Bugetele finantelor publice in Romania - CRITERII DE CLASIFICARE A CHELTUIELILOR PUBLICE

Bugetele finantelor publice in   Romania

Cheltuielile publice exprima relatii economico - sociale in forma baneasca,manifestate intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului in scopul indeplinirii functiilor acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaza in plati efectuate de stat pentru indeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, actiuni social - culturale, armata, ordine publica, actiuni economice, etc.

Continutul economic al cheltuielilor publice este strans legat de destinatia acestora.

Unele cheltuieli exprima un consum definitiv de produs intern brut, iar altele reprezinta doar o avansare din PIB.

Cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor effectuate in scopul public prin intermediul institutiilor publice( aparat de stat, armata, institutii social - culturale) si care acopera de la bugetul de stat sau din bugetul propriu, pe seama veniturilor obtinute.

Cheltuielile bugetare se refera doar la acele cheltuieli care se acopera de la bugetul administratiei centrale de stat, din bugetele locale sau din cel al asigurarilor sociale de stat.Cheltuielile bugetare au o sfera mai restransa decat cele publice.

CRITERII DE CLASIFICARE A CHELTUIELILOR PUBLICE

In practica financiara si statistica actuala din diverse tari se folosesc urmatoarele tipuri de clasificare a cheltuielilor publice:

a)      administrative

b)      economica

c)      financiara

d)      dupa rolul cheltuielilor in procesul reproductiei sociale

e)      clasificarea ONU.

a)      Clasificarea administrative se bazeaza pe doua criterii:

Organic - potrivit caruia cheltuielile publice sunt grupate dupa institutia care le efectueaza (ministere, unitati administrativ - teritoriale, institutii)

Functional - care grupeaza cheltuielile dupa profilul activitatii institutiilor publice beneficiare de alocatii bugetare (Parlament, executiv, sanatate, invatamant, justitie, politie, armata).

b)      Clasificarea economica grupeaza cheltuielile in:

Cheltuielile curente care asigura functionarea si intretinerea institutiilor publice;

Cheltuieli de capital, care constau in achizitionarea de bunuri de folosinta indelungata, destinate sferei productiei materiale sau nemateriale.

Cheltuielile curente se subimpart in:

• Cheltuieli privind serviciile publice sau administrative, care cuprind, in general, serviciilor, cheltuieli pentru materiale si servicii etc.
• Cheltuieli de transfer, care pot avea destinatii economice (subventii acordate unor domenii anume, urmarind scopuri bine determinate) sau sociale (burse, pensii etc.)

c)      Clasificarea financiara urmareste modul si momentul in care cheltuielile publice afecteaza resursele financiare ale statului.

cheltuielile definitive cuprind cheltuieli de functionare sau de investitii si formeaza partea cea mai mare a cheltuielilor publice.

cheltuieli temporare (operatiuni de trezorerie) - care sunt evidentiate in conturile speciale de trezorerie.

Cheltuieli virtuale (sau partiale)- sunt cele pe care statul se angajeaza sa le efectueze in anumite conditii (in cazul in care statul intervine ca girant pentru un imprumut care, din diferite motive,nu mai poate fi rambursat de catre debitori, sumele respective devin o cheltuiala a statului).

d)      Clasificarea dupa rolul cheltuielilor publice in procesul reproductiei sociale.

Cheltuieli reale - care reprezinta un consum definitiv de PIB: intretinerea aparatului de stat, intretinerea sin dotarea armatei, plata dobanzilor etc;

Cheltuieli economice - care reprezinta o avansare de PIB si cuprind investitiile effectuate de stat pentru construirea de drumuri, poduri, intreprinderi noi, modernizarea celor existente etc.

e)      Clasificarea ONU

Are la baza doua criterii:

Functional:

servicii publice generale (aparatul si administratia celor trei puteri in stat;legislative, executive, jurisdictional)

aparare

educatie

sanatate

securitate sociala si bunastare

actiuni economice

locuinte si servicii comunale

recreatie, cultura si religie

alte cheltuieli

Economic

-consum final formarea bruta de capital( investitii in capital fix, cresterea stocurilor materiale, achizitii de terenuri, active necorporale, transferuri de capital)

In Romania incepand cu anul 1991, pentru clasificarea cheltuielilor publice s-a adoptat metoda ONU, in vederea asigurarii comparabilitatii datelor necesare raportorilor si analizelor internationale.

Clasificatia economica grupeaza cheltuielile in capitole, subcapitole,

articole si aliniate, ceea ce permite definirea conturilor din contabilitatea publica in

masura sa reflecte fidel alocarea fondurilor si executia bugetara.

Structura cheltuielilor bugetare, conform acestei clasificatii, se prezinta

astfel

I. Cheltuieli curente, din care:

1. Cheltuieli de personal

2. Cheltuieli materiale si servicii

3. Subventii

4. Prime

5. Transferuri, din care:

a) consolidabile: de la bugetul de stat catre bugetele locale si

fondurile speciale;

b) neconsolidabile: burse, alocatii, pensii, ajutoare, indemnizatii,

contributii, cotizatii, subventii la unele dobanzi

bancare s.a. pentru studenti si elevi copii,

IOVR, alte persoane defavorizate/handicapate,

organisme internationale etc.

6. Dobanzi aferente datoriei publice

7. Rezerve

II. Cheltuieli de capital

III. Imprumuturi acordate

IV. Rambursari de credite si plati de dobanzi si comisioane, din care:

a) privind creditele externe din care:

- rambursari;

- plati de dobanzi si comisioane;

b) privind creditele interne, din care:

- rambursari;

- plati de dobanzi si comisioane.

Clasificatia functionala grupeaza cheltuielile pe parti, ceea ce permite

identificarea sectoarelor de activitate, astfel:

I. Servicii publice generale, in care se include sectorul "Autoritati

publice": Presedintia, autoritatile legislative, cele judecatoresti, cele

executive si alte organe ale autoritatilor publice

II. Aparare, ordine publica si siguranta nationala, in care se includ

armata, politia, protectia si paza contra incendiilor, jandarmeria,

institutiile sigurantei nationale s.a.

III. Cheltuieli social-culturale, in care se includ sectoarele "Invatamant",

"Sanatate", "Cultura, religie si actiuni pentru activitatea si de tineret"

si "Asistenta sociala"

IV. Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape

V. Actiuni economice, care includ marile sectoare din economie:

industrie, agricultura si silvicultura, transporturi si comunicatii, alte

sectoare economice

VI. Alte actiuni, in care se includ cercetarea stiintifica s.a.

VII. Actiuni pe baza de Hotarari ale Guvernului, in care se includ fondul

de rezerve bugetare, fondul de interventie pentru calamitati naturale

si sinistrati si fondul la dispozitia Guvernului pentru relatii cu

Republica Moldova.

VIII. Imprumuturi acordate

IX. Transferuri pentru bugetul asigurarilor sociale

Clasificatia administrativa sau institutionala grupeaza cheltuielile pe

institutii publice centrale autonome, cum sunt ministerele, agentiile

guvernamentale s.a. Toate acestea au statut de ordonator de credite principal, care

primeste resurse si le defalca pentru nevoi proprii si pentru institutiile care le sunt

subordonate (ordonatori de credite secundari, care, in plan bugetar, au atributii

similare fata de unitatile care le sunt subordonate - adica ordonatorii de credite

tertiari

In buget, cheltuielile apar intai pe total, conform clasificatiei economice.

In continuare apar cheltuielile defalcate pe parti, conform clasificatiei functionale,

prezentate distinct pe sectoare si, in cadrul lor, detaliat pe capitole, subcapitole,

articole si aliniate, prevazute in clasificatia economica. In final apar cheltuielile

defalcate conform clasificatiei administrative, adica pe fiecare minister, in cadrul

fiecaruia detaliat pe sectoare, conform clasificatiei functionale, si pe capitole,

subcapitole, articole si aliniate, prevazute in clasificatia economica.

Astfel, de exemplu, la partea a III-a, sectorul "Invatamant" sunt inscrise

toate cheltuielile facute in acest scop, indiferent de ministerul/institutia care le face,

defalcat pe capitole de cheltuieli "Curente" (de personal, materiale si servicii si

altele, daca este cazul) si "De capital". Practic, celelalte capitole (imprumuturi si

rambursari) nu apar, nefiind specifice acestui sector de activitate. Aceste cheltuieli

reprezinta totalul cheltuielilor pentru invatamant, prevazute in clasificatia

administrativa la fiecare minister in parte, deoarece astfel de cheltuieli tipice pentru

Ministerul Educatiei si Cercetarii sunt efectuate ca si cheltuieli netipice de catre

alte ministere, cum sunt: Ministerul Apararii, Ministerul de Interne, Ministerul

Transporturilor s.a.