Conceptul si functiile finantelor

Conceptul de finante. Esenta si structura.

Obiectul de studiu si continutul disciplinei: Finante publice.

Legatura finantelor publice cu alte stiinte economice si sociale.

Functiile finantelor publice si rolul lor in economia moderna.

Conceptul de finante: esenta si structura.

Din punct de vedere etimologic cuvintul "finante" isi are originea din limba latina si insemna "plata in bani".

In secolele XIV-XV in Franta circulau asa expresii ca "financ" - o suma de bani sau venit al statului, "finaces" - patrimoniul statului. In secolul XVI, in limba germana se folosea expresia "finaz" - plata in bani.

Conceptul de finante s-a conturat pe fundalul practicarii formelor de exprimare baneasca a diferitelor procese economice, sociale si in legatura cu aparitia si dezvoltarea primelor forme statale de organizare a societatii. Continutul finantelor reliefeaza procese de exprimare valorica si miscare a valorii sub forma baneasca, pentru satisfacerea nevoilor de desfasurare a diverselor activitati.

Deci notiunea "finante" reprezinta sume de bani sau conturi banesti ce se administreaza de catre stat, persoane juridice sau persoane fizice ca si forma sub care se realizeaza procesele de adunare si distribuire a resurselor banesti in cadrul activitatilor economico-sociale (impozitele, subventiile, alocatiile).

Conceptul de finante poate fi privit sub doua aspecte:

in sens restrins - vizeaza operatiunile, procesele si relatiile economice efectuate in forma baneasca, dar desemnind in esenta procesul de repartitie al produsului national.

in sens larg - conceptul de finante include ansamblul operatiunilor banesti legate nu numai de repartitia produsului national, dar si de formarea, circulatia si consumul produsului national.

Toate relatiile economice dintre persoanele fizice si juridice, in masura in care se exprima in forma baneasca, reprezinta finantele. Relatia "bani - marfa, marfa - bani", include suportul obiectiv al realizarii proceselor financiare, de acumulare a resurselor in forma baneasca si de distribuire, utilizare a acestor resurse. In acest context, banul reprezinta un instrument de utilitate sociala, devenit in prezent un drept de creanta.

Finantele - reprezinta procesele economice si relatiile sociale, tehnici specifice de procurare si utilizare a resurselor banesti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice inclusiv a statului. Conceptul contemporan al Finantelor redat in schema 2.

La categoria generala de finante se include mai multe componente:

Finantele private - aceasta categorie financiara se caracterizeaza, in principal, prin faptul ca participantii la aceste relatii si procese sunt persoane fizice sau juridice a caror activitate se bazeaza pe proprietatea privata. Fondurile de resurse banesti ce se administreaza la nivelul acestor participanti sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul intreprinderilor private serveste desfasurarii activitatii respective si realizarii obiectivelor proprii.

Finantele publice - se caracterizeaza prin participarea directa la procesele generale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor banesti acumulate si in calitate de utilizator al resurselor respective.

Finantele publice cuprind mai multe categorii financiare:

bugetul de stat,

asigurarile sociale,

creditul.

Caracteristica semnificativa a finantelor publice consta in aceea ca procesele si relatiile financiare respective se desfasoara in legatura directa cu satisfacerea unor nevoi colective.

2. Obiectul de studiu si continutul disciplinei "Finante publice"

Obiectul de studiu al "Finantelor publice" trebuie sa ia in considerare omul, trebuintele si preferintele acestuia, determinarile sociale la care el este supus. Din acest considerent "Finantele publice" este o stiinta sociala. In urma experientei acumulate si a cercetarilor efectuate au fost perfectionate metodele de lucru folosite in practica financiara. In acest context se poate vorbi de caracterul obiectiv al existentei finantelor si ca rezultat aparitia unei stiinte care utilizeaza fondurile publice;

Trebuie deci sa subliniem ca obiectul de studiu al "Finantelor publice" in linii generale il constituie:

Cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri si servicii si realizarea transferurilor cu scop social.

Veniturile publice, ce au ca sursa principala impozitarea.

Imprumuturile publice si datoriile publice.

Studiind "Finantele publice", trebuie sa tinem cont si de faptul ca acestea formeaza expresia fenomenelor politice si sunt determinate de acestea.

In teoria economica continutul economic al "Finantelor publice" este abordat in mod diferit:

Teoria clasica (A. Smith, D. Ricardo, A. Wagner) - statul - "paznic de noapte", deci, functia principala este - apararea tarii. Finantele publice aveau ca scop asigurarea resurselor necesare pentru intretinerea institutiilor publice, si cea mai principala problema era mentinerea echilibrului intre veniturile si cheltuielile bugetare.

Teoria marxista - finantele erau considerate ca relatii banesti ce apar in procesul exploatarii suplimentare a maselor largi ale populatiei de catre statul capitalist prin intermediul mobilizarii veniturilor sale si efectuarii cheltuielilor publice. Procesul democratizarii care s-a desfasurat si a evoluat in tarile Occidentale a contribuit la evolutia si democratizarea functiilor statului. Statul s-a transformat intr-o forta aflata la dispozitia intregii societati avind ca scop asigurarea si desfasurarea normala a activitatii economico- sociale.

Teoria moderna Keynes - doctrinarul teoriei capitalismului reglat, statul este chemat sa influenteze viata economica in mod direct.

In felul acesta, continutul "Finantelor publice" depaseste sfera raporturilor legate de asigurarea echilibrului dintre veniturile si cheltuielile statului.

Finantele statului nu mai sunt legate numai de indeplinirea functiilor de aparare a statului si mentinerea administratiei publice, ci tot mai mult functiile capata caracter social si economic.

Maurice Duverge face o sinteza a asemanarilor si deosebirilor dintre conceptiile clasice si cele moderne privind finantele publice. El considera stiinta finantelor ca o stiinta economica si politica. Dupa Maurice Duverge finantele publice "reprezinta o stiinta economica deoarece mijloacele financiare sunt folosite de stat pentru a interveni in domeniul economic. Acestea constituie o ramura a stiintei politice deoarece foloseste tehnici financiare pentru a interveni nu doar in domeniul economic, dar si social(egalizarea veniturilor), intelectual (subventii pentru activitati artistice sau educative) si chiar politic(fonduri secrete)". [Finances publiques Presses Universitaires de France, Paris, 1978,p. 26-27].

Toate aceste opinii vin sa arate, ca "Finantele publice" reprezinta o stiinta independenta cu obiect propriu de studiu; o stiinta de hotar ce studiaza economicul, politicul, juridicul, socialul relatiilor si raporturilor umane.

Astfel, conceptul contemporan "Finante publice" include:

Relatiile care exprima un transfer de resurse banesti fara contraprestatie si cu titlu nerambursabil.

Relatiile care exprima un imprumut de resurse banesti pe o perioada de timp determinata, pentru o anumita dobinda (creditul).

Relatii care exprima un transfer de resurse banesti obligatoriu sau facultativ in schimbul unei contraprestatii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurari) etc.

Conceptul contemporan al Finantelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului, ci, inainte de toate, un mijloc de interventie in economie.

3. Legatura Finantelor publice cu alte stiinte economice si sociale.

Finantele publice reprezinta o disciplina ce are tangente atit cu stiintele economice cit si cu cele sociale. Finantele publice au legatura strinsa cu dreptul administrativ si cu cel constitutional. Aceasta rezulta din faptul ca, in majoritatea cazurilor, prelevarile de resurse banesti la fondurile publice se fac prin constringere, fara contraprestatie si cu titlu nerambursabil. Din aceasta cauza aceste relatii trebuiesc reglementate juridic sau sa imbrace o forma juridica: lege, act, decret etc.

Intocmirea, aprobarea, executarea, incheierea si controlul bugetului administratiei centrale se face intr-o ordine clar stabilita, implicind un numar mare de functionari publici. Toate aceste faze ale procesului bugetar intr-un stat de drept sint deasemeni reglementate prin lege. Faptul ca operatiile financiare capata o reglementare juridica, face ca finantele publice sa se plaseze "in epicentrul" activitatii administratiilor publice, ne face sa consideram aceasta disciplina atit economica cit si de drept.

Exista o legatura strinsa intre finantele publice si stiintele politice. Instrumentele financiare servesc deseori nu numai pentru interventia in domeniul economic, dar si cel social si politic. Legatura dintre finantele publice si stiintele economice este si mai strinsa, in deosebi aceasta se refera la finantele intreprinderii, management, stiintele de profil monetar si bancar, economia politica.

Deci, finantele publice este o disciplina ce se intercaleaza cu stiintele economice, juridice, sociale si politice. Datorita acestui fapt finantele publice reprezinta o disciplina ce e studiata atit de studentii facultatilor economice, cit si cele de drept.

4. Functiile finantelor publice si rolul lor in economia moderna.

Finantele publice au aparut si exista pentru realizarea unor obiective concrete, care nu pot fi realizate pe alta cale sau cu alte mijloace. Finantele publice isi indeplinesc destinatia sociala prin functiile care le exercita:

functia de repartitie;

functia de control.

Schema 1

Functiile finantelor publice

1. Functia de repartitie are doua faze: constituirea fondurilor banesti si distribuirea acestora.

Constituirea fondurilor financiare, prima faza a functiei de repartitie, se infaptuieste prin prelevarea de catre agentii economici a impozitelor, taxelor, contributiilor pentru asigurarea sociala, a amenzilor, penalitatilor, chiriilor si veniturilor intreprinderilor publice, veniturilor din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donatii, imprumuturi etc. La construirea fondurilor financiare participa practic toti agentii economici rezidenti, precum si persoane nerezidente: intreprinderile cu capital de stat, intreprinderile cu capital privat sau mixt, institutii publice, populatia ect. Cea mai mare parte a resurselor financiare isi au izvorul in PIB si intr-o masura mai mica in avutia nationala sau in transferuri primite din strainatate. De asemeni la constituirea fondurilor financiare cea mai mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator si fara contraprestatii. O parte mai mica din aceste fonduri e completata de resursele imprumutate atit din interior cit si din exteriorul tarii. De fapt, in timp ce are loc constituirea fondurilor de mijloace financiare la dispozitia statului, concomitent are loc distribuirea fondurilor banesti la diverse persoane juridice si persoane fizice.

Cea de-a doua faza a functiei de repartitie o reprezinta distribuirea fondurilor. Repartizarea mijloacelor banesti din fondurile publice trebuie sa se faca dupa anumite criterii, pe baza anumitor tehnici in dependenta de importanta obiectivelor ce trebuiesc finantate, deoarece cererea de resurse financiare este, de regula, mai mare ca oferta.

Distributia resurselor financiare se face in scopul acoperirii cheltuielilor privind:

invatamintul, sanatatea, cultura, asigurarile sociale, gospodaria comunala si locuinte, apararea nationala, mentinerea ordinii publice, datoria publica. Aceasta repartitie se face pe beneficiari, obiective si actiuni. Repartitia sau distributia fondurilor se face in scopul acoperirii cheltuielilor privind: plata salariilor, procurarii de materiale, plata serviciilor, acordarea subventiilor, transferuri catre persoanele fizice (pensii, alocatii, burse, ajutoare), investitii capitale ect.

Redistribuirea mijloacelor prin functia de repartitie are consecinte cu caracter economic si social. Prin repartitie se redistribuie o parte din venitul national sectorului neproductiv zonelor geografice defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile ect. Functia de repartitie a finantelor contribuie la inlaturarea inegalitatii existente intre diferite categorii de cetateni. Ca si finantele publice, functia de repartitie a acesteia are caracter obiectiv, pe cind procesul propriu - zis de redistribuire are un caracter subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de raspundere, de a lua decizii adecvate, de situatia social - economica din tara, de orientarea fortelor politice ect.

2. Functia de control a finantelor publice.

Necesitatea functiei de control a finantelor publice decurge din faptul ca fondurile de resurse financiare constituite la dispozitia statului apartin intregii societati. Societatea este interesata in asigurarea resurselor financiare necesare nevoilor obstesti, dirijarea resurselor respective, luind in consideratie prioritatile stabilite de organele competitive, maximizarea eficientei utilizarii resurselor financiare ect.

Fondurile publice reprezinta o buna parte din venitul national, de aceia apare necesitatea pentru organizarea unui control riguros asupra modului de constituire, repartitiei si utilizare a acestor fonduri. Functia data presupune si controlul riguros asupra pastrarii si utilizarii gospodaresti a bunurilor proprietate de stat. Pentru a impiedica folosirea nerationala a resurselor materiale, de munca, financiare pentru a preveni risipa si chiar insusirea ilicita a activelor publice, este necesar ca statul sa exercite un control sistematic si organizat asupra sectorului public al economiei.

Deci, functia de control se refera la modul de constituire a fondurilor in economie, la repartitia acestora pe beneficiari si la eficienta cu care unitatile economice cu capital de stat si institutiile publice utilizeaza resursele de care dispun. Functia de control este legata de functia de repartitie, dar are o sfera de manifestare mai larga decit aceasta, deoarece vizeaza si modul de utilizare a resurselor.

Controlul financiar se efectueaza in fazele repartitiei, productiei, schimbului si consumului.

In faza repartitiei se urmareste provenienta resurselor financiare publice, nivelul acestora, repartizarea intre beneficiari ect.

In faza productiei controlul financiar se realizeaza in sectorul public, se manifesta asupra intreprinderilor publice. Aici se are in vedere urmarirea tuturor fazelor procesului de productie, eficienta utilizarii mijloacelor de productie.

In faza schimbului se controleaza preturile de realizare, viteza cu care marfurile trec de la producator la consumator ect.

In faza consumului controlul financiar vizeaza consumul productiv al unitatilor economice cu capital de stat prin prisma eficientei si rentabilitatii. Aici se include si consumul final al institutiilor publice de invatamint, sanatate, cultura, administratie ect. Deoarece relatiile financiare sint relatii banesti, controlul financiar este, deasemeni, un control nemijlocit de bani.

Controlul financiar public se exercita de organele specializate: Ministerul Finantelor, Banca Nationala a Moldovei, Trezoreriei, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, Directiile de finante ale administratiilor publice locale, Parlament, Guvern organe specializate ale ministerelor, departamentelor, intreprinderilor de stat, etc.

SCHEME

Schema 2. Tratarea termenului "Finante"

	Conditii economice: productia marfa; aparitia banilor; folosirea banilor pentru transferarea valorii.				Circumstante: crearea obiectului de repartitie (P.I.B.); existenta subiectelor repartitiei (statul, persoane fizice si juridice).

	La o anumita etapa de dezvoltare a societatii umane - dupa aparitia banilor si organizarea societatii in forma de stat - relatiile de productie sau completat cu o forma noua - relatiile financiare.

Schema 3. Necesitatea, conditiile si circumstantele aparitiei finantelor.

Schema 4. Diverse tratari ale categoriei "Finante"

Schema 5. Conceptul contemporan al finantelor publice

Intrebari de autocontrol

Originea cuvantului "Finante" unde si cand apare ?

Ce reprezinta finantele publice si in conceptiile teoreticienilor pot fi considerate ca?

Care sunt conceptiile finantelor publice si explicati ce reprezinta fiecare concept?

De ce finantele publice este considerata o stiinta sociala?

Cand finantele publice se manifesta ca stiinta si datorita carui fapt?

Reprezentand o ramura a stiintelor economice ce studiaza finantele publice?

Care este deosebirea dintre finante publice si finante particulare?

Enumerati functiile finantelor publice si ce reprezinta fiecare functie?

Care sunt fazele controlului financiar si care sunt functiile acestor faze (descrieti pe scurt aceasta faza)?

Numiti organele ce exercita controlul financiar?

Fiind ramura a stiintelor economice, finantele au ca obiect de studiu (studiaza)?

Cine participa la formarea fondurilor publice de resurse banesti?

Test

. Incercuiti varianta corecta, cuvantul "finante" i-si are originea din limba:

a.            Greaca

b.           Franceza

c.           Latina

d.           Germana

e.            Italiana

Incercuiti varianta corecta, expresia "financia de mana" are sensul de:

a. plata de numerar

b. plata pentru servicii, marfuri

c. plata in bani

d. plata prin virament

e. plata suplimentara

Incercuiti varianta corecta, conceptul clasic este bazat pe:

a. interventia statului in economie

b. evitarea statului in economie

c. interventia statului si organelor de control in economie

d. impozitele si taxele trebuie si aiba un caracter neutru

Alegeti varianta corecta, care functii sunt distinse de Richard si Peggy Musgrave:

a. functia d afectare a resurselor a cheltuielilor

b. functia de reglare a masei monetare

c. functia de reglare a masei monetare

d. functia de distribuire a veniturilor

e. functia de reglare a vietii economice

f. functia controlului financiar

Variante de raspuns:

a; c; d;  3. b; d; e; 5. a; b; e;

a; d; e;  4. c; d; e; 6. a; b; c;

Alegeti varianta corecta, in prezent cum sunt definite Finantele Publice ?

a. fonduri banesti la dispozitia statului

b. valuta convertibila

c. act juridic

d. mijloace de investitie a statului in economie

e. valuta convertibila

Variante de raspuns:

a;b;c 3. b;c;d;e

c;d;e 4. a;c;d

Alegeti varianta corecta, care sunt fazele ce cuprind functia de repartitie:

a. constituirea fondurilor

b. consumul fondurilor

c. repartizarea fondurilor

d. controlul fondurilor

Variante de raspuns:

c;d 3. a;d

a;c 4. b;c

Alegeti varianta corecta, controlul financiar este efectuat in urmatoarele faze:

a. de repartitie

b. de productie

c. de control

d. de schimb

e. de consum

f. de stabilizare

j. de alocare

Variante de raspuns: 1. a;b;c;d;f 3. a;b;c;d;e 5. c;d;f;j

2. b;c;d;e 4. a;b;c;e 6. b;c;d;f

Incercuiti varianta corecta, controlul financiar nu este exercitat de:

a. Banca Nationala

b. Ministerul Finantelor

c. Serviciu Fiscal de Stat

d. Directii de Finante ale Administratiei Publice Locale

Incercuiti varianta corecta, aceasta fraza "Exista un cerc vicios al saraciei: tarile sarace nu pot sa acumuleze pentru ca sunt sarace si ramin sarace, pentru ca nu pot sa acumuleze" este expusa de:

a. Adam Smith

b. Ragnar Nurske

c. Adolph Wagner

d. Joun Say

Incercuiti varianta corecta , care sunt resursele ce alimenteaza fondul public:

a. produsul intern brut

b. avutia nationala

c. transferuri primite din strainatate

d. fonduri de rezerva

Incercuiti varianta corecta, care din sectoarele enumerate participa la constituirea fondurilor publice:

a. sectorul public

b. sectorul privat

c. sectorul particular

d. sectorul cooperatist

La formarea fondurilor necesare statului, pentru indeplinirea functiilor si sarcinilor sale, participa:

a.      numai peroanele care isi desfasoara activitatea in sfera productiei materiale;

b.     numai peroanele care isi desfasoara activitatea in sfera productiei nemateriale;

c.     atit persoanele care isi desfasoara activitatea in sfera productiei materiale, cit si cele din sfera productiei nemateriale, contributia individuala variind, ca marime, de la o categorie sociala la alta;

d.     atit persoanele care isi desfasoara activitatea in sfera productiei materiale, cit si cele din sfera productiei nemateriale, contributia individuala fiind aceeasi pentru fiecare categorie sociala;

e.      nici una din variantele de mai sus.

Obiectul de studiu al finantelor publice nu il reprezinta:

a.      metodele si tehnicile de analiza a echilibrului financiar al firmelor private;

b.     metodele de gestionare folosite in cadrul sectorului public;

c.     metode de stabilire, percepere si urmarire a impozitelor, taxelor si veniturilor nefiscale;

d.     metodele de dimensionare si repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, actiuni si beneficiari;

e.      politica financiara promovata de stat

Care din aspectele de mai jos sunt specifice conceptiilor moderne despre finantele publice:

apartin perioadei capitalismului ascendent;

statul trebuie sa fie unul al bunastarii,

apartin perioadei dezvoltarii monopolurilor;

se afirma tot mai mult conceptia interventionista;

impozitele constituie un rau necesar;

a.     

b.    

c.    

d.    

e.     

Functia de control a finantelor publice:

are o sfera de manifestare mai restransa decit cea de repartitie;

a.      necesitatea acesteia decurge faptul ca fondurilor de resurse financiare publice apartin intregii societati;

b.     controlul se limiteaza numai la faza repartitiei;

c.     controlul nu se exercita asupra productiei de bunuri realizate in sectorul public;

d.     controlul financiar nu urmareste modul de realizare a echilibrului intre necesarul de resurse financiare ti posibilitatile de procurare a acestora.