Achizitii publice

Achizitii publice

1. Notiune si trasaturi

Achizitiile publice fac parte din activitatea desfasurata de institutiile publice. Deoarece activitatea unei institutii publice presupune un consum de materiale, servicii, procurarea de mijloace fixe etc, se face apel la diferiti furnizori sau prestatori.

Achizitiile publice reprezinta suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a prioritatilor, organizare, publicitate si de proceduri, in vederea realizarii de cumparari de catre organizatiile care sunt finantate total sau partial de bugete publice (europene, nationale centrale sau locale).

Cum institutiile publice gestioneaza banul public, statul a instituit o serie de reguli privind achizitia publica. Partea legislativa referitoare la achizitiile publice face referire la stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica.

La baza atribuirii contractului de achizitie publica trebuie sa se afle urmatoarele principii:

Libera concurenta asigurarea conditiilor pentru orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii, indiferent de nationalitate, sa aiba dreptul de a deveni, in conditiile legii, contractant.

Eficienta utilizarii fondurilor publice: folosirea sistemului concurential si a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

Transparenta: punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

Tratamentul egal aplicarea in mod nediscriminatoriu a criteriilor de selectie si a criteriilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, astfel incat orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii sa aiba sanse egale de a i se atribui contractul respectiv.

Pentru a nu se crea confuzii in ceea ce priveste terminologia folosita in derularea contractelor de achizitie publica, legiuitorul a dat o serie de definitii a termenilor folositi.

Achizitie publica dobandirea definitiva sau temporara de catre o persoana juridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sau servicii, prin atribuirea unui contract de achizitie publica.

Contract de achizitie publica contract, incheiat in forma scrisa, intre autoritatea contractanta si contractant.

Contractant ofertantul caruia i se atribuie contractul de achizitie publica in urma aplicarii uneia din procedurile prevazute in prezenta ordonanta de urgenta.

Contract de furnizare contract de achizitie publica care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, asa cum sunt acestea cuprinse in clasificarile statistice oficiale, pe baza cumpararii, inclusiv in rate, a inchirierii sau a leasingului cu sau fara optiune de cumparare.

Contract de servicii: contract de achizitie publica care are ca obiect prestarea unuia sau a mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse in clasificarile statistice oficiale.

Asociatie contractanta asociatia constituita prin conventie civila, intre doua sau mai multe autoritati contractante, fara a se constitui o persoana juridica in scopul atribuirii, in comun, a unui contract de achizitie publica.

Fonduri publice sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri extrabugetare, ajutoare financiare externe acordate Romaniei sau institutiilor publice si credite externe contractate sau garantate de stat ori de autoritati ale administratiei publice locale, precum si imprumuturi interne contractate de autoritati ale administratiei publice locale.

Garantie pentru participare depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garantie acceptate de autoritatea contractanta, puse la dispozitia autoritatii contractante de catre ofertant inainte de deschiderea ofertei.

Garantie de buna executie a contractului depozit valoric, titluri de credit sau alte forme de garantie acceptate de catre autoritatea contractanta, puse la dispozitia autoritatii contractante de catre ofertantul invitat sa incheie contractul de achizitie publica.

Autoritatile contractante sunt reprezentate de:

a) oricare autoritate publica, asa cum este aceasta definita in Constitutia Romaniei, inclusiv autoritatea judecatoreasca;

b) oricare institutie publica, de interes general sau local, autonoma ori aflata in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice;

c) Academia Romana si institutiile subordonate acesteia;

d) oricare persoana juridica ce desfasoara activitati relevante in unul din sectoarele de utilitati publice si care beneficiaza de drepturi speciale sau exclusive pentru desfasurarea unor astfel de activitati, in sensul ca nu are piata concurentiala datorita existentei unei pozitii de monopol sau prin efectul unui act normativ ori administrativ.

2. Proceduri utilizate in atribuirea unui contract de achizitie publica

Procedurile la care poate apela o institutie publica pentru atribuirea unui contract de achizitie publica sunt:

I. Cumparare directa - autoritatea contractanta va avea dreptul sa achizitioneze direct produse, servicii sau lucrari, in masura in care valoarea achizitiei este egala sau mai mica decat echivalentul in lei fara TVA a 15.000 euro pentru fiecare achizitie de produse, servicii sau lucrari. Cumpararea directa se realizeaza pe baza de document justificativ care se constituie a fi baza legala pentru plata (ex. factura fiscala).

II. Cerere de oferta autortiatea contractanta solicita, fara publicarea unui anunt publicitar, oferte de la mai multi furnizori, executanti sau prestatori;

Cererea de oferta este procedura simplificata prin care autoritatea contractanta solicita oferte de la mai multi furnizori, executanti sau prestatori.

Procedura de cerere de oferta se poate aplica numai in cazul in care valoarea estimata, fara T.V.A., a contractului de achizitie publica este mai mica decat echivalentul in lei a urmatoarelor praguri:

- pentru contractul de furnizare: 100.000 euro;

- pentru contractul de servicii: 100.000 euro;

- pentru contractul de lucrari: 750.000 euro.

III. Licitatie deschisa reprezinta procedura de atribuire a contractului de achizitie publica la care orice operator econ0mic interesat are dreptul de a depune oferta. Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de licitatie deschisa numai in cazul in care valoarea estimata, fara TVA, cumulata pe parcursul unui an, este mai mare decat echivalentul in lei al urmatoarelor praguri:

- pentru contractul de furnizare: 100.000 euro;

- pentru contractul de servicii: 100.000 euro;

- pentru contractul de lucrari: 750.000 euro.

IV. Licitatie restransa reprezinta procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a-si depune candidatura, urmand ca numai candidatii selectati sa aiba dreptul de a depune oferta. Licitatia publica restransa se desfassoara, de regula, in doua etape:

- etapa de selectare a candidatilor

- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidati.

V. Dialogul competitiv reprezinta procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce un dialog cu candidatii admisi, in scopul identificarii uneia sau mai multor solutii apte sa raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutiei/solutiilor identificate, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala. Se aplica doar atunci cand sunt indeplinite cumulativ conditiile:

- contractul in cauza este considerat a fi de complexitate deosebita;

- aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nu ar permite atribuirea contractului de achizitie publica in cauza, respectiv nu se poate elabora cu precizie.

VI. Negociere reprezinta procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza consultari cu candidatii selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia. Negocierea poate fi:

- negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare;

- negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare.

Negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare

Procedura se desfasoara, de regula, in doua etape:

- etapa de selectare a candidatilor;

- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati.

Se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.

Se aplica atunci cand:

1. In urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restranse sau a dialogului competitiv nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme;

2. In situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cand lucrarile/produsele/serviciile sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare initiala globala a pretului viitorului contract de achizitie publica;

3. Atunci cand serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, indeosebi serviciile financiare, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor sunt de asa natura incat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitatiei deschise sau licitasiei restranse;

Atunci cand lucrarile ce urmeaza a fi executate sunt necesare exclusiv in scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente.

Negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare

Se aplica atunci cand:

1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;

2. Ca o masura strict necesara, atunci cand perioadele de aplicare a licitatiei deschise, a licitatiei restranse sau a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nicio forma unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante;

3. Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv in scopul cercetarii stiintifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente;

Este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor cantitati suplimentare de produse destinate inlocuirii partiale sau extinderii echipamentelor/instalatiilor livrate anterior, si numai daca schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea contractanta in situatia de a achizitiona produse care, datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si intretinere;

5. Produsele sunt cotate la bursa de marfuri, iar achizitia acestora se realizeaza prin operatiuni pe piata de disponibil;

6. Produsele pot fi achizitionate in conditii deosebit de avantajoase de la un operator economic care isi lichideaza definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaza afacerile unui operator economic in stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic in stare de faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similara cu cele anterioare, reglementata prin lege;

7. Ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului castigator sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului respectiv, in acest din urma caz, autoritatea contractanta avand obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor castigatori;

8. Este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau aditionale, care nu au fost incluse in contractul initial, dar care, datorita unor circumstante neprevazute au devenit necesare pentru indeplinirea contractului in cauza, si numai daca se respecta, in mod cumulativ, urmatoarele conditii:

- atribuirea sa fie facuta contractantului initial;

- lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial sunt strict necesare in vederea indeplinirii acestuia;

- valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si servicii suplimentare/aditionale nu depaseste 50% din valoarea contractului initial;

9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, autoritatea contractanta isi propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial si numai daca se respecta, in mod cumulativ, urmatoarele conditii:

- atribuirea se face contractantului initial iar noile lucrari, respectiv noile servicii, constau in repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute in contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute in caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;

- contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa sau restransa;

- valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s-a determinat prin luarea in

considerare inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior;

- in anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului initial s-a precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a carui oferta va fi declarata castigatoare in cadrul procedurii respective;

- autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura intr-un interval care nu poate depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial.

VII. Concursul de solutii

Autoritatea contractanta are dreptul de a organiza un concurs de solutii, ca o procedura independenta, in care concurentii pot obtine premii si/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza in cadrul documentatiei de concurs orice informatie, cerinta, regula, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potentialilor concurenti o informare completa si corecta cu privire la modul de aplicare a concursului de solutii.

Documentatia de concurs trebuie sa cuprinda cel putin

- informatii generale privind autoritatea contractanta

instructiuni privind data limita care trebuie respectate si formalitati care trebuie indeplinite in legatura cu participarea la concurs;

- cerintele minime de calificare pe care autoritatea contractanta a hotarit sa le solicite, precum si documentele care urmeaza sa fie prezentate de concurenti pentru dovedirea indeplinirii cerintelor respective;

- ansamblul cerintelor pe baza carora concurentii urmeaza sa elaboreze si sa prezinte proiectul;
- cuantumul premiilor care urmeaza sa fie acordate, in cazul in care concursul este

organizat ca o procedura independenta;

- angajamentul autoritatii contractante de a incheia contractul de servicii cu castigatorul sau cu unul dintre castigatorii concursului respectiv, in cazul in care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii;

- informatii detaliate si complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului sau

proiectelor castigator/castigatoare.

3. Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achizitie publica

Orice furnizor, executant sau prestator, roman sau strain, persoana fizica sau juridica are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achizitie publica, fara niciun fel de discriminare. Candidaturile se depun numai in cazul aplicarii procedurilor de licitatie restransa, dialog competitiv sau negociere. Pentru depunerea candidaturilor se acorda o perioada de cel putin 37 zile de la data transmiterii spre publicare a anuntului de participare.

Teremene minime pentru elaborarea ofertelor

In cazul aplicarii procedurii de licitatie deschisa, pentru depunerea ofertelor se acorda o perioada de cel putin 52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anuntului de participare. In cazul licitatiei restranse ofertele se depun in etapa a 2-a a acestei proceduri, dupa ce s-a realizat intr-o prima etapa selectarea candidatilor. Etapa de evaluare a ofertelor se initiaza prin trasmiterea unei invitatii de participare a operatorilor economici selectati in prima etapa, insotita de documentatia de atribuire. Invitatia de participare trebuie transmisa cu cel putin 40 zile inainte de data limita de depunere a ofertelor.

In cazul aplicarii procedurii de dialog competitiv, data limita pentru depunerea ofertelor finale se stabileste de comun acord cu candidatii preselectati, in cadrul rundelor de dialog. Se transmite o invitatie de participare la etapa de evaluare a ofertelor finale, care trebuie sa contina: preferinte prinvind anuntul de participare publicat, data limita stabilita pentru depunerea ofertelor, adresa la care se transmit ofertele, limba/limbile in care trebuie elaborate ofertele/data deschiderii ofertelor/precizari referitoare la prezentarea unor documente suplimentare.

In cazul aplicarii procedurii de negociere, oferta finala se depune in ultima sedinta de negociere stabilita de catre autoritatea contractanta. In cazul cererii de oferta invitatia de participare trebuie trimisa spre SEAP cu cel putin 10 zile inainte de data limita de depunere a ofertelor. In cazul aplicarii procedurii de concurs de solutii, pentru depunerea de oferte se acorda o perioada de cel putin 52 zile de la data transmiterii spre publicare a anuntului de participare.

In cazul aplicarii procedurii prin cerere de oferta, numarul de furnizori, executanti sau prestatori carora autoritatea contractanta trebuie sa le transmita invitatie de participare este de cel putin 5, iar in cazul in care nu sunt primite cel putin doua oferte corespunzatoare, autoritatea contractanta are obligatia de a repeta procedura. La repetarea procedurii pot participa si alti furnizori, executanti sau prestatori. Daca in urma repetarii procedurii, autoritatea contractanta primeste o singura oferta corespunzatoare, aceasta are dreptul fie de a atribui contractul de achizitie publica ofertantului respectiv, fie de a repeta procedura.

Se refuza participarea la licitatie in cazul in care:

- este in stare de faliment sau lichidare, afacerile ii sunt adminstrate de un judecator sindic sau activitatile sale comerciale sunt suspendate sau se afla intr-o situatie similara cu cele anterioare, reglementata prin lege;

- face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una din situatiile prezentate anterior;

- nu si-a indeplinit obligatiile eligibile de plata a impozitelor si taxelor catre stat, precum si a contributiei pentru asigurarile sociale de stat;

- furnizeaza informatii false in documente prezentate.

Prin conditiile stipulate se evita situatiile in care contractele nu se pot derula ca urmare a falimentului furnizorului sau neseriozitatii acestuia in situatia in care face o oferta pe care nu o poate respecta. Prin obligativitatea achitarii la zi a obligatiilor fiscale catre stat pentru a putea participa la licitatii in calitate de ofertant se asigura o mai buna colectare a acestor obligatii, impactul asupra institutiilor publice fiind realizarea veniturilor bugetare, fie prin incasare directa, fie prin transferuri de la alte bugete.

Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura intocmirea documentatiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei, care trebuie sa cuprinda cel putin:

- informatii generale privind autoritatea contractanta;

- cerinte minime de calificare solicitate de autoritatea contractanta si documente care urmeaza sa fie prezentate de ofertant/candidat pentru indeplinirea cerintelor respective;

- caietul de sarcini;

- instructiuni privind datele limita care trebuie respectate si formalitatile care trebuie indeplinite, inclusiv cele privind garantia de participare si cea de buna executie, referitoare la - modul de prezentare si de depunere a ofertei, precum si perioada de valabilitate a acesteia;

- instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii financiare;

- informatii privind criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

Ofertantul are obligatia de a elabora in conformitate cu prevederile documentatiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei.

Propunerea tehnica se elaboreaza in concordanta cu cerintele cuprinse in caietul de sarcini, in asa fel incat sa asigure furnizarea tuturor informatiilor necesare pentru evaluarea tehnica.

Propunerea financiara se elaboreaza in asa fel incat sa asigure furnizarea tuturor informatiilor necesare in vederea evaluarii financiare.

Oferta, o data lansata, are un caracter ferm si obligatoriu, din punct de vedere al continutului, pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea contractanta si trebuie sa fie semnata, pe propria raspundere, de catre ofertant si de catre  o persoana imputernicita legal de catre acesta. Ea trebuie depusa la adresa si pana la data limita pentru depunere, stabilite in anuntul sau in invitatia de participare.

Mai multi furnizori, executanti sau prestatori au dreptul de a se asocia si de a depune oferta in comun, fara a fi obligati sa isi prezinte asocierea intr-o forma legalizata. Fiecare dintre acestia isi asuma obligatia pentru oferta comuna si raspunde pentru orice consecinte ale viitorului contract de achizitie publica. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca asocierea sa fie legalizata inainte de incheierea contractului de achizitie publica, in cazul in care oferta comuna este declarata castigatoare. Asociatii desemneaza din randul lor pe cel care, in cazul atribuirii contractului de achizitie publica, ii reprezinta in raporturile cu autoritatea contractanta, in calitate de lider de asociatie. Asociatii nu au dreptul de a depune si alte oferte, in mod individual, pe langa oferta comuna.

Autoritatea contractanta are obligatia de a constitui, pentru atribuirea fiecarui contract de achizitie publica, o comisie de evaluare, formata din cel putin 5 membrii cu pregatire profesionala si experienta in domeniu, precum si cu probitate morala recunoscuta, care raspunde de urmatoarele activitati:

a) verificarea eligibilitatii, inregistrarii si a indeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnica si economico-financiara de catre candidati/ofertanti;

b) deschiderea, examinarea si evaluarea ofertelor;

c) stabilirea ofertei castigatoare.

Prin exceptie, autoritatea contractanta are dreptul de a constitui comisia de evaluare pentru atribuirea mai multor contracte, dar numai daca procedura aplicata este cererea de oferta si numai daca contractele respective sunt de furnizare sau de servicii.

Autoritatea contractanta are obligatia sa constituie, in scopul evaluarii solutiilor prezentate intr-un concurs de solutii, un juriu format din cel putin 3 membri cu pregatire profesionala si experienta relevanta in domeniu, precum si cu probitate morala recunoscuta, care are urmatoarele atributiuni:

- verifica respectarea regulilor de depunere si prezentare a solutiilor;

- evalueaza solutiile primite;

- adopta o decizie sau formuleaza o opinie;

- indeplineste alte atributii specifice.

Comisia de evaluare are obligatia de a deschide ofertele la data si in locul indicate in anuntul sau in invitatia de participare, la deschidere putand participa orice ofertant.

Comisia de evaluare are dreptul sa respinga o oferta in oricare din urmatoarele cazuri:

a) oferta de baza nu respecta cerintele prevazute in documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei, caz in care nu se iau in considerare nici eventualele oferte alternative;

b) oferta contine propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt in mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractanta;

c) explicatiile solicitate referitoare la pretul scazut in comparatie cu bunul livrat sau serviciul prestat nu sunt concludente sau credibile.

Criteriul de baza care se ia in calcul la alegerea ofertei castigatoare trebuie precizat de autoritatea contractanta in anuntul de participare si in documentatia pentru licitatie. Respectarea acestui criteriu este obligatorie. Acest criteriu poate fi: pretul cel mai scazut sau oferta tehnico-economica cea mai avantajoasa.

Aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica poate fi anulata numai in urmatoarele circumstante:

a) nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei, respectiv numarul de candidati/ofertanti este mai mic decat cel minim prevazut pentru fiecare procedura;

b) nici unul dintre candidati/ofertanti nu a indeplinit conditiile de calificare prevazute in documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei;

c) au fost prezentate numai oferte necorespunzatoare, respectiv oferte care:

- sunt depuse dupa data limita de depunere a ofertelor;

- nu au fost elaborate si prezentate in concordanta cu cerintele cuprinse in documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei;

- contin in propunerea financiara preturi care par in mod evident a nu fi rezultatul liberei concurente si care nu pot fi temeinic justificate;

- contin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt in mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractanta;

- prin valoare inclusa in propunerea financiara, fiecare dintre ele a depasit valoarea fondurilor alocate pentru indeplinirea contractului de achizitie respectiv;

d) circumstante exceptionale care afecteaza procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica sau fac imposibila incheierea contractului.

Decizia de anulare nu creeaza vreo obligatie a autoritatii contractante fata de participantii la procedura de achizitie publica, cu exceptia returnarii garantiei pentru participare.

Autoritatea contractanta are obligatia de a incheia contractul de achizitie publica cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind castigatoare de catre comisia de evaluare.

Autoritatea contractanta are obligatia de a denunta unilateral contractul de achizitie publica, in cel mult 30 de zile de la aparitia unor circumstante care nu au putut fi prevazute la data incheierii contractului de achizitie publica si care conduc la modificarea clauzelor contractuale in asa masura incat indeplinirea contractului respectiv ar fi contrara interesului public. In acest caz, contractantul are dreptul de a pretinde plata corespunzatoare pentru partea din contractul de achizitie publica indeplinita pana la data rezilierii, precum si recuperarea altor costuri aferente indeplinirii acestuia, efectuate pana la data denuntarii unilaterale a contractului.

In cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre una dintre parti, partea lezata are dreptul de a cere rezilierea contractului de achizitie publica si de a pretinde plata de despagubiri.

Actele sau deciziile nelegale care determina incalcarea prevederilor referitoare la achizitiile publice pot fi atacate pe cale administrativa si/sau in justitie. Autoritatea contractanta este competenta sa solutioneze contestatiile inaintate pe cale administrativa. Autoritatea contractanta are obligatia sa indice in anuntul de participare sau, dupa caz, in invitatia de participare denumirea, adresa, faxul si/sau telexul compartimentului din cadrul autoritatii contractante unde se transmit/se depun contestatiile. Actiunea in justitie se introduce la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se afla sediul autoritatii contractante. Impotriva hotararii tribunalului se poate declara recurs la sectia de contencios administrativ a Curtii de apel.

In anumite domenii de activitate a institutiilor publice (apararea nationala, siguranta nationala) se aplica prevederi specifice achizitiilor publice care sa respecte specificul domeniilor respective. Conditiile pentru participarea la achizitii publice si castigarea licitatiilor sunt prezentate in actele normative specifice pentru acest domeniu, ele fiind de multe ori mai restrictive.

Achizitii publice prin licitatie electronica

O institutie publica, pentru a putea functiona in bune conditii, trebuie sa apeleze la diferiti furnizori pentru achizitionarea bunurilor necesare sau pentru anumite servicii. Prin Ordonanta de Guvern s-a stabilit ca pentru atribuirea contractelor de achizitie publica se va putea aplica procedura on-line (unele achizitii publice vor putea fi realizate numai prin licitatie electleiica). Realizarea licitatiilor publice on-line este considerata a fi o metoda revolutionara, moderna, folosita in putine state ale lumii. Prin introducerea acestei metode se urmaresc o serie de obiective, printre care eficientizarea achizitiilor publice (obtinerea celei mai bune oferte in conditii de calitate si pret), eliminarea licitatiilor "aranjate"), stoparea coruptiei, punerea unor baze moderne pentru sistemul public de achizitii. Pentru a putea deveni operationale licitatiile electronice, s-a infiintat Sistemul electronic de Achizitii Publice (SEAP).

SEAP este o platforma electronica care asigura transparenta procesului si procedurilor de achizitii publice. Conform legii, toate autoritatile contractate sunt obligate sa se inscrie in SEAP si sa publice anunturile de intentie, participare si atribuire pentru procedurile proprii. Acest lucru inseamna ca o autoritate contractanta care nu are un calculator cu internet este deja in afara legii.

Reglementarile in vigoare prevad diverse obligatii pentru autoritatile contractante, obligatii care vor impinge cat mai mult procedurile de achizitii publice catre modalitatile electronice. Acest lucru inseamna ca autoritatile contractante vor avea nevoie de o instruire permanenta pentru a sti sa foloseasca SEAP, atat in ceea ce priveste elementele de baza ale sistemului (inscriere, publicare anunturi), dar si elementele de finete, cum ar fi publicarea documentatiei in SEAP, realizarea de licitatii cu componenta electronica, realizarea de cumparari directe sau proceduri de cereri de oferta exclusiv online (elemente care duc la scurtarea semnificativa a perioadelor alocate procedurii, ceea ce duce la economie de timp, si, in acelasi timp, la obtinerea unor oferte si preturi corecte din punctul de vedere al ambelor parti).

Acest lucru implica o urmarire atenta a SEAP din partea ofertantilor, si de privire a acestuia ca un fel de taraba electronica pe care ei isi pot pune produsele in atentia autoritatilor contractante. Evident, pentru a putea face acest lucru, ofertantii au si ei nevoie de o instruire permanenta pentru a sti cum sa foloseasca SEAP pentru a vinde economic si eficient autoritatilor contractante.

Pentru atribuirea contractelor de licitatii publice on-line trebuie respectate o serie de reguli, considerate de legiuitor principii de atribuire, ca si in cazul altor tipuri de realizare a achizitiilor publice, astfel:

libera concurenta;

eficienta utilizarii fondurilor publice;

transparenta;

tratamentul egal;

confidentialitatea;

Pentru a putea participa la licitatiile publice prin intermediul licitatiei electronice, ofertantul trebuie sa fie inregistrat in sistemul electronic.

Participarea la licitatii prin intermediul internetului respecta prevederile legale anterioare care actioneaza in domeniul achizitiilor publice.