FUNCTIILE IN ORGANELE ADMINISTRATIEI PUBLICE

FUNCTIILE IN ORGANELE ADMINISTRATIEI PUBLICE. CONDITIILE DE ACCES SI DE     EXERCITARE A ACESTORA

Importanta problemei

Organizarea executarii si executarea legilor tarii nu se poate realiza daca nu exista oameni capabili, competenti, bine pregatiti, activi si devotati binelui public, care sa fie insarcinati cu punerea in executare a acestora.

Astfel, se pun problemele in legatura cu pregatirea profesionala a personalului organelor administratiei publice, probleme in legatura cu recrutarea si repartizarea personalului in diferitele organe ale administratiei publice, cu aprecierea si caracterizarea acestui personal si cu promovarea in diferite functii, in general probleme de gestiune a personalului.

Notiunea functiei si functionarului administratiei publice

Cercetand problematica personalului administratiei publice, cu referire speciala la realizarea administratiei publice in regim de drept administrativ, atentia trebuie sa cada asupra legalitatii calitatii celor care actioneaza in numele administratiei publice. Deci trebuie pornit de la notiune functiei si functionarului administratiei publice.

Notiunea functiei si functionarului in organele administratiei publice poate avea un sens mai larg sau mai restrans. In sens larg, aceasta notiune include toate activitatile si sarcinile pe care le au cei care lucreaza in organele administratiei publice, de cele mai diferite tipuri, de la ministere la unitatile economice si institutiile social-culturale.

Pornind de la aceasta diversitate a functiilor in cadrul organelor administratiei publice si preocupandu-ne, in special, de legalitatea detinerii si exercitarii acestora, functia in cadrul administratiei publice poate fi definita ca un ansamblu de atributii stabilite prin lege, sau prin actele juridice emise pe baza sau in executarea legii, atributii pe care le indeplineste o persoana fizica angajata intr-un organ al administratiei publice si care are abilitatea legala de a indeplini aceste atributii ale administratiei publice. Persoana care indeplineste aceste atributii are calitatea de functionar al administratiei publice.

Legalitatea functiei

Diferitele functii din administratia publica cuprind atributii care sunt prevazute de lege, sau de alte acte cu caracter normativ emise pe baza si in executarea legii. Astfel, structura sistemului administratiei publice ni se infatiseaza ca un complex de functii pe care le ocupa cei care lucreaza in organele administratiei publice. Aceste atributii stabilite prin lege, sau pe baza si in executarea legii, dau competenta celor care indeplinesc functiilor respective sa faca acte juridice sau operatiuni materiale si administrative in mod legal.

Sunt insa destul de numeroase cazurile in care atributiile exercitate de functionarii administratiei publice au caracterul unor sarcini de serviciu pe care le primesc de la organele ierarhic superioare sau functionarii ierarhic superiori.

De obicei, atributiile din aceasta categorie constau in realizarea unor operatii materiale sau operatii administrative si, mai rar, in emiterea unor acte administrative, acest lucru putandu-se face prin delegare de competenta, sau prin suplinire in exercitarea competentei. Asa, de exemplu, exercitarea unor atributii de catre un functionar al unei primarii care primeste ca sarcina de serviciu de la primar, pe calea delegatiei de competenta, atributia de a constata si sanctiona anumite contraventii.

Stabilite prin lege, sau prin acte emise pe baza si in executarea legii, atributiile ce formeaza continutul diferitelor functii in organele administratiei publice, atunci cand se procedeaza la organizarea sistemului administratiei publice, capata denumirea de post. Astfel, exista posturi de medic, de profesor, de secretar de primarie, de inginer sef, de contabil, de dactilograf s.a. Atat constituirea posturilor cat si atributiile cuprinse de acestea trebuie sa aiba caracter legal. Urmeaza de aici ca atributiile care formeaza continutul functiilor din administratia publica nu pot face obiectul unor tranzactii intre parti si nu pot fi stabilite prin contract. De asemenea, aceste atributii pot fi modificate sau schimbate in mod unilateral, prin lege, sau prin acte emise pe baza si in executarea legii, fara a fi necesar acordul celor insarcinati cu exercitarea respectivelor functii.

Investitura legala a persoanei care exercita functia

Pentru ca administratia publica sa fie legala, nu este suficient ca atributiile ce formeaza diferitele functii, in cadrul organelor administratiei publice, sa aiba caracter legal. Mai este necesar sa fie detinute, in mod legal de cei care le exercita. Persoanele care exercita diferitele functii in organele administratiei publice trebuie sa aiba investitura legala de a exercita aceste functii, adica sa aiba abilitatea pe care o prevede legea pentru a putea sa exercite, in mod legal, acele atributii care compun functia respectiva.

Problema investiturii legale a celor care exercita diferitele functii in organele administratiei publice prezinta importanta si pentru angajarea raspunderii organelor administratiei publice si pentru daunele provocate tertilor prin exercitarea acestor functii, deoarece sunt cazuri in care aceasta raspundere este conditionata de imprejurarea daca cel care a actionat pentru organul administratiei publice a avut sau nu abilitatea legala sa faca acest lucru.

Persoana care exercita functia face parte dintr-un organ al administratiei publice ca angajat al acestui organ

Atributiile care formeaza continutul functiilor in administratia publica sunt indeplinite de persoane care au calitatea de angajare ai acestor organe ale administratiei publice si care exercita atributiile din insarcinarea acestor organe. In acest fel, persoanele respective au calitatea de functionari ai organelor administratiei publice.

Exercitarea atributiilor, care formeaza diferitele functii in cadrul organelor administratiei publice, se face in baza unei legaturi juridice care exista intre organele administratiei publice si functionarii acestora. Cei care exercita aceste functii se afla in serviciul organelor administratiei publice si sunt salariatii acestor organe.

Conditiile de acces la functiile organelor administratiei publice

Marea majoritate a functiilor din organele administratiei publice au caracter profesional fiind exercitate de oameni care isi fac din aceasta o profesie. Accesul la aceste functii si statul juridic in legatura cu detinerea si exercitarea functiilor respective formeaza statutul functionarului public.

Acest statut poate fi stabilit printr-o lege unica, denumita statut al functionarilor publici, sau prin mai multe astfel de acte normative    care sa prevada statutul juridic al unor corpuri de functionari publici.

Un act normativ unic este greu sa stabileasca toate aspectele care privesc functia publica si totdeauna intervin reglementari speciale privitoare la diferitele categorii de functii publice.