TRANSFORMAREA ARMATEI ROMANIEI - CERINTA A TRANSFORMARII NATO SI STRUCTURILOR MILITARE ALE UNIUNII EUROPENE

TRANSFORMAREA ARMATEI ROMANIEI - CERINTA A TRANSFORMARII NATO SI STRUCTURILOR MILITARE ALE UNIUNII EUROPENE

Asigurarea apararii Romaniei, in context aliat, reprezinta un proces continuu si complex extins asupra unui spectru larg de domenii, relatii si interdependente, destinat promovarii intereselor si obiectivelor de securitate ale statului, societatii si cetateanului, ea fiind definita si promovata, in corelare cu politicile specifice ale NATO si Uniunii Europene.

1 Scopul, obiectivele, domeniile si amploarea transformarii NATO

Evenimentele internationale din ultimul deceniu au accentuat necesitatea ca NATO sa se adreseze surselor de instabilitate aflate in regiuni din afara ariei de responsabilitate traditionala. Operatiile militare din Afganistan, indreptate impotriva surselor atacurilor teroriste, au demonstrat necesitatea realizarii unor forte moderne, usoare, inalt tehnologizate, expeditionare precum si a unui sistem modern de comanda si control care sa asigure rapiditate in procesul de luare a deciziilor. Aceasta a reconfirmat nevoia unei analize militare cuprinzatoare si a demonstrat faptul ca apararea colectiva nu se mai poate concentra exclusiv pe amenintarile traditionale produse de forte numeroase, aflate fata in fata. Terorismul global, potentialul folosirii armelor de distrugere in masa, instabilitatea regionala, statele dezmembrate, ideologiile radicale si conflictele inghetate sunt acum cea mai mare amenintare la adresa viitorului pacii si securitatii natiunilor aliate.

Aceste schimbari ale mediului strategic s-au reflectat rapid in avantul tehnologiilor inalte si conventionale. Natiunile si-au vazut procesele de inzestrare, educatie, instruire si comunicatii grevate aproape total de nevoia noilor tehnologii. Recuperarea ramanerilor in urma, alocarile financiare si a altor resurse, au aparut, in cel mai bun caz dificile, iar in cele mai multe cazuri, imposibile. In acest context, statele membre s-au angajat ferm in directia imbunatatirii capabilitatilor militare ale Aliantei in cateva domenii cheie. Infiintarea Fortei de Raspuns a NATO (NRF) ca instrument de baza al cerintelor operationale viitoare, precum si ca "motorul" procesului de transformare reprezinta punctul de plecare imediat in acest complex si dificil proces.

Scopul fundamental al transformarii Aliantei, consta in crearea unor capabilitati militare care sa permita fortelor aliate desfasurarea operatiilor in zona de responsabilitate si in afara acesteia, indeplinirea intregii game de misiuni, mentinerea consensului decizional in contextul extinderii, stabilirea unui nou tip de relatii cu UE, Rusia, Ucraina, statele din Caucaz, Asia Centrala si in cadrul Dialogului Mediteranean.

In viziunea Comandamentului Aliat pentru Transformare scopul transformarii este crearea unor forte militare care sa asigure:

capacitate sporita de a actiona in operatii intrunite, multinationale, implementarea de concepte noi si realizarea obiectivelor de interoperabilitate;

exploatarea superioritatii informationale in evaluarea globala, supraveghere si recunoastere, precum si in sporirea capacitatilor de interpretare si diseminare;

utilizarea metodei de "dezvoltare a conceptelor si experimentarii", asupra noilor capabilitati si structurilor, coordonarea judicioasa a instruirii prin simulare si aplicatii in teren cu accent pe rezolvarea situatiilor de criza (urgente civile);

transformarea strategiilor la nivel departamental, prin realizarea unor capabilitati permanent adaptabile cerintelor transformarii.

Procesul transformarii in cadrul NATO, abordeaza trei domenii: cultura militara, planificarea si transformarea capabilitatilor. Procesele aferente acestora se sprijina pe intarirea operatiilor intrunite, exploatarea avantajelor informationale, conceptul dezvoltare - experimentare si dezvoltarea capabilitatilor de transformare.

Intarirea operatiilor intrunite realizeaza practic obtinerea obiectivelor pentru intreaga gama de misiuni NATO.

Exploatarea avantajelor informationale, fundamenteaza strategia de transformare prin utilizarea informatiei, anticipeaza unde, cand si cum si vizeaza: cresterea capabilitatilor fata de cererile de informatii, cresterea capabilitatilor de aparare in domeniul informatiilor si capabilitati de cercetare, observare si recunoastere adaptate conceptului de retea.

Conceptul de experimentare si dezvoltare presupune verificarea modului in care conceptele operationale si organizationale, precum si capabilitatile raspund provocarilor sau situatiilor de criza.

Dezvoltarea capabilitatilor de transformare vizeaza realizarea unor mecanisme puternice de implementare a rezultatelor experimentarilor si dezvoltarii conceptelor intr-un timp foarte scurt, in scopul: dezvoltarii unor programe de cercetare, experimentare si instruire; transformarii in domeniile instruirii, educatiei si structurii fortelor armate, cu mentinerea capacitatilor letale.

Procesul de transformare cuprinde:

Transformarea in domeniul pregatirii pentru lupta. Aceasta vizeaza atingerea nivelului care sa permita diferitelor structuri ale categoriilor de forte sa actioneze intrunit. Un rol aparte in acest domeniu le va reveni sistemelor de modelare-simulare performante.

Transformarea in domeniul inzestrarii. Urmareste reducerea duratei ciclului cerinta-comanda-achizitie-inzestrare, adaptarea proceselor de programare si bugetare, urmarirea si evaluarea eficientei programelor de inzestrare. Evidentiaza cresterea importantei cercetarii - dezvoltarii precum si eficienta utilizarii tehnologiilor comerciale din domeniile informatiei si telecomunicatiilor in politicile de inzestrare.

Transformarea in domeniul procesului de planificare a fortei.

Noua filozofie a transformarii in acest domeniu identifica urmatoarele prioritati:

coordonarea procesului de planificare la nivelul unei natiuni trebuie sa sprijine interesele de ansamblu ale Aliantei; in cadrul noii filozofii aceasta este elementul cheie;

distribuirea echitabila a responsabilitatilor si beneficiilor intre parteneri;

monitorizarea si evaluarea actiunii natiunilor privind raspunsul acestora la cerintele de ansamblu ale Aliantei capata importanta pentru identificarea domeniilor insuficient acoperite in cadrul procesului de planificare a fortei;

accentuarea disponibilitatii natiunilor de a raspunde cerintelor in conformitate cu evolutiile mediului de securitate;

impunerea interoperabilitatii ca element principal pentru atingerea scopurilor comune.

Aceste prioritati, sunt relationate direct cu domeniile principale ale procesului de transformare la nivelul managementului apararii asupra carora celelalte state membre ale Aliantei isi concentreaza eforturile: identificarea cerintelor, planificarea resurselor pe baza de programe, achizitii si managementul resurselor umane.

Transformarea la nivelul managementului apararii presupune schimbari in urmatoarele cinci domenii:

identificarea cerintelor (ca urmare a impunerii unei perspective antreprenoriale, axata pe concepte superioare si pe logica deciziei);

planificarea resurselor pe baza de programe (prin optimizarea Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare si Evaluare);

achizitii (ca urmare a necesitatii scaderii semnificative a ciclurilor de cercetare - dezvoltare - implementare a noilor capabilitati de lupta);

managementul financiar-contabil (ca urmare a necesitatii respectarii cerintelor de natura legala si financiar-contabila privind utilizarea resurselor financiare si gestiunea patrimoniului public);

managementul resurselor umane.

Transformarea are implicatii asupra:

tehnologiilor si armamentelor (in sistemele informationale si retele, tehnologii si subcomponente, sistemele de arme mostenite / existente, platforme noi si munitie inteligenta);

structurii de forte (realizarea structurilor luptatoare, a sistemelor de comanda, control, comunicare, computere, informatii, supraveghere si recunoastere, a unui suport logistic adecvat si a unei infrastructuri corespunzatoare);

operatiilor (elaborarea doctrinelor intrunite, ale categoriilor de forte, realizarea de comandamente cu responsabilitati in elaborarea planurilor de campanie si operatii, realizarea interoperabilitatii cu armatele statelor membre ale aliantei).

In procesul de transformare, componenta inzestrarii reprezinta fenomenul si elementul dinamic care antreneaza resurse umane, tehnico-economice si financiare in scopul punerii in practica a programelor de cercetare-dezvoltare, pornind de la necesitatea mentinerii capacitatii de lupta ridicate conform standardelor NATO.

Modernizarea inzestrarii presupune un proces mult mai complex, care, pe langa sisteme de armament si echipamente, se va reflecta si in asigurarea, modernizarea si dezvoltarea suportului logistic al trupelor, mentenantei tehnicii si infrastructurii militare. Aceasta presupune urmatoarele:

restructurarea si modernizarea institutiilor care asigura formarea si pregatirea resursei umane;

modernizarea tehnicii din dotare, avand in vedere incadrarea in standardele NATO pentru realizarea obiectivelor de interoperabilitate cu tehnica din inzestrarea armatelor statelor membre ale Aliantei;

achizitionarea de tehnica si integrarea tehnologiilor moderne de fabricatie in cadrul industriei autohtone;

achizitionarea unor categorii de tehnica militara si componente speciale pentru care nu sunt conditii sau nu este rentabil sa fie realizate in tara.

Pentru micsorarea decalajelor din punct de vedere militar, este imperios necesara finantarea cercetarii stiintifice in domeniul stiintei si tehnologiei care sa impulsioneze progresul general al cunoasterii si practicii militare, al artei militare si cresterea performantelor tehnicii si sistemelor militare prin utilizarea integrala si optima a tuturor resurselor umane, financiare, materiale, tehnologice si informationale. Procedurile, tehnicile, metodele, structurile si echipamentele trebuie astfel adaptate incat sa permita o viteza sporita in desfasurarea si intrebuintarea (dislocarea) fortelor, iar in situatia ca s-au produs pierderi, ele sa se "deterioreze intr-o maniera moderata" fara blocaje in zone vitale, precum capacitatea de executare a focului , informatiile si comunicatiile.

Cadrul pentru transformare

Alianta si inclusiv Armata Romaniei, vor trebui sa-si adapteze actualele forte, concepte si capabilitati, concomitent cu perfectionarea si eficientizarea instructiei, planificarii, pregatirii, generarii, dislocarii, utilizarii si sprijinirii fortelor militare.

Toate aceste activitati vor fi planificate si desfasurate in consonanta cu prevederile cadrului de transformare conceput si elaborat de specialistii Aliantei.

Elementul determinant al acestui cadru, il reprezinta abordarea operatiilor bazate pe efecte. Aceasta presupune indeplinirea a trei obiective principale fara de care indeplinirea scopurilor propuse nu este posibila: realizarea superioritatii in luarea deciziei, obtinerea de efecte coerente si realizarea capacitatilor de dislocare si sustinere intrunita.

In acest sens, conceptele si capabilitatile vor fi transpuse intr-o serie de obiective de transformare inter-relationate pentru desfasurarea viitoarelor operatii intrunite. Aceste obiective asigura baza logica pentru organizarea si relationarea conceptelor, capabilitatilor si programelor necesare transformarii fortelor.

Ca elemente distincte ale procesului de transformare, cercetarea si dezvoltarea trebuie sa se concentreze pe descoperirea si perfectionarea capabilitatilor care sa asigure eficientizarea in abordarea si desfasurarea operatiilor bazate pe efecte. Aceste activitati vor trebui dublate de un amplu si coerent program de experimentare care va reprezenta testul de validare a viitoarelor concepte de transformare ce urmeaza a fi implementate la nivelul fortei.

Realizarea acestor obiective este conditionata de elaborarea si dezvoltarea unui program coerent si viabil de cercetare si experimentare. Conceptele validate vor fi transpuse in cerinte si planuri, prin procesul de planificare a apararii si vor fi incorporate in programe de inzestrare si instruire (Fig. 1).

3 Elementele cheie ale transformarii militare a NATO

Conceptele si capabilitatile vor fi transpuse in obiective, pentru a indeplini scopurile urmarite prin procesul de transformare:

superioritate decizionala;

superioritate informationala

capabilitati facilitate de retea

angajare eficienta

manevra intrunita

CIMIC intarit

operatii expeditionare

logistica integrata.

		PLANIFICAREA APARARII