SCOPUL, DIRECTIILE DE ACTIUNE SI PRINCIPIILE STRATEGIEI DE REALIZARE A ORDINII SI SIGURANTEI PUBLICE

1. Scopul, obiectivele si directiile de actiune pentru asigurarea ordinii si sigurantei publice in Romania[1]

Interesele nationale impun directionarea eforturilor in vederea asigurarii existentei statului roman national, unitar, indivizibil, suveran si independent si consolidarea sa ca stat de drept, garant al respectarii si dezvoltarii valorilor democratice.

Scopul Strategiei Ministerului Administratiei si Internelor de realizare a ordinii si sigurantei publice, pentru cresterea sigurantei cetateanului si prevenirea criminalitatii stradale, il reprezinta prevenirea si combaterea fenomenului infractional, garantarea si apararea drepturilor si libertatilor constitutionale, a sigurantei cetatenilor, a proprietatii publice si private, asigurarea climatului necesar functionarii institutiilor statului, in conformitate cu prevederile legii.

Modalitatile de actiune pentru asigurarea ordinii si sigurantei publice sunt stabilite in functie de interesele tarii, de resursele la dispozitie, de evolutia proceselor economice si politice, precum si de situatia operativa si potentialele amenintari la adresa ordinii publice si au in vedere urmatoarele directii principale:

finalizarea reconstructiei sistemului institutional de ordine si siguranta publica;

descentralizarea deciziei, a responsabilitatilor si a alocarii resurselor;

transferul decizional la nivelul structurii direct implicate in gestionarea actiunilor;

cresterea capacitatii operative a structurilor de interventie rapida, in vederea gestionarii calificate a tuturor problemelor pe linie de ordine publica;

elaborarea unei conceptii coerente de actiune a fortelor de ordine publica, in vederea reducerii nivelului criminalitatii;

cresterea sigurantei cetateanului, prin intensificarea masurilor pentru prevenirea, descoperirea si combaterea fenomenului infractional;

realizarea unui sistem modern de abordare a actiunilor si misiunilor specifice in domeniul ordinii publice, care sa permita asigurarea starii de normalitate si echilibru in cadrul comunitatilor;

initierea si derularea, in cooperare cu societatea civila, de programe pentru prevenirea si reducerea criminalitatii comise cu violenta, avand ca obiectiv cresterea gradului de siguranta civica;

consolidarea si dezvoltarea relatiilor parteneriale cu comunitatea, prin permanentizarea actiunilor de parteneriat;

participarea directa a tuturor componentelor cu atributii specifice din Ministerul Administratiei si Internelor la realizarea climatului de ordine si siguranta publica;

armonizarea legislatiei privind activitatea Ministerului Administratiei si Internelor in domeniul ordinii publice, cu reglementarile europene;

reformarea si reorganizarea structurilor functionale si operationale, conform standardelor europene, in domeniul ordinii publice;

adaptarea permanenta a metodelor, procedurilor si regulilor de gestionare a ordinii si sigurantei publice la situatia operativa;

cresterea capacitatii de raspuns a structurilor operative;

realizarea efectiva a unui parteneriat cu societatea civila, necesar obtinerii sprijinului acesteia in efortul comun de prevenire si contracarare a fenomenului infractional prin:

intarirea capacitatii de promovare a unei imagini coerente, credibile si stabile a Ministerului Administratiei si Internelor;

adoptarea unei atitudini transparente, active si a unui limbaj adecvat;

crearea unei conduite profesionale moderne in randul personalului institutiilor din domeniul ordinii publice, pentru a raspunde nivelului de asteptare al cetateanului;

perfectionarea si dezvoltarea cooperarii si colaborarii cu toate institutiile din cadrul Sistemului National de Aparare si Securitate Nationala, precum si cu celelalte autoritati cu atributii in acest domeniu;

dezvoltarea relatiilor de colaborare cu institutiile similare din strainatate;

mediatizarea, in plan international, a demersurilor romanesti pentru racordarea la standardele general acceptate privind fortele si serviciile de ordine publica.

2. Principiile de realizare a ordinii si sigurantei publice[2]:

Indeplinirea obiectivelor strategiei de ordine publica, mentionate anterior, se realizeaza in baza urmatoarelor principii:

Principiul legalitatii - actiunea fortelor de ordine si siguranta publica se desfasoara in spiritul si cu respectarea legilor, iar cetatenii - in exercitarea drepturilor si libertatilor constitutionale - nu sunt supusi decat ingradirilor stabilite prin lege si cerintelor firesti ale moralei.

Principiul teritorial si al mobilitatii fortelor - fortele de ordine si siguranta publica sunt organizate la nivel central si teritorial, cu structuri si competente corespunzatoare dispunerii si organizarii unitatilor administrativ-teritoriale si evolutiei fenomenului infractional.

Principiul prevenirii actiunilor de tulburare a ordinii publice - reflecta capacitatea organismelor de conducere si a fortelor de ordine de a lua, la timp, masurile necesare pentru evitarea producerii oricaror acte sau fapte prin care se aduce atingere ordinii publice, amplificarea acestora si degenerarea lor in actiuni violente sau care afecteaza grav ordinea publica.

Principiul operabilitatii si interoperabilitatii - reflecta capacitatea si disponibilitatea fortelor de ordine de a executa actiuni in spatiul national, de a conlucra cu forte similare din alte state si de a indeplini misiuni specifice de mentinere a pacii si inlaturare a efectelor unor dezastre, in compunerea organismelor internationale, pe teritoriul altor state.

Principiul nediscriminarii - impune fortelor de ordine si siguranta publica adoptarea unui comportament corect, impartial si nediscriminatoriu, fara deosebire de rasa, sex, religie, nationalitate, apartenenta politica, avere sau origine sociala, fata de toti cetatenii.

Principiul evitarii surprinderii - presupune obligatia factorilor de decizie din domeniul ordinii si sigurantei publice, de a atentiona si soma cu privire la folosirea mijloacelor din dotare, indeosebi a armelor de foc si, dupa caz, acordarea timpului necesar pentru incetarea actiunilor si/sau parasirea zonei de catre cei implicati.

Principiul suficientei, gradualitatii si proportionalitatii - presupune folosirea fortei proportional cu tipul si gradul de tulburare a ordinii publice, numai atat cat este strict necesar si pe o perioada limitata, suficienta pentru atingerea obiectivului propus.

Procedeele si mijloacele de actiune care implica masuri de constrangere vor fi utilizate in mod progresiv si numai daca este absolut necesar.

Principiul colaborarii permanente cu comunitatea - in indeplinirea atributiilor ce le revin, fortele de ordine isi sprijina intreaga activitate pe concursul larg al cetatenilor si actioneaza cu respect pentru public.

Principiul inviolabilitatii persoanei - stabileste ca orice persoana are dreptul de a i se respecta viata, integritatea fizica si morala, precum si atributele inseparabile personalitatii sale. Acest principiu include interzicerea torturii sau a relelor tratamente, precum si dreptul acesteia la un proces echitabil, public si corect, in fata unei instante competente, independente si impartiale, conform legii.

Principiul interventiei specializate si cooperarii - folosirea fortelor de ordine si siguranta publica principale si de sprijin, complementare si de exceptie, in mentinerea si restabilirea ordinii publice, se realizeaza in raport de atributiile legale, pregatirea si dotarea specifica fiecarei categorii de forte.

Principiul conducerii unitare - optimizarea structural-relationala, armonizarea si sincronizarea actiunilor, in vederea atingerii scopurilor propuse, cu eforturi minime si rezultate superioare.