OPERATIUNILE COMERCIALE SPECIFICE ZONELOR LIBERE

OPERATIUNILE COMERCIALE SPECIFICE ZONELOR LIBERE

1. Conceptul si caracteristicile zonelor libere

Zona vamala libera reprezinta cea mai completa forma a regi-murilor vamale suspensive. Prin lege se prevede ca, intr-un perimetru (zona) bine delimitat a teritoriului national sa poata fi introduse marfuri in vederea prelucrarii si comercializarii lor, in principiu, pe terte piete, fara aplicarea restrictiilor tarifare si netarifare ale regimului vamal in comparatie cu teritoriul national, corespunzator spatiului rezervat zonei vamale libere. In practica internationala, facilitatilor de natura vamala le sunt asociate facilitati de natura fiscala, zonele respective purtand denumirea de zone libere.

Scopul infiintarii unei zone libere este de a favoriza dezvoltarea economica prin atragerea de investitii de capital strain. Accesul liber al marfurilor in zona, coroborat cu regimul mai liberal al impozitelor asupra profiturilor realizate in zona reprezinta premise favorabile atragerii de capital strain in zona libera. Pentru ca o firma comerciala sa decida o investitie, pe langa facilitatile acordate zonei libere trebuie sa existe conditii avantajoase combinarii capitalului cu ceilalti factori de productie (forta de munca, materii prime), precum si o infrastructura corespunzatoare.

Experienta zonelor libere la nivel mondial a dovedit ca un element care franeaza lansarea si ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerata a profitului lor spre activitatea de depozitare, in defavoarea activitatilor de prelucrare industriala orientata spre export. Avantajele comerciale si financiare ale zonelor libere sunt urmatoarele:

- scutiri de taxe vamale la accesul produselor din import in zona, cu conditia reexportarii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea in afara teritoriului vamal national;

- reduceri sau scutiri de impozite pe perioada de determinare;

- concesii tarifare la prestarile de servicii si acordarea de asis-tenta financiara.

Compatibilitatea dintre avantajele comerciale si financiare ale zonelor libere conduce la un "optim de utilizare". Spre exemplu, dintre toate zonele libere din Marea Britanie, cel mai ridicat nivel optim a fost inregistrat la Cardiff, unde o companie chimica straina a reusit sa acopere 90% din necesarul de componente tehnologice din import, beneficiind de liberalizarea de taxe vamale si sa exporte, in afara teritoriului vamal britanic, 50% din produsele de prelucrare rezultate.

Zonele libere au urmatoarele caracteristici principale:

- amplasamentul zonei libere este de regula restrans la o suprafata de teren limitata de frontiere naturale sau artificiale si situata in apro-pierea sau in interiorul unei cai de transport (port, aeroport, cale ferata), prin care se tranziteaza un volum mare de marfuri de export si import;

- statutul juridic al zonei este reglementat precis prin legi si diferite acte normative, care permit accesul marfurilor in regim vamal liberalizat si fara restrictii de cantitate, cu conditia ca acestea sa nu fie prohibite de legislatia tarii respective;

- obiectul de lucru al zonei il constituie marfurile, care pot fi introduse in cadrul acesteia fie in scopul reexportului, fie in scopul unei prelucrari din care sa rezulte alte marfuri pentru export;

- activitatea zonei include o gama variata de operatiuni la care sunt supuse marfurile in cadrul acesteia: cantarire, sortare, combinare, depozitare, ambalare, marcare, neutralizare, prelucrare etc.;

- administrarea activitatii zonei revine de regula unui organ special - Administratia (Autoritatea) zonei libere, pe baza unor norme de functionare emise in baza legislatiei specifice instituite de autori-tatile tarii de resedinta.

In cazul unor tari in care functioneaza mai multe zone libere, exista un organism national cu rol de autoritate pentru fiecare zona in parte.

2. Clasificarea zonelor libere

Zonele libere se clasifica in functie de urmatoarele criterii:

- in functie de natura operatiunilor realizate, localizarea geo-grafica si destinatia marfurilor:

- porturi libere (porturi franco);

- aeroporturi libere;

- antrepozite vamale libere;

- zone de tranzit;

- zone de prelucrare pentru export sau zone de export;

- zone de promovare a investitiilor sau zone industriale;

zone libere comerciale; care au ca functie principala apro-vizionarea cu marfuri de import a marilor piete de consum.

- in functie de facilitatile de export acordate:

- zona libera;

- portul liber;

- zona de tranzit;

- perimetrul liber;

- facilitatile specifice de vama.

- in functie de importanta operatiunilor desfasurate:

- zone libere comerciale;

- zone libere de prelucrare sau zone libere de fabricatie.

- in functie de destinatia marfurilor:

- zone orientate spre importul de marfuri (cazul tarilor dez-voltate);

- zone orientate spre exportul de marfuri (cazul tarilor in curs de dezvoltare).

- dupa o clasificare facuta de ONUDI, zonele libere se impart in urmatoarele categorii:

- zone portuare scutite de impozite;

- zone libere de depozitare;

- zone libere de frontiera;

- zone libere comerciale;

- zone libere industriale de export.

3. Tehnica tranzactiilor comerciale specifice zonelor libere

Principalele operatiuni specifice zonelor libere sunt: importul temporar, antrepozitele, operatiuni de tranzit, operatiuni cu prelucrare in lohn, drawback, reexporturi.

Antrepozitele sunt acelea in care marfurile din import introduse direct in ele beneficiaza de suspendare temporara a taxelor si res-trictiilor vamale. Dupa functia lor economica, antrepozitele sunt:

- de stocare

- industriale.

Antrepozitele de stocare sunt acelea in care marfurile beneficiaza de regim suspensiv daca sunt pastrate in aceeasi stare sau sunt supuse numai unor operatii simple de conditionare si ambalare. Antrepozitele industriale sunt antrepozite in care marfurile sunt supuse unor operatiuni de prelucrare industriala. Aceste marfuri nu mai sunt regasite in aceeasi stare, ci transformate, prin prelucrare, in produse noi.

Importul temporar reprezinta o categorie de operatiuni in care decizia de import este conditionata de anumite evenimente ulterioare introducerii marfurilor in teritoriul vamal sau, cel mai adesea, se cunoaste de la inceput ca produsele respective vor fi reexportate (spre exemplu, containerele de transport sau mostrele prezentate la targuri si expozitii). Suspendarea aplicarii taxelor vamale si a altor restrictii de import in cadrul importurilor temporare nu este neaparat conditionata de mentinerea marfurilor intr-o anumita incinta.

Operatiunile de innobilare sunt de fapt operatiunile de prelucrare a unor materii prime sau produse semifabricate, cum ar fi de exemplu prelucrarea in lohn activ sau pasiv. Materiile prime, piesele de schimb si accesoriile se bucura in majoritatea tarilor de tratament vamal preferential daca fac obiectul operatiunilor de prelucrare in lohn. Tara importatoare de manopera va identifica si mentiona expres in acest scop, marfurile destinate prelucrarii in exterior, in momentul iesirii prin punctele vamale de frontiera, in asa fel incat la readucerea in tara a produselor finite, numai valoarea adaugata sa fie supusa impunerii vamale de import. Acelasi lucru se petrece si in tara exportatoare de manopera.

Operatiunea de drawback consta in realizarea unor importuri care nu sunt destinate reexportului imediat sau care, frecvent, isi gasesc plasament pe pietele externe. In aceste cazuri, se realizeaza un import obisnuit platindu-se taxele aferente, urmand sa se determine ulterior destinatia definitiva a marfii respective (reexport integral, partial sau consum intern). In situatiile reexportului se procedeaza la restituirea drepturilor percepute (taxe vamale). Intrucat in unele tari nu se admit asemenea restituiri, ele imbraca forma unor subventii de export. Reglementarea acestui gen de operatii se numeste drawback si este supusa in tarile care o practica unor serii de conditii si anume:

- marfa sa fie cuprinsa in lista marfurilor de drawback;

- in unele tari se impune un anumit grad de prelucrare;

- produsele sa nu fi fost utilizate pe teritoriul tarii de import (masini, utilaje);

- marfa reexportata sa poata fi identificata ca fiind cea importata anterior.

In momentul importului nu trebuie declarate intentiile de reexport. El se solicita atunci cand apare necesitatea reexportului si se intocmesc documentele. Prin operatiuni de drawback se pot obtine preturi mai avantajoase pe baza negocierii purtate la export, in functie de conjunctura si de cerere. Se mai utilizeaza sistemul de restituire a drepturilor pentru marfurile avariate, pierdute sau distruse, in momentul indeplinirii formalitatilor vamale de la frontiera tarii de destinatie.

Toate marfurile de natura straina sau nationala, cu exceptia celor care sunt prohibite la import, pot fi introduse in zona libera, inmagazinate, expuse, vandute, dezasamblate si reconditionate, triate, combinate cu alte marfuri straine sau nationale ori supuse altor manipulari sau transformari industriale autorizate, fara a fi supuse legislatiei vamale a tarii respective, ca de exemplu:

- operatiuni de manipulare, sortare, divizare, ambalare, vopsire, marcare;

- operatiuni de "innobilare" prin prelucrare sau asamblare si montaj.

In cazul cand pentru innobilarea unor marfuri se utilizeaza materii prime si materiale din tara de resedinta a zonei libere, in proportie de pana la 3040%, exportatorii marfurilor astfel innobilate beneficiaza de prime de export proportionale cu valoarea materialelor si materiilor prime folosite. In zona libera pot fi indigenate prin incorporarea unei cantitati de manopera si apoi introduse in tara de resedinta a zonei libere sau expediate in alte tari. Marfurile pot fi livrate in vrac, urmand ca in zona libera sa fie ambalate si etichetate conform cerintelor specifice pietelor de desfacere pentru care sunt destinate. Marfurile stocate in zona libera pot fi prezentate in magazine sau expozitii special amenajate in scopul vanzarii in tara respectiva sau pentru export in alte tari.

In cazul importului din zona libera, marfurile straine sunt supuse legilor si reglementarilor vamale ce se aplica tuturor marfurilor impor-tate in tara pe teritoriul careia se afla zona libera. Taxele vamale se platesc numai in momentul introducerii marfurilor pe teritoriul vamal al tarii importatoare. Daca marfa finita sau semifabricata obtinuta in zona libera este rezultatul combinarii produselor, provenind din mai multe tari, taxele vamale se aplica diferentiat, proportional cu cantitatea de produse care au intrat in componenta marfii respective si in functie de originea lor.

4. Stimulente oferite de zonele libere

Operatiunile efectuate in zonele libere prezinta o serie de avantaje, atat pentru tara pe teritoriul careia sunt amplasate, cat si pentru clientii straini. In ceea ce priveste avantajele tarii pe teritoriul careia se afla zona libera, acestea sunt urmatoarele:

- atragerea si dezvoltarea traficului de tranzit;

- manipularea marfurilor straine;

- depozitarea marfurilor in magazii si pe platforme;

- executarea operatiunilor de ambalare, sortare, prelucrare;

- inchirierea de spatii si terenuri;

- utilizarea fortei de munca autohtone calificate pentru diverse operatiuni caracteristice activitatilor din zona libera;

- folosirea in masura mai mare a mijloacelor de transport na-tionale, ceea ce contribuie la cresterea incasarilor in valuta si permite aplicarea unor masuri menite sa accelereze dezvoltarea parcului autohton de mijloace de transport;

- dezvoltarea economica a regiunii in care se amplaseaza zona libera;

- realizarea unor stocuri de marfa necesare economiei nationale, din care sa se poata aproviziona in mod rational consumatorii interni, fara a fi necesare importuri masive in perioadele cand conjunctura pietei externe nu este favorabila.

In ceea ce priveste avantajele exportatorilor care utilizeaza zona libera, acestea sunt:

- eliminarea obligatiei de a consemna la vama valoarea taxelor vamale, pentru unele materii prime si materiale importate, evitandu-se astfel blocarea unor resurse importante;

- posibilitatea de a raspunde prompt la cererile pietelor apropiate si de a vinde marfurile in momentul conjuncturii optime;

- posibilitatea de a organiza in zona magazine, expozitii perma-nente in vederea vanzarii;

- posibilitatea depozitarii marfurilor in zona fara limita si fara plata taxelor vamale pana in momentul realizarii exportului;

- scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru marfurile care se vand in zona si care se reexporta;

- obtinerea de beneficii importante din diferenta de taxe de transport pentru marfurile aduse in vrac si reexportate din zona, dupa prelucrare;

- obtinerea certificatului de origine a tarii pe teritoriul careia se afla zona libera, pentru marfa prelucrata in zona si in care s-a incorporat un anumit procent din produsele tarii respective;

- posibilitatea de a aduce subansamble si parti componente din diferite tari, de a le prelucra in zona si a le reexporta ca produs finit;

- dreptul de a contribui la amenajarea, dotarea, utilizarea, pe baza de cooperare, urmand ca investitiile sa fie recuperate prin serviciile de administrare a zonei.