CURTEA DE CONTURI EUROPEANA

Universitatea Spiru Haret

Facultatea de Drept si Administratie Publica

Masterat

Titlul referatului : CURTEA DE CONTURI EUROPEANA

CUPRINS :

1. Scurt istoric

2. Rolul Curtii de Conturi

3. Structura Curtii de Conturi

4. Atributiile Curtii de Conturi

Uniunea Europeana (UE) este o entitate politica, sociala si economica, infiintata in anul 1958 dezvoltata in Europa , ce este compusa din 27 tari. Tarile fondatoare ale UE 6 la num r : Belgia ; Franta ; Germania; Italia ; Luxemburg; Tarile de Jos. Alaturi de care au aderat succesiv alte 21 de state pe parcursul a 50 de ani ultimele state aderate fiind Romania si Bulgaria in anul 2007, si alte 3 tari , respectiv , Croatia , Republica Macedonia si Turcia in curs de aderare.
UE cuprinde urmatoarele institutii : Parlamentul European, care reprezinta cetatenii Uniunii Europene, si care este ales prin vot direct de catre acestia ;

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Ministri), care reprezinta fiecare stat membru ; Comisia Europeana, care reprezinta interesele generale ale UE ; Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene , care se ingrijeste de respectarea legilor europene ; Curtea Europeana de Conturi, care verifica finantarea activitatilor .

Curtea de Conturi Europeana este cea mai tanara institutie a Uniunii Europene. A fost creata , la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de revizuire a dispozitiilor bugetare .

Tratatul a intrat in vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg in sedinta constitutiva statutul de institutie comunitara fiindu-i atribuit prin Tratatul de la Maastricht ²⁰.
Anterior, exista o Comisie de Control cu atributii in C.E.E. si EURATOM si un Comisar de conturi in C.E.C.O.

Rolul ei este acela de institutie specializata in controlul financiar , exercitat asupra institutiilor comunitare , asupra modului de incasare a veniturilor si de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar .

De asemenea controleaza managementul financiar al conducerilor institutiilor si organismelor comunitare .

In activitatea de control , Curtea poate sa ceara documente sau sa faca propriile investigatii.

Necesitatea crearii acestei institutii a fost determinata de cresterea importanta a volumului finantelor comunitare , de diversitatea surselor si a cheltuielilor acestora , de complexitatea operatiunilor pe care gestiunea lor le impunea , precum si a gestionarii creditelor bugetare .

In prezent , Curtea de Conturi Europeana este formata din 27 de membri alesi pe o perioada de 6 ani de catre Consiliul European dupa consultarea prealabila a Parlamentului European . Membrii Curtii de Conturi Europene raspund unor criterii ce reflecta o inalta competitivitate un background profesional diversificat si experienta in domeniile de administrare a finantelor , expertiza contabila , politica . Ei nu pot detine concomitent si alte functii si actioneaza pe baza principiului autonomiei spre bunastarea generala a comunitatii. Din cadrul celor 15 se alege prin vot secret un presedinte pe o perioada de 3 ani. Membrii Curtii , cu exceptia presedintelui, sunt responsabili pentru un sector de expertiza , de exemplu expertiza fondului regional, fondului social european, a repartizarii fondurilor pentru politica agricola comunitara etc.

In textul Tratatului de la Maastricht la art. 188 c sunt prevazute , drepturile Curtii de Conturi Europene : examineaza toate veniturile si cheltuielile comunitatii si se convinge asupra realitatii economice a bugetului.

Tratatul de la Amsterdam (Articolul 248) ii atribuie calitatea de a raporta neregularitatile constatate in executarea bugetului si de a realiza calcule de expertizare . In acelasi articol se prevede colaborarea cu institutiile nationale similare , cu respectarea principiului autonomiei . Presedintele Curtii de Conturi Europene prezinta in sedinta plenara a Parlamentului European in luna noiembrie , Raportul anual pe anul bugetar precedent .

Curtea de Conturi contribuie la imbunatatirea sistemului administrativ si la eficienta folosirii mijloacelor financiare ale UE, in avantajul contribua-bililor (platitorilor de impozit) ; ea garanteaza o mai buna folosire a finantelor Comunitatii si este pentru contribuabilul european cel mai bun izvor de informatie despre modul de folosire a fondurilor comunitare . Autonomia ei fata de celelalte organe ale UE si de statele membre ii ofera garantarea indeplinirii in cele mai sigure conditii a functiei de control pe care o exercita .

Unul din mijloacele utilizate in acest sens poate fi constituirea de catre presedintele Curtii de conturi a unui comitet de legatura cu cei care sunt conducatori ai institutiilor nationale corespunzatoare .

Componenta , organizarea si functionarea Curtii Curtea de Conturi numara , in prezent , 15 membri . Ei trebuie sa fie alesi dintre personalitatile care apartin sau au apartinut in tarile institutiilor de control extern sau care poseda o calificare speciala pentru aceasta functie si trebuie sa prezinte toate garantiile de independenta . Ei sunt numiti de catre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioada de 6 ani , cu posibilitatea reinnoirii mandatului lor .

Prin Tratatul de la Nisa , din 26 februarie 2001 s-a decis ca fiecare stat membru sa fie reprezentat de cate un membru la Curtea de Conturi .

Rapoartele anuale intocmite de aceasta furnizeaza o baza pentru procedura de descarcare de gestiune desfasurata de Parlamentul European si de Consiliu.

Prin Tratat, Curtea de Conturi Europeana este auditorul extern al finantelor Uniunii Europene. Articolele 246 - 248 ale Tratatului CE stabilesc mandatul Curtii de Conturi care poate fi rezumat astfel:
Curtea de Conturi Europeana

- examineaza conturile tuturor veniturilor si cheltuielilor Uniunii Europene si ale oricarui organism creat de aceasta, in masura in care nu exista alte dispozitii speciale ;
- verifica legalitatea si regularitatea tuturor veniturilor si cheltuielilor UE si daca gestiunea financiara este sanatoasa, adica daca fondurile au fost utilizate in mod economic, eficient si eficace ;

Curtii de conturi ii lipseste atributia jurisdictionala, jurisdictia financiara apartine doar Curtii Europene de Justitie .

Misiunea Curtii de Conturi Europene este de a asigura auditul independent asupra modului de formare si de utilizare a fondurilor Uniunii Europene si de a evalua, astfel, modul in care institutiile europene isi indeplinesc aceste atributii.

  Curtea de Conturi Europeana are ca obiective de baza realizarea expertizelor bugetului UE, a expertizei contabile si a verificarii legalitatii tuturor cheltuielilor si redistribuirilor efectuate de UE, precum si de organele sale, reflectarea cu acuratete a inregistrarilor contabile si contribuie prin activitatile pe care le desfasoara la consolidarea monedei unice comunitare .

Curtea analizeaza daca operatiunile financiare au fost corect inregistrate, daca au fost executate in conformitate cu legile si reglementarile in vigoare si daca au fost gestionate astfel incat sa asigure economicitate, eficienta si eficacitate.
Curtea face cunoscute rezultatele activitatilor sale prin publicarea unor rapoarte relevante, obiective si oportune.

Prin activitatea sa, Curtea doreste sa contribuie la imbunatatirea gestiunii financiare a fondurilor Uniunii Europene la toate nivelurile, astfel incat sa poata asigura cetatenii Uniunii Europene de utilizarea optima a resurselor financiare.

Introduce actiuni in fata Curtii Europene de Justitie in vederea asigurarii respectarii exercitarii atributiilor sale . Tot prin dispozitiile acestui Tratat Curtea de Conturi poate efectua controale in localurile . Prin dispozitiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobandeste prerogativa de a oricarui organism care gestioneaza venituri sau cheltuieli in numele Comu-itatii, chiar si in statele membre. De asemenea, ea poate efectua asemenea controale in localurile persoanelor fizice sau morale , care beneficiaza de varsaminte care provin din bugetul Comunitatii.
Curtea de Conturi isi desfasoara activitatea la Luxembourg.
Curtea de Conturi trebuie sa fie consultata de catre celelalte institutii comunitare cu privire la orice proiect comunitar din sfera financiara si bugetara.
La solicitarea acestor institutii, Curtea emite avize consultative , in vederea adoptarii unor acte juridice .

Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajati, inclusiv traducatori si administratori, precum si auditori. Auditorii sunt impartiti in "grupuri de audit". Acestia pregatesc rapoarte preliminare pe baza carora Curtea adopta decizii.

Auditorii efectueaza frecvent controale la sediul altor institutii UE, in statele membre si in orice tara care primeste ajutoare din partea UE. De fapt, desi activitatea curtii are legatura in cea mai mare masura cu banii de care este responsabila Comisia, peste 80 % din cheltuielile UE sunt administrate de autoritatile nationale

Curtea de Conturi nu detine puteri legale. Daca auditorii descopera fraude sau nereguli, acestia informeaza OLAF - Oficiul European de Lupta Antifrauda.

Curtea de Conturi Europeana (CCE) recomanda Comisiei Europene acordarea unei atentii speciale eficientizarii conceperii si a modului de functionare a propriilor sisteme de control intern in domeniul fondurilor Uniunii Europene care sunt gestionate in mod direct - politicile interne si actiunile externe. 'Aceasta ar servi de model si ar constitui o incurajare pentru statele membre care utilizeaza sisteme in gestiune repartizata. Solutia ideala pentru o gestionare eficace a fondurilor Uniunii Europene o reprezinta instituirea unor sisteme de control intern eficiente si fiabile la toate nivelurile de administrare a acestor fonduri. Consider ca este dreptul cetatenilor Uniunii Europene sa se astepte ca fondurile comunitare sa fie gestionate si controlate in mod corespunzator pe intreg teritoriul Uniunii', a declarat presedintele CCE, Hubert Weber.

BIBLIOGRAFIE :

- Nicoleta Diaconu, Sistemul institutional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001
- Ovidiu Tinca, Drept comunitar general, Editura Didactica si Pedagogica RA, Bucuresti, 1999
- Irina Moroianu Zlatescu, Radu C. Demetrescu, Drept institutional european, Editura Olimp, Bucuresti, 1999
- Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept institutional comunitar european, Editura Actami, Bucu

-https://ro.wikipedia.org/wiki/Curtea _de_conturi_europeana%C4%83;

-https://eca.europa.eu/ ;

-https://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=190&lid=1&id=4746;