FONDURILE UE PENTRU TARILE CANDIDATE

FONDURILE UE PENTRU TARILE CANDIDATE

1 OBIECTIVELE SI PRINCIPIILE FINANTARII DIN FONDURILE PENTRU TARILE CANDIDATE

In perspectiva aderarii Romaniei la Uniunea Europeana , controlul financiar si auditul vor capata noi valente , unul din domeniile cheie pentru aplicarea acquis-ului comunitar(criteriu de aderare la UE) este cel al controlului financiar si auditului , avandu-se in vedere completarea legislatiei , pornind de la practica si experienta capatate de tarile recunoscute pentru combaterea fraudelor si evitarea situatiilor de risc.

Romania , ca toate tarile din Europa Centrala si de Est a evoluat de la un sistem de stat centralizat in care administratia publica in general si organismele de control financiar nu puteau sa functioneze independent. Nu exista astfel , experienta unei 'administratii a proiectului' moderne , inclusiv achizitii publice prin contracte in urma licitatiilor. De asemenea , aceste tari au trebuit sa se adapteze impactului destabilizator al introducerii conditiilor economiei de piata. Mai sunt multe de facut pentru a realiza obiectivul instruirii administratiilor publice ale tarilor din Europa Centrala in vederea gestionarii si controlarii corespunzatoare a proiectelor finantate de UE , fiind identificate urmatoarele probleme :

-transferul expertizei de la specialisti la functionarii nationali nu a fost complet si efectiv , existand o presiune din partea ministerelor de a extinde contractele externe ;

-conditiile nefavorabile de piata pentru recrutarea unor functionari publici cu inalta calificare , salariile mari din sectorul privat conducand la pierderea angajatilor ;

-masurile luate de unele state , fie prin transferarea managementului proiectelor PHARE spre fundatiile private , fie prin marirea salariilor functionarilor nationali din administratia publica care administreaza proiectele PHARE ;

-dificultatile cu care s-au confruntat in acest domeniu tarile care nu au dorit sa aplice masuri ca cele mentionate mai sus.

Astfel , pentru a sprijini tarile candidate sa raspunda cat mai bine acestor provocari , Uniunea Europeana a instituit trei fonduri care tintesc trei obiective

-fondul PHARE , cu obiectivul - intarirea capacitatii institutionale a tarilor candidate pentru preluarea si aplicarea legislatiei comunitare si realizarea de investitii care nu sunt eligibile pentru celelalte doua fonduri ;

-fondul SAPARD , cu obiectivul - restructurarea agriculturii si dezvoltarea rurala ;

-fondul ISPA , cu obiectivul - dezvoltarea infrastructurii (transporturi) si investitii in mediu.

Principiile finantarii din fondurile UE pentru tarile candidate sunt :

-concentrarea fondurilor-urmareste folosirea resurselor acolo unde este cel mai mult nevoie ;

-programarea-implica elaborarea de planuri multianuale de dezvoltare (pe o perioada de sapte ani) in cadrul unui proces de luare a deciziilor ;

-complementaritatea finantarii-impune ca sumele din fondurile structurale sa fie acordate in completarea resurselor nationale(si nu sa le inlocuiasca) ;

-parteneriatul-se realizeaza prin cooperarea partenerilor locali , regionali , nationali in toate etapele programarii sprijinului financiar , partenerii sunt nu numai autoritatile , dar si partenerii economici si sociali :sindicate , patronate , fundatii, etc.

De asemenea , se urmareste transparenta si folosirea metodelor competitive in adjudecarea contractelor finantate din aceste fonduri. Comisia Europeana are responsabilitatea coordonarii folosirii celor trei fonduri in scopul multiplicarii impactului economic , al prevenirii finantarii aceluiasi proiect din mai multe fonduri UE , precum si al asigurarii coerentei cu finantarile realizate prin Banca Europeana de Investitii sau alte organizatii financiare internationale. Selectia proiectelor , organizarea licitatiilor pentru achizitii si contractarea sint conditionate de aprobarea prealabila a Comisiei Europene. Aceasta poate delega agentiilor de implementare din tarile candidate dreptul de a lua decizii privind ajutorul financiar pe o baza descentralizata , atunci cand exista capacitatea de management si proceduri corespunzatoare de control financiar. Romania va primi in perioada 2000-2006 fonduri de 4,55 milioane de euro, respectiv 20,1% din totalul fondurilor UE pentru pre-aderare(650 milioane euro anual).

2 PROGRAMUL SI FONDUL PHARE PENTRU TARILE CANDIDATE

Incepand cu anul 2000 , resursele fondului PHARE au fost concentrate pe doua obiective care raspund in mod direct criteriilor de aderare :

-constructie institutionala(asistenta tehnica , twining , etc) pentru preluarea cadrului legal comunitar , formarea capacitatii de aplicare a acestuia si familiarizarea cu obiectivele si procedurile UE(30% din fond) ;

-co-finantarea investitiilor pentru ridicarea industriilor si infrastructurii de baza la nivelul standardelor UE , in special in domeniile in care regulile comunitare reflecta exigente sporite cum sint mediu,transport , conditiile de munca , calitatea produselor , etc , precum si investitii care ridica gradul de coeziune economica si sociala , cu exceptia investitiilor finantate din celelalte doua fonduri -ISPA si SAPARD (70% din fond).

Din fondul PHARE se finanteaza doua categorii mari de programe :

-programe nationale care raspund prioritatilor specifice unei tari candidate. Aceste prioritati sunt definite de catre guvernul fiecarei tari candidate si Comisia Europeana prin Parteneriatul de aderare multianual si prin memorandumul de finantare anual , cu specificarea concreta a proiectelor de finantat.

-programe multinationale destinate solutionarii unor probleme comune mai multor tari beneficiare in domenii privind mediul , comunicatiile , energia , transportul , etc. Aceste programe multinationale cuprind trei tipuri de subprograme :

-programe orizontale initiate de catre Comisia Europeana pentru actiuni pe care le considera esentiale in procesul aderarii ;

-programe transfrontaliere - cu accent pe mediu si infrastructura ;

-programe de sprijinire a participarii tarilor candidate la programele comunitare . Aceste programe au fost deschise tarilor beneficiare PHARE in conditii egale cu statele membre pentru familiarizarea cu politicile si procedurile UE. Participarea are loc pe baza unui acord de asociere la program si implica plata unei contributii financiare din bugetele nationale si din surse PHARE(programele LIFE , SOCRATES , etc.)

3 SISTEMUL DESCENTRALIZAT DE IMPLEMENTARE PENTRU FONDUL PHARE

Pentru perfectionarea managementului fondului PHARE , Agenda 2000 prevede in afara de concentrarea fondurilor pe obiectivele precizate , cresterea dimensiunii proiectelor finantate si continuarea descentralizarii managementului in avantajul tarilor beneficiare. La nivelul Comisiei Europene s-a creat un Comitet de management a fondului PHARE format din reprezentantii statelor membre , iar in fiecare tara candidata pentru implementarea programului PHARE au fost create urmatoarele structuri :

-Fondul national care administreaza fondurile alocate tarii , functionand in cadrul Ministerului Finantelor , avand ca scop cresterea transparentei utilizarii fondurilor , coordonarea acestora si perfectionarea managementului financiar ;

-agentii de implementare conduse de un oficial cu autorizarea programului.

Programul PHARE in perioada de pre-aderare va fi implementat in principal de Oficiul de plati si contractare PHARE , care organizeaza licitatiile , incheierea contractelor si executatea platilor. In tara noastra , Oficiul de plati si contractare PHARE functioneaza in cadrul Ministerului Finantelor Publice , fiind responsabil pentru aspectele procedurale si administrative privind acest fond si incheie cu Fondul national acorduri de finantare pentru proiectele gestionate. Ministerele si institutiile beneficiare sunt autoritati de implementare , responsabile pentru planificarea asistentei , monitorizarea implementarii si alte aspecte tehnice legate de implementarea proiectelor.