CONTINUTUL SI CARACTERISTICILE CONTROLULUI FISCAL. FUNCTIILE CONTROLULUI FISCAL

CONTINUTUL SI CARACTERISTICILE CONTROLULUI FISCAL. FUNCTIILE CONTROLULUI FISCAL

1) Continutul si caracteristicile controlului fiscal:

Respectarea legislatiei fiscale, conditie esentiala intr-un stat de drept, nu se poate realiza in conditii optime fara existenta activitatii de control, care intervine in reglerea sistemului fiscal .

Parte componenta a controlului financiar, controlul fiscal constituie ansamblul de activitati prin care se stabileste exectitatea operatiunilor legate de asezarea si incasarea creantelor fiscale la termenele legale. Acesta constituie un mijloc de constatare a actelor si faptelor ilegale, de identificare a deficientelor si de restabilire a legalitatii .

Reglementarea puterilor in stat, a raporturilor dintre acestea, organizarea administrativa a acestora au contribuit la aparitia primelor forme de control fiscal, evolutia ulterioara a regimurilor de impunere si instituire a unui sistem de contabilitate influentand modalitatile de organizare a controlului fiscal .

Sistemele fiscale moderne se bazeaza, in mod esential, pe regimul declarativ, care presupune ca platitorii de impozite dau dovada de seriozitate si buna credinta, intocmind declaratii corecte si complete, asumandu-se intreaga responsabilitate pentru actele intocmite si faptele comise . Acestia trebuie sa fie capabili sa justifice elementele fiscale declarate cu ocazia controlului efectuat de organele fiscale care, la randul lor, au obligatia sa analizeze elementele declarate in vederea asezarii si incasarii impozitelor si sa identifice persoanele care se sustrag de la plata .

In principiu, organelor fiscale le revine sarcina de a dovedi omisiunile si inexactitatile din documente si sa motiveze corectiile pe care le face, in intervalul prevazut de lege, organele fiscale corectand lipsurile si erorile prin mai multe forme de control, care sunt complementare .

Controlul fiscal este organizat si desfasurat in stricta si stransa concordanta cu necesitatea alocarii fondurilor, necesare activitatii publice prin intermediul bugetelor. Aceasta alocare poate avea loc in masura in care pentru cheltuielile publice se gasesc surse corespunzatoare de acoperire, aceste surse provenind in majoritatea tarilor, in proportie covarsitoare, din impozite si taxe. Supravegherea si verificarea modului in care previziunile fiscale sunt realizate, a corelarii masei impozabile din economie cu marimea veniturilor fiscale varsate de catre contribuabili la trezoreria publica, constituie sarcini ale controlului fiscal .

In acest sens, procesul controlului fiscal poate fi prezentat simplificat prin schema de mai jos :

Ca forma a controlului financiar, controlul fiscal se realizeaza de catre organe specializate ale Ministerului Finantelor, dispuse la nivel central si la nivel teritorial: Directia Generala a Controlului, Garda Financiara, Directia Generala a Vamilor, Directiile Generale de Administrare a impozitelor .

Controlul fiscal urmareste realizarea urmatoarelor obiective :

incasarea tuturor impozitelor si taxelor datorate de catre contribuabili la termenele prevazute de legi si in cuantumul prevazut, in functie de baza de impozitare si de cotele care se aplica asupra lor ;

depistarea impozitelor si taxelor sustrase de la plata catre buget si atragerea lor la buget, in functie de destinatia lor legala ;

evidentierea unor carente legislative care favorizeaza evaziunea fiscala sau ingreuneaza incasarea la buget a veniturilor fiscale, pentru a furniza elemente in vederea imbunatatirii legislative .

2)Functiile controlului fiscal:

In consonanta cu continutul fiscal si cu cele 3 obiective urmarite, functiile controlului fiscal sunt urmatoarele :

functia de informare - consta in furnizarea de informatii care sa asigure cunoasterea de fapt a situatiei fiscale, a carentelor si disfunctionalitatilor, a abaterilor si ilegalitatilor, etc ;

functia de evaluare - consta in masurarea corecta a abaterilor, omisiunilor, erorilor, in stabilirea dimensiunii obligatiilor fiscale nerealizate, in dimensionarea evaziunii si fraudei fiscale, etc ;

functia de recuperare - consta in adaptarea de masuri pentru corectarea situatiei fiscale neconforme cu normele fiscale, in asigurarea conditiilor pentru achitarea obligatiilor fiscale restante, in dimensionarea si eliminarea elementelor care denatureaza si perturba procesul de realizare a creantelor fiscale ;

functia educativa - consta in luarea de masuri care sa indrepte, descurajeze si pedepseasca, cat si sprjinirea activitatii de creare a unui cadru de parteneriat fiscal intre contribuabil si organul fiscal .

Alegerea obiectivelor si realizarea functiilor controlului fiscal presupune asigurarea unor cerinte fara de care efectuarea unui control fiscal riguros si profesionist, oportun si eficient, nu este posibila, printre aceste cerinte enumerandu-se :

existenta unui cadru organizatoric care sa defineasca responsabilitatile celor carora li se confera atributii de control fiscal, precum si sa asigure garantii de realizare a acestor atributii, in afara oricaror imixtiuni din afara sistemului fiscal, in desfasurarea activitatii de control, dar si in afara oricaror abuzuri din partea organelor de control ;

elaborarea unui cadru legislativ, cat mai simplu, mai complet si mai flexibil, care sa permita imbunatatirea rapida a normelor fiscale si interpretarea unitara a acestora ;

asigurarea personalului calificat si motivat care sa realizeze, in conditiile cele mai optime si corecte, activitati de control fiscal ;

constituirea unor dotari tehnice informationale si comunicationale care sa sprijine operativitatea si eficacitatea activitatii organelor fiscale, a controlului fiscal .