Notiunea de functionar public in dreptul penal

Notiunea de functionar public in dreptul penal

Conceptul de functionar public din dreptul administrativ nu se identifica cu notiunea de functionar public din dreptul penal care are o acceptiune mai larga, specifica acestei ramuri de drept.

Prin sintagma functionar public din dreptul penal se intelege orice persoana care exercita permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investita, o insarcinare de orice natura, retribuita sau nu, in serviciul autoritatilor publice, institutiilor publice sau altor persoane juridice de interes public care administreaza, folosesc sau exploateaza bunurile proprietate publica, serviciile de interes public, precum si bunurile de orice fel, care potrivit legii sunt de interes public. In acest sens notiunea de functionar public priveste calitatea speciala a unei persoane de care se tine seama fie la incriminarea faptelor si sanctionarea subiectului activ al infractiunii, fie la ocrotirea speciala a subiectului pasiv, al unei fapte penale.

In consecinta pentru stabilirea calitatii de functionar public potrivit reglementarii din dreptul penal, nu are relevanta titlul insarcinarii sau modalitatea investirii intrucat aceasta calitate o pot avea si persoanele care exercita temporar, cu orice titlu si indiferent cum au fost investite, o insarcinare de orice natura, in serviciul unitatilor prevazute de lege.

In dreptul administrativ functionarul public este supus investirii legale fiind depozitarul puterii publice si face parte dintr-o autoritate sau institutie publica, pe cand in dreptul penal, functionar public poate fi persoana fizica indiferent de modul investirii in functie care exercita o insarcinare de orice natura, chiar daca nu este angajata la una din unitatile prevazute de lege. Prin urmare conditia esentiala in stabilirea calitatii de functionar public, in dreptul penal este existenta raportului de serviciu prevazut de lege.

Definitia functionarului public din legea penala este determinata de necesitatea ocrotirii unor relatii sociale impotriva faptelor penale savarsite cu intentie sau din culpa de catre cei care exercita asemenea insarcinari.

Persoanele care exercita in regim autonom activitati profesionale de interes public si cele investite cu prerogative de putere publica, in exercitarea serviciului public autonom, nu sunt functionari publici in sensul dreptului administrativ si nici nu indeplinesc exigentele cerute de legea penala pentru a fi incadrati in categoria functionarilor publici. Dupa cum am subliniat definitoriu pentru stabilirea calitatii de functionar public in dreptul penal este existenta raportului de serviciu, indiferent de modul de investire in functie, intre persoana care exercita o insarcinare de orice fel si una din unitatile prevazute de lege. Or, aceste categorii socio-profesionale, nu exercita activitatile de interes public sau atributele de putere publica, in cadrul unui raport de serviciu in sensul legii penale. In consecinta acestor categorii socio-profesionale, nu li se aplica dispozitiile din Codul penal referitoare la functionarii publici.