GENERALITATI PRIVIND UNIUNEA EUROPEANA

Scurt istoric al crearii si dezvoltarii UNIUNEA EUROPEANA

Structuri si institutii comunitare

Scurt istoric al crearii si dezvoltarii UNIUNEA EUROPEANA

Marile etape ale constructiei europene

De mult timp a existat dorinta de a se crea o federatie europeana, ideea aparand inca in secolul al XVII - lea. Dar in toata aceasta perioada nu au existat conditii propice pentru aceasta din urmatoarele motive:

Insuficienta dezvoltare economica a statelor europene;

Diferente mari intre state in dezvoltarea economico - sociala;

Spiritul nationalist foarte dezvoltat al multor state;

Tendintele expansioniste si de hegemonie ale unor state manifestate prin cucerire de noi teritorii apartinand statelor vecine.

Ideea de Europa unita s-a concretizat dupa al II - lea razboi mondial cand au aparut conditii istorice propice. Ideea avea la baza mentinerea pacii pe continent, dupa un razboi lung si nimicitor care a produs imense pagube si victime in toate statele Europei si in lume in general.

Cu toate ca au existat blocuri militare opuse, cu toata influenta razboiului rece, totusi in jumatatea de secol de constructie europeana statele membre au beneficiat de stabilitate, pace si prosperitate economica.

Principalele rezultate au fost:

Cresterea standardului de viata a cetatenilor;

Crearea Pietei Unice;

Crearea Uniunii Monetare;

Crearea Uniunii Economice.

ETAPA PRIMARA 1946 - 1957

ETAPA A II - A 1957 - 1973

ETAPA A III - A 1974 - 1985

ETAPA A IV - A 1989 - 1995

ETAPA A V - A 1996 - 2002

Etapa e predominata de adoptarea Monedei unice europene EURO si de pregatirea pentru viitoarea extindere.

1.2 Structuri si institutii ale Uniunii Europene

Cadrul institutional al Uniunii Europene are la baza " triunghiul institutional " format din:

Consiliul Uniunii Europene;

Parlamentul European;

Comisia Europeana.

Acestia sunt factorii procesului de decizie al comunitatii. Mai exista Consiliul European care defineste orientarile politice generale. Pe masura ce competentele UNIUNEA EUROPEANA s-au extins, institutiile s-au dezvoltat, devenind si mai numeroase si mai complexe.

Consiliul Uniunii Europene

Acest consiliu, denumit si Consiliu de Ministrii, coordoneaza activitatile UNIUNEA EUROPEANA

Obiectivul principal este crearea unei piete unice, spatiu fara frontiere interioare conform celor "patru libertati":

Libera circulatie a bunurilor;

Libera circulatie a persoanelor;

Libera circulatie a capitalului;

Libera circulatie a serviciilor.

la care se adauga punerea in circulatie a monedei unice europene EURO.

In atributiile Consiliului UNIUNEA EUROPEANA intra cooperarea interguvernamentala in domeniul politicii externe si de securitate comuna si in domeniul internelor si justitiei.

Responsabilitatile au fost extinse prin Tratatul de le Amsterdam din mai 1991 cu: suprimarea controalelor de frontiere interioare, consolidarea frontierelor exterioare, lupta impotriva criminalitatii internationale, a traficului de droguri si politica in domeniul imigrarii.

Secretarul general al Consiliului UNIUNEA EUROPEANA detine si functia de Inalt Reprezentant pentru Politica Externa si de Securitate Comuna. Consiliul e compus din ministrii ai statelor membre, abilitati sa angajeze prin votul lor guvernele pe care le reprezinta, fiind deci responsabili in fata parlamentului statului de unde provin.

Presedintia e detinuta prin rotatie la sase luni.

Fiecare stat membru are la Bruxelles o Misiune Permanenta condusa de un ambasador. Cei 15 ambasadori se reunesc saptamanal pregatind lucrarile Consiliului UNIUNEA EUROPEANA pe comisii.

Parlamentul European

In viziunea Tratatului de la Roma, acesta reprezinta popoarele statelor reunite in cadrul UNIUNEA EUROPEANA

Este singura institutie a UNIUNEA EUROPEANA ai carei membrii sunt alesi direct de cetatenii statelor membre.

Parlamentul European detine puterea legislativa. Functia legislativa este exercitata prin patru proceduri de decizie diferite:

a)     Procedura de consultare simpla (Parlamentul da aviz consultativ);

b)     Procedura de cooperare;

c)      Procedura de codecizie;

d)     Procedura de aviz conform.

Parlamentul are si functie bugetara, deoarece adopta si aproba bugetul Uniunii Europene.

Parlamentul European are controlul politic asupra institutiilor europene:

a)     Numeste si demite membrii Comisiei Europene;

b)     Constituie comisii de ancheta pe diferite cauze, etc.

Sediul Parlamentului European este Strasbourg. Se reuneste o saptamana pe luna. Contine 626 parlamentari alesi pe o perioada de 5 ani. Numarul de mandate e report pe tari, functie de marimea acestora. Parlamentarii sunt organizati pe grupuri politice si nu in delegatii nationale. Dupa extindere, numarul parlamentarilor va creste la 732, conform Tratatului de la Nisa din februarie 2001.

Comisia Europeana

Comisia Europeana vegheaza la aplicarea dispozitiilor stabilite prin tratate si deciziile luate in cadrul acestora.

In cazul in care un stat nu si-a indeplinit obligatiile care ii revin in conformitate cu deciziile tratatelor, Comisia emite un "aviz motivat" si daca nici in acest caz nu se solutioneaza problema, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene. Se poate numi astfel "Gardianul Tratatelor".

Comisia are dreptul unic la initiativa in elaborarea actelor in cadrul politicilor comunitare.

Comisia poate formula recomandari si avize in cadrul politicilor comunitare si cooperarii in domeniul justitiei si afacerilor interne.

Comisia are responsabilitatea implementarii si coordonarii politicilor.

Comisia are atributia executiva de a gestiona bugetul anual al UNIUNEA EUROPEANA si a Fondurilor Structurale al caror scop este eliminarea decalajelor intre zonele mai bogate si cele mai sarace ale UNIUNEA EUROPEANA

Comisia are autorizarea Consiliului UNIUNEA EUROPEANA de a deschide si conduce negocieri cu state terte, cu organizatiile internationale. La acordurile cu statele candidate la aderare, rolul de negociator in are Comisia Europeana.

Comisia este compusa din 20 de membrii - comisari europeni, numiti pe o perioada de 5 ani, avand cel putin unul, doi membrii din fiecare stat (din 2005, va fi cate un membru din fiecare stat). Presedintele e desemnat de statele membre si are acordul Parlamentului European. Comisia are reprezentanti in statele membre, statele candidate si in statele terte.

1.2.4. Consiliul European

Incepand din 1974, Consiliul European reuneste de doua ori pe an sefii de state sau de guverne ai statelor membre si presedintele Comisiei Europene.

Consiliul European are ca rol principal definirea orientarilor politice, economice si sociale generale. El intervine pentru deblocarea unor situatii de criza sau pentru solutionarea unor diferende sau dezacorduri intre statele membre. Are rolul de arbitru pentru conflictele si diferendele institutiilor Uniunii Europene.

Consiliul European stabileste prioritatile sa calendarul constructiei europene ca: reforma tratatelor, finantarile oferite de bugetul uniunii, pozitia uniunii pe scena internationala, etc.

Deciziile Consiliului European sunt importante din punct de vedere politic, dar nu au importanta juridica. Spre a fi aplicate, acestea trebuie sa urmeze procedura de adoptare a textelor juridice comunitare.

Consiliul European se reuneste de doua ori pe an, in iunie si decembrie, in tara care detine presedintia. Se poate reuni si extraordinar, daca e posibil oricand.

Presedintia e detinuta de fiecare stat membru timp de 6 luni prin rotatie. Deciziile sunt luate prin consens.

In afara de aceste institutii de baza, pe masura dezvoltarii uniunii, au aparut si alte institutii care preiau anumite atributii sau executa, urmaresc, gestioneaza diversele activitati izvorate din decizii. Acestea sunt:

Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene;

Tribunalul de Prima Instanta;

Curtea Europeana de Conturi;

Comitetul Economic si Social;

Comitetul Regiunilor;

Banca Europeana de Investitii;

Banca Centrala Europeana;

Mediatorul European;

Agentia Europeana a Mediului;

Agentia Europeana pentru evaluarea medicamentelor;

Fundatia Europeana pentru formare profesionala;

Oficiul european pentru armonizare in piata interna;

Centrul European de monitorizare a rasismului si xenofobiei;

Agentia europeana pentru reconstructie;

Agentia europeana pentru siguranta si sanatate la locul de munca;

Europolul;

Oficiul comunitar pentru varietati vegetale;

Centrul european pentru formare profesionala;

Europeaid oficiul european.

Primele opt din aceasta lista sunt institutii centrale dependente de cele patru de baza, celelalte sunt create pentru a gestiona sau ajuta la administrarea Politicilor comunitare, deci sunt instrumente ale Politicilor Comunitare.

In cele ce urmeaza, ne vom referi in cateva cuvinte la primele opt.

Curtea de Justitie a Comunitatii Europene - instituita in 1952 prin Tratatul de la Paris, are sediul la Luxemburg. Are menirea sa vegheze respectarea dreptului comunitar. Are in componenta 15 judecatori, cate unul din fiecare stat membru si 8 avocati generali.

Functii sau tipuri de actiuni:

solutioneaza neindeplinirea obligatiilor statelor membre;

anuleaza acte ale institutiilor UNIUNEA EUROPEANA considerate ilegale;

valideaza acte comunitare la cererea tribunalelor nationale sau nu;

actiuni de reparare a unor daune efectuate de agentii institutiilor comunitare.

Tribunalul de Prima Instanta - infiintat in 1989 pentru a consolida garantiile judiciare acordate persoanelor fizice. Astfel permite Curtii de Justitie sa se ocupe de interpretarea uniforma a Legislatiei Comunitare.

Curtea Europeana de Conturi - creata in 1975 prin Tratatul de la Bruxelles, functionand din 1977. A devenit institutie a UNIUNEA EUROPEANA dupa Tratatul de la Maastricht, 1 noiembrie 1993. Are functia de verificare a conturilor si executiei bugetului U.ER., de control financiar a institutiilor UNIUNEA EUROPEANA, a agentiilor si fundatiilor ce apartin de UNIUNEA EUROPEANA

Comitetul Economic si Social - infiintat prin Tratatul de la Roma. Este organismul consultativ pe domeniile social si economic. Este consultat obligatoriu de Comisia Europeana si de Consiliul Uniunii Europene in domenii de interes direct pentru cetateni ca: agricultura, libera circulatie a lucratorilor, transporturi, educatie, formare profesionala, sanatate publica, politici sociale, etc. Are 222 membri numiti de Consiliul UNIUNEA EUROPEANA la propunerea statelor membre pe 4 ani.

Comitetul Regiunilor - functional din 1994, creat prin Tratatul de la Maastricht. Este institutie consultativa si de reprezentare a colectivitatilor locale si regionale ale UNIUNEA EUROPEANA Este consultat obligatoriu in domeniile: educatie, tineret, cultura, sanatate, retele de transport, telecomunicatii, energie, politici regionale, mediul, ocuparea fortei de munca, formare profesionala. Are 222 membrii si 222 supleanti numiti pe 4 ani.

Banca Europeana de Investitii - infiintata prin Tratatul de la Roma in 1958. Acorda imprumuturi statelor membre. Statelor candidate, dar si in alte zone de interes pentru UNIUNEA EUROPEANA Are sediul la Luxemburg. Grupul B.E.I. e format din Banca Europeana de Investitii si Fondul European de Investitii. F.E.I. este un parteneriat public privat format din UNIUNEA EUROPEANA reprezentata de Comisia Europeana si un numar de banci si institutii financiare europene.

Banca Centrala Europeana - infiintata prin Tratatul de la Maastricht in 1989. Aceasta banca, impreuna cu bancile centrale ale tarilor UNIUNEA EUROPEANA din Zona EURO, formeaza EUROSISTEMUL, avand ca obiectiv mentinerea stabilitatii preturilor.   

Mediatorul European - numit si Ombudsman - a fost instaurat prin Tratatul de la Maastricht pentru atingerea obiectivului de transparenta administrativa. Misiunea sa este de a solutiona plangeri de la cetateni, firme sau organisme integrate in UNIUNEA EUROPEANA in litigii cu institutiile UNIUNEA EUROPEANA Este ales de Parlamentul European pe 5 ani, are sediul la Strasbourg.

A NU SE CONFUNDA INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE CU INSTITUTII CARE TIN DE CONSILIUL EUROPEI.

A. INSTITUTII ALE UNIUNII EUROPENE

UNIUNEA EUROPEANA este rezultatul unui proces de cooperare si integrare care a inceput in 18 aprilie 1951, intre sase tari europene ( Belgia, Germania, Franta, Italia, Luxemburg si Olanda). Dupa cincizeci de ani si patru valuri de aderare ( 1973: Danemarca, Irlanda si regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania si Portugalia; 1995: Austria, Finlanda si Suedia), Uniunea Europeana are astazi cincisprezece state membre si se pregateste pentru a cincea extindere, de data aceasta catre Europa Centrala si de Est. Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relatiile dintre statele membre si intre popoarele acestora, , intr-o maniera coerenta, avand ca suport solidaritatea.

Internet https://europe.eu.int

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE - reprezinta principalul for de decizie al Uniunii Europene, fiind format din ministrii celor cincisprezece State Membre care raspund de problemele aflate pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultura, industrie, transporturi sau oricare alt domeniu. Cu toate ca participarea ministrilor se realizeaza in formule diferite, functie de problema aflata in discutie, Consiliul este o institutie unica si fiecare tara din Uniune detine prin rotatie presedintia pe o perioada de sase luni. Romania nu este stat membru al Uniunii Europene.

Internet https://ue.eu.int

CONSILIUL EUROPEAN - institutie creata in 10 decembrie 1974, reuneste sefii de state sau guverne ai celor 15 state membre ale Uniunii Europene si Presedintele Comisiei Europene. Lucrarile Consiliului European sunt gazduite de statul membru care asigura presedintia Consiliului si participa la viata politica si evolutia Uniunii Europene prin intalniri organizate cel putin de doua ori pe an. Scopul urmarit de acest for este de a da Uniunii Europene impulsul necesar pentru dezvoltarea sa continua si pentru a - si defini directiile de politica generala.

Internet https://ue.eu.int/en/summ.htm

PARLAMENTUL EUROPEAN institutie a Uniunii Europene reunind 626 de reprezentanti alesi prin sufragiu universal direct, mandatele fiind distribuite intre Statele Membre functie de populatia acestora.

Principalele functii ale Parlamentului sunt urmatoarele:

Analizeaza propunerile Comisiei si se asociaza cu Consiliul de Ministri in procesul legislativ;

Are prerogative de control asupra activitatilor Uniunii prin confirmarea numirii Comisiei ( si dreptul de a o revoca ) si prin interpelarile orale si scrise pe care le poate adresa Comisiei si Consiliului de Ministri;

Are competente bugetare, impreuna cu Consiliul de Ministri, in ceea ce priveste votarea bugetului annual, intrarea sa in vigoare prin semnarea de catre Presedintele Parlamentului si controlul executiei acestuia.

Internet https://europarl.eu.int

CURTEA DE JUSTITIE A COMUNITATILOR EUROPENE ( 1952 ) este formata din 15 judecatori si 8 avocati una dinre cele cinci institutii principale ale Uniunii Europene, avand doua functii principale: sa verifice daca instrumentele institutiilor europene si ale guvernelor sunt compatibile cu Tratatele si, la solicitarea unei instante nationale, sa se pronunte asupra interpretarii sau asupra valabilitatii prevederilor dreptului comunitar. Curtea are sediul la Luxemburg si este asistata de un Tribunal de Prima Instanta, infiintat in 1989, care are responsabilitati bine definite in rezolvarea diferedelor administrative in institutiile europene si a litigiilor ce rezulta din aplicarea regulilor comunitare in domeniul concurentei.

Internet https://curia.eu.int

B.       INSTITUTII CARE TIN DE CONSILIUL EUROPEI

CONSILIUL EUROPEI - organizatie politica internationala creata pe 5 mai 1949 de zece tari in scopul promovarii unei mai stranse unitati intre membrii sai. In prezent, Consiliul Europei regrupeaza43 de state si isi are sediul la Strasbourg. Obiectivele principale ale acestei organizatii sunt promovarea democratiei, a drepturilor omului si a suprematiei legii, precum si elaborarea in comun a unor solutii pentru problemele politice, sociale, culturale si juridice cu care se confrunta membrii sai. Romania este stat membru al Consiliului Europei din 7 octombrie 1993.

Internet www.coe.int

ADUNAREA PARLAMENTARA - organism deliberativ al Consiliului Europei, care regrupeaza 602 membri ( 301 reprezentanti si 301 supleanti ) desemnati de parlamentele nationale si care se ocupa de temele importante ale momentului, inclusiv de problemele societatiicontemporane si de aspectele legate de politica internationala.

Internet https://stars.coe.fr

CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI - organism judiciar creat in 1959 prin Conventia Europeana a drepturilor Omului care, a inlocuit de la 1 noiembrie 1998 toate organismele de supraveghere existente. Aceasta structura simplificata a permis scurtarea duratei procedurilor si consolidarea caracterului juridic al sistemului.

Internet https://echr.coe.int

CONVENTIA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI a fost semnata la Roma ( 4 noiembrie 1950 ), de membrii Consiliului Europei, cu scopul de a proteja libertatile fundamentale si drepturile omului, in cazul violarii acestora dand dreptul indivizilor sa se adreseze instantelor nationale. Respectarea drepturilor omului este asigurata de Curtea Europeana a Drepturilor Omului de la Strasbourg.

Internet https://conventions.coe.int/Treaty/EN/CadreListeTraites.htm