EVALUAREA NECESARULUI DE RESURSE - INCALZIRE URBANA

Evaluarea Necesarului de Resurse - INCALZIRE URBANA

1. Identificarea de solutii tehnice si tehnologice

Solutiile utilizate in proiectele de modernizare a sistemelor de incalzire urbana trebuie sa raspunda urmatoarelor cerinte:

Þ    obtinerea unor randamente optime in producerea energiei termice, inclusiv a energiei electrice in regim de cogenerare;

Þ    renuntarea la transportul la distante mari a agentului termic primar, prin realizarea unor centrale termice de zona, de cvartal sau, daca este economic, chiar de bloc;

Þ    adoptarea sistemului de transport a agentului termic cu doua conducte de la sursa direct la bloc si cu puncte de transformare si preparare a apei calde la fiecare imobil;

Þ    utilizarea in exclusivitate a conductelor preizolate;

Þ    generalizarea contorizarii la bransament si pe cat posibil sa se introduca sisteme de repartizare a costurilor in imobil cu posibilitatea de reglaj termostatic al consumatorilor;

Þ    realizarea monitorizarii si dispecerizarii intregului sistem.

Prin utilizarea acestor solutii tehnice se poate obtine reducerea pierderilor de energie sub 5%, se pot obtine randamente de producerea energiei termice si electrice de pana la 90-92% si se asigura o relatie directa intre caldura furnizata la consumator si factura de plata.

2. Evaluarea necesarului de resurse financiare

La stabilirea necesarului de investitii pentru serviciile de producere si distributie a energiei termice s-au avut in vedere urmatoarele:

Þ    perioada de aliniere la nivelul parametrilor stabiliti prin directivele Uniunii Europene a serviciului de producere si distributie a energiei termice va fi de 15 ani, cu incepere din 2002;

Þ    populatia care va beneficia de aceste servicii va fi de 6,5 milioane locuitori in usoara scadere fata de cifra actuala de 6,9 milioane;

Þ    numarul de apartamente care vor beneficia de aceste servicii se evalueaza la 2.33000 unitati locative;

Þ    se propune un scenariu in care numarul de apartamente racordate, respectiv populatia care va beneficia de aceste servicii, se mentine constanta;

Þ    procesul de modernizare si retehnologizare va cuprinde toate capacitatile de productie, ca si sistemele de distributie a energiei termice apartinand autoritatilor locale; s-a luat in calcul si modernizarea acelor capacitati care in prezent apartin SC Termoelectrica SA sau altor agenti economici si care urmeaza sa treaca in patrimoniul autoritatilor locale;

Þ    din capacitatile de producere a energiei termice, in procesul de modernizare, vor fi transformate pentru a produce in regim de cogenerare;

Þ    costurile de investitii au fost evaluate pe baza unor indicatori specifici ai caror valori sunt urmatoarele:

Asa cum rezulta din datele analitice, necesarul total de investitii pentru reabilitarea si modernizarea sistemelor de producere si distributie a energiei termice este de 6.797.000 mii USD, pentru perioada 2002-2017.

In conditiile unei rate constante anuale a investitiei, valoarea medie va fi de 453 mil. USD/an.

3. Surse potentiale de finantare

Bugetul de stat se confrunta in aceasta perioada si probabil si in urmatorii ani cu constrangeri mari, de aceea reducerea finantarii serviciilor de incalzire urbana si a investitiilor din aceasta sursa este o cerinta tot mai evidenta.

Pe de alta parte, autoritatile locale nu au inca suficiente resurse proprii pentru acoperirea acestor nevoi. De aceea trebuie avute in vedere principalele trei cai de atragere a capitalului in finantarea acestor servicii :

Þ    stimularea implicarii capitalului privat extern si (parteneriatul public-privat);

Þ    atragerea si utilizarea de fonduri nerambursabile bi- si multilaterale;

Þ    utilizarea creditelor externe in finantarea serviciilor publice si a lucrarilor de investitii in infrastructura locala, cu acordarea de garantii de stat sau ale autoritatilor locale

Þ    infiintarea BIAL.

3.1. Stimularea implicarii capitalului privat (parteneriatul public-privat)

Capitalul privat trebuie implicat in sfera serviciilor de incalzire urbana, sub forma parteneriatului public-privat, pentru ca:

Þ    interesul privat disciplineaza autoritatea din punct de vedere bugetar si creste eficienta economica a operatorului;

Þ    concentreaza capital pe termen lung in sfera serviciilor publice;

Þ    introduce elemente de concurenta intr-un domeniu caracterizat in general ca monopolist, iar concurenta determina cresterea calitatii.

In perioada urmatoare Ministerul Administratiei si Internelor va sprijini implicarea capitalului privat in investitiile din gospodaria comunala, in general si bineinteles in sectorul serviciilor de incalzire urbana, in principal prin aranjamente de tip Construieste-Exploateaza-Transfera (BOT). Investitiile mari si costisitoare, necesare pentru construirea unor centrale de cogenerare pentru asigurarea energiei termice, se vor realiza cu predilectie prin aranjamente contractuale de aceasta forma.

De asemenea va fi deschisa mai mult piata serviciilor de incalzire urbana pentru operatorii cu capital privat sau mixt. Procesul de licentiere, obligativitatea indeplinirii unor criterii de performanta, scoaterea la licitatie publica a serviciilor prestate de operatorii care nu au obtinut licenta, sunt caile avute in vedere pentru deschiderea pietei serviciilor catre operatorii strategici. Pe aceasta cale va fi atras anual capital privat pentru mijloace circulante in valoare de 50 mil. USD in perioada 2002 - 2004 si respectiv de 30 mil. USD in perioada 2005 - 2017.

In acest scop legislatia secundara in curs de elaborare, va trebui sa dea solutii cu privire la modul de selectie al partenerilor, la continutul contractelor de delegare a serviciului, la conditiile de derulare si garantare a investitiei etc. Foarte important este ca mesajul autoritatilor locale si centrale cu privire la interesul pentru astfel de aranjamente sa fie transparent, riguros si profesionist, in asa fel incat sa fie incurajati parteneri seriosi cu potential economic si tehnic si nu vanatori de afaceri dubioase.

3.2. Atragerea si utilizarea fondurilor nerambursabile bi- si multilaterale

Scenariile de finantare a proiectelor de investitii din infrastructura urbana a Romaniei trebuie sa aiba in vedere si sursele de finantare nerambursabile provenite de la UE sau de la alte state europene sau din afara continentului european pentru urmatoarele argumente:

Þ    este o tara candidata la integrare;

Þ    este parte a eco-sistemului european, ca poluator si in acelasi timp ca receptor de poluare;

Þ    este o tara care a aderat la majoritatea conventiilor de mediu si dezvoltare durabila.

In aceasta perioada se afla in diferite faze de pregatire programe de investitii in infrastructura locala, finantate partial din credite nerambursabile de la U.E:

Programul ISPA, componenta - mediu;

Programele de coeziune economica si sociala finantate din Fondul de dezvoltare regionala (Phare);

Programul RICOP - componenta Lucrari Publice.

Aceste programe sunt avansate din punctul de vedere al pregatirii tehnice si al aranjamentelor financiare, fiind deja stabilite comitetele de coordonare si agentiile de implementare.

Se poate aprecia ca o buna organizare a activitatii de pregatire si derulare a acestor proiecte, care sa reduca pesimismul forurilor internationale cu privire la capacitatea Romaniei de a administra aceste fonduri, ar putea conduce la o rata anuala de atragere a unor fonduri de pana la 200 mil. Euro in intervalul 2001 - 2004 pentru sectorul incalzire urbana.

Utilizarea creditelor in finantarea serviciilor publice si a lucrarilor de investitii in infrastructura locala

Finantarea infrastructurii prin credite aferente de institutiile bancare trebuie extinsa pentru ca:

Þ    alocatiile de la bugetul statului sunt reduse, ca urmare a constrangerilor bugetare;

Þ    interesul capitalului privat este inca mic, comparativ cu nevoile de investitii ale acestui sector;

Þ    creditul impune eficienta economica si disciplina financiara, caracteristici care lipsesc cel mai mult acestui sector;

Þ    creditul permite impartirea poverii investitiilor urgente din infrastructura (generatoare de beneficii pe termen lung), pe mai multe generatii de viitori beneficiari.

De aceea, este in curs de pregatire programul de conservare a energiei urbane, etapa a II-a (TECP 2), care se adreseaza nevoilor de investitii in infrastructura serviciilor de energie termica, in principal din mediul urban. Schema de finantare are in vedere pe langa credite bancare pe termen lung de la BERD si alte institutii financiar internationale - si atragerea unor granturi de la UE, precum si facilitati ale programelor de joint implementation etc.

In anexa prezentam lista unor proiecte ale operatorilor din Romania propuse pentru modernizare-reabilitare, care reprezinta propuneri strategice pe termen scurt si mediu.