CATEGORII DOCUMENTE
Afaceri Calculatoare Casa masina Didactica pedagogie Diverse Educatie Finante Geografie Istorie & politica Legislatie Limba Management Sanatate Tehnologie

Administratie

Organizarea si functionarea primariei comunei Zanesti

Administratie

+ Font mai mare | - Font mai mic

DOCUMENTE SIMILARE

Notiunea de administratie publica

APARITIA SI DEZVOLTAREA STIINTEI ADMINISTRATIVE

Principii si reguli bugetare

TEST de verificare a cunostintelor pentru examenul de ocupare a unor posturi din sursa externa AGENTI POLITIE DE FRONTIERA

Cerere de sponsorizare pentru Baluri - Licee

SISTEM PENTRU EVALUAREA SERVICIILOR PUBLICE DIN ROMANIA ASISTAT PRIN TEHNOLOGII ALE INFORMATIEI SI COMUNICATIILOR (TIC) - SIES

Campaniile de relatii publice

Principii de baza ale relatiilor publice

EFECTELE CONTRACTULUI DE CONCESIUNE

REGIMURI JURIDICE SPECIFICE PENTRU DIFERITE CATEGORII DE PERSONAL AL INSTITUTIILOR EUROPENE

CAPITOLUL 1: "Organizarea si functionarea primariei"

1.1Scurt istoric:

Primaria, ca institutie publica, urmareste respectarea cadrului legal al desfasurarii activitatii din comunitate, asigura solutionarea problemelor de ordin edilitar si gospodaresc, mentinerea ordinii publice, respectarea si apararea drepturilor omului, a dreptului de proprietate, precum si alte atributii date in competenta, prin Lege organica, respectiv Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala si a celorlalte legi speciale pe domenii de reglementare.

Pentru realizarea atributiilor si responsabilitatilor cu care a fost investit prin lege, primarul comunei - in calitate de sef al administratiei publice locale - actioneaza prin aparatul propriu de specialitate al institutiei primariei organizat conform Hotarii Consiliului Local in concordanta cu noile realitati care reclama respectarea raporturilor dintre administratia locala si cetatean, in vederea realizarii demersurilor prioritare in slujba si interesul localitatii si cetateanului acesteia.

Primaria comunei Zanesti este amplasata in centrul satului Zanesti, functionand in fosta locuinta a boierului Zarneanu din anul 1950.

Comuna Zanesti este situata in partea de nord-est a tarii si in partea de est a judetului Neamt din 1968, ocupand o pozitie centrala in depresiunea Cracau-Bistrita, fiind situata in aval de confluenta celor doua rauri.

Din punct de vedere administrativ, comuna este alcatuita din doua sate : Zanesti si Traian. Localitatea Zanesti este resedinta comunei iar satul Traian este situat la distanta de 3 km de centrul comunei.

Comuna se afla la o distanta de 19 km fata de orasul Piatra-Neamt(resedinta judetului Neamt) si 40 de km fata de orasul Bacau.

Mijloacele de transport accesibile locuitorilor comunei Zanesti sunt :

-transport rutier(DN 15) ;

-transport feroviar (Bicaz-Bacau).

Aspecte demografice si socio-profesionale :

Comuna Zanesti are 6702 locuitori din care 3914 femei si 2788 barbati.

Populatia comunei este structurata astfel :

-dupa varsta : 0-20 ani-1198 ;20-60 ani-2194 ;peste 60 ani-3310

-dupa sex : femei-3914;barbati-2788;

-pe etnii: in totalitate romani;

-pe profesii : agricultori-1019 ; muncitori-1030 ;lucratori comerciali-120 ; functionari-20 ; intelectuali-35 ; elevi si studenti-763 ; pensionari-3166 ;casnici-249 ; someri-120 ; alte categorii-180.

-dupa culte religioase :ortodocsi-6682 si alte culte-20 ;

-structura ocupationala :populatie activa-2473 iar populatie inactiva-4229.

Gradul de scolarizare a populatiei comunei este format din 605 de elevi :478 in Zanesti si 127 in Traian. In comuna sunt cinci scoli : patru in Zanesti si una in Traian precum si patru biserici pe stil nou si doua pe stil vechi.

Suprafata totala este de 2988 ha din care 2505-teren arabil, 405 ha pasuni si 78 ha teren curti-constructii.

Forma de proprietate : 2563 ha-proprietate particulara, 405 ha-proprietate de stat si 20 ha proprietate obsteasca.

In comuna sunt mai multe societati cu profil agricol, dintre care cele mai importante sunt :SC Trei Brazi SA, SC Girostar SA si SC Bradul Ceahlau si o societate de prelucrare a carnii si productie : SC Zoocarmex SA.

1.2- Obiect de activitate al institutiei cu incadrarea intr-un anumit domeniu :

Domeniul de activitate al primariei : administratie publica locala, servicii comunitare, reprezentarea intereselor comunitatii.

Serviciile oferite comunitatii:

Servicii sociale :

-acordrea venitului minim garantat conform Legii nr. 416/2001 si a indemnizatiilor de nastere pentru mamele care au nascut;

-acordarea alocatiilor de stat pentru copii, conform Legii nr.61/1993 (modificata si completata) si a alocatiilor suplimentare, conform Legii nr.119/1997 cu modificarile si completarile ulterioare;

-instituirea masurilor de protectie sociala privind incredintarea in institutii speciale de ocrotire (Centre de Plasament, Centre de Plasament de tip familial, Centre de zi, Cente de primire in regim de urgenta, Scoli speciale, incredintari in plasamente familiale) pentru copiii ce provin din familii cu situatii de risc;

-pentru persoanele fara venituri sau venituri mici, eliberarea adeverintelor pentru asigurarile de sanatate, burse, rechizite;

-plasament de tip familial;

plasament asistent maternal;

-redarea copiilor in familii;

instituirea de tutele si curatele;

-incredintarea batranilor in camine de batrani;

-intocmirea documentatiei pentru persoanele cu handicap grav, minori si majori, conform OUG 102/1999.

Servicii de administratie publica locala:

-eliberarea de autorizatii si certificate de urbanism;

-inregistrarea si solutionarea cererilor cetatenilor;

oferire de informatii de interes public conform Legii544/ 2001;

eliberarea autorizatiilor de functionare pentru societatilor comerciale;

-intocmirea documentatiei privind terenurile agricole detinute de locuitorii comunitatii;

-eliberarea de adeverinte pentru somaj, ajutor social, burse;

-eliberarea certificatelor de producator;

-bilete de adeverire a proprietatii animalelor.

Servicii publice

-ingrijirea spatiilor verzi si plantarea de flori;

-intretinerea curateniei orasului;

-servicii de colectare a gunoiului menajer;

-servicii de distributie a apei potabile.

Consiliul local organizeaza, conduce si controleaza activitatea serviciilor publice locale. Primarul, viceprimarul si secretarul consiliului local indruma, coordoneaza si controleaza compartimentele repartizate. Legatura dintre servicii si birouri se face prin sefii acestora si prin persoana din conducere care coordoneaza activitatea respectiva iar cu organele centrale prin conducerea primariei.

Serviciile din aparatul propriu al Consiliului local rezolva problemele curente care revin acestuia, actioneaza in numele institutiei in rezolvarea problemelor care-i revin potrivit legii si regulamentului de organizare si functionare.

In problemele de specialitate, serviciile, birourile si compartimentele intocmesc proiecte de dispozitii si hotarari pe care le supun spre aprobare conducerii. Aparatul propriu al consiliului va lucra pe baza de programe si va face analiza ori de cate ori va fi necesar si cel putin o data pe trimestru, impreuna cu conducerea primariei, privind modul de rezolvare a sarcinilor.

Comuna Zanesti este o comuna de gradul doi, din aceasta cauza contabilitatea acesteia este tinuta in partida simpla, avand in perspectiva trecerea in partida dubla.

1.3-Organizarea interna in cadrul primariei comunei Zanesti :

Structura organizatorica al aparatului propriu a primariei este urmatoarea :

-compartiment administrativ-gospodaresc ;

-birou urbanism si amenajarea teritoriului ;

-compartiment financiar-contabil ;

-compartiment impozite si taxe locale ;

-birou specialist agricol si agent agricol ;

-compartiment stare civila, asistenta sociala si secretariat.

A) Compartimentul administrativ-gospodaresc:

-asigura conditiile materiale pentru functionarea aparatului propriu al Consiliului local;

-intocmeste si tine la zi evidenta inventarului bunurilor mobile si imobile aflate in administrarea primariei;

-tine evidenta si gestioneaza fondurile aferente prevenirii si stingerii incendiilor;

-urmareste modul cum sunt folosite bunurile, ia masuri pentru buna lor gospodarire, intretinere si reparare, pentru scoaterea din inventar a bunurilor casate pe care le valorifica potrivit dispozitiilor legale;

-face propuneri pentru recuperarea pagubelor aduse bunurilor aflate in administrare;

-face propuneri pentru repartizarea mijloacelor(bunurilor) procurate centralizat si pentru redistribuirea celor devenite disponibile;

-asigura buna functionare a instalatiilor de incalzire;

-intretine in stare de functionare instalatiile sanitare, electrice si mobilierul din dotare;

-asigura punerea in aplicare a planului de paza pentru sediul Consiliului local si verifica modul in care personalul de paza isi indeplineste atributiile pe aceasta linie;

-controleaza si asigura curatenia in imobilul Consiliului local;

-elibereaza ordinele de serviciu si foile de parcurs pentru sofer;

-tine evidenta autoturismelor care deservesc primaria privind bonurile de benzina, carburanti, lubrefianti, reparatiile acestora etc ;

-indeplineste orice alte atributii incredintate, potrivit legii.

B) Birou urbanism si amenajarea teritoriului :

-coordoneaza, colaboreaza si intocmeste, dupa caz, programe, prognoze, informari, analize, rapoarte si studii legate de dezvoltarea urbanistica si amenajarea teritoriului;

-urmareste si raspunde de prevederile legale privind formularele, procedura de autorizare si continutul documentatiilor;

-propune orientarle generale privind organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatii, corelat cu prevederile planurilor de amenajare a teritoriului, colaborand la elaborarea acestora;

-asogura asistenta tehnica de specialitate si participa la activitatea de concesionare a terenurilor aflate in domeniul privat al Consiliului local;

-vizeaza din punct de vedere tehnic documentatiile prevazute de lege;

-verifica documentatiile tehnice depuse pentru obtinerea autorizatiilor de construire/ desfiintare ;

-asigura secretariatul si prezentarea in comisia de specialitat, realizarea lucrarilor publice din cadrul Consiliului local, a cererilor si documentatiilor in vederea avizarii;

-atentioneaza beneficiarii autorizatiilor de construire/desfiintare sa-si regularizeze taxa de autorizatie sau sa solicite o noua autorizatie de construire/desfiintare, dupa caz ; cu ocazia activitatii de control al disciplinei in constructii depisteaza cazurile de lucrari incepute, avand la baza numai certificatul de urbanism si aplica masurile legale necesare ;

-face propuneri pentru asigurarea fondurilor necesare elaborarii unor studii de protectia mediului la nivel local ;

-elaboreaza regulamentul de urbanism si amenajarea teritoriului care va fi supus spre aprobare Consiliului local ;

-asigura, la cerere, asistenta tehnica necesara lucrarilor de reparatii a constructiilor din domeniul public si privat a localitatii ;

-urmareste activitatea de administrare, intretinere, reparare, modernizare si exploatare a drumurilor de interes local, in conditii de siguranta a circulatiei, in corcordanta cu cerintele economiei nationale si cele de aparare ;

-elaboreaza documentatiile tehnico-economice de complexitate mica, de amenajarea teritoriului, de reparatii si lucrari publice din programul de proiectare propriu din subordinea Consiliului local ;

-participa la receptia lucrarilor de reparatii ale constructiilor din domeniul public si privat al Consiliului local ;

-indeplineste, potrivit legii, orice alte atributii incredintate.

C)Compartiment financiar-contabil :

-organizeaza si conduce, pe surse, evidenta contabila a sumelor primite din bugetul local, drept alimentare cu mijloace banesti pentru executarea cheltuielilor proprii si a institutiilor subordonate, conduce evidenta alimentarii cu mijloace banesti a ordonatorului principal de credite si a celorlalte institutii finantate din bugetul local ;

-asigura exercitarea controlului financiar preventiv pentru platile efectuate din bugetul Consiliului local, eliberari de valori materiale si pentru alte operatiuni specifice, potrivit reglementarilor in vigoare ;

-intocmeste documentele de plata catre organele bancare si urmareste primirea la timp a extraselor de cont si verificarea acestora cu documentele insotitoare asigurand incadrarea corecta pe subdiviziunile clasificatiei bugetare a cheltuielilor si veniturilor pentru bugetul propriu al Consiliului local ;

-organizeaza evidenta contabila privind efectuarea cheltuielilor si veniturilor prevazute in buget, aprobate din fonduri cu destinatie speciala si din alte fonduri legal constituite, a gestionarii patrimoniului Consiliului local, a decontarilor cu debitorii si creditorii si exercita controlul periodic asupra gestiunilor, in vederea asigurarii integritatii patrimoniului privind bugetul propriu ;

-exercita controlul zilnic asupra operatiunilor efectuate prin casierie si verifica la timp incasarea la timp a creantelor, lichidarea obligatiilor de plata ;

-intocmeste si urmareste executia platilor si cheltuielilor prevazute in bugetul local, cat si din fonduri extrabugetare si fonduri speciale, informeaza periodic Consiliul local despre modul de realizare al acestora si propune masuri necesare de luat, atunci cand constata ca acestea nu se realizeaza potrivit prevederilor legale.

D)Compartiment impozite si taxe locale :

-incasarea tuturor impozitelor si taxelor care constitue surse la bugetul loocal ;

-impunerea , constatarea si debitarea taxelor si impozitelor de la contribuabili ;

-incasarea in teren sau la birou a impozitelor si taxelor de la contribuabili ;

-solutionarea contestatiilor si cererilor facute de catre contribuabili, referitoare la impozitele si taxele locale ;

-asigura intocmirea la termen a situatiilor statistice privitoare la activitatea agentilor economici, respectiv a situatiilor impozitelor si taxelor datorate de agentii economici ; precum si a persoanelor fizice(cand este cazul) ;

-aplicarea sanctiunilor prevazute de actele normative contribuabililor verificati, care incalca legislatia in domeniul impozitelor si taxelor si luarea de masuripentru inlaturarea deficientelor constatate ;

-urmareste intocmirea si depunerea in termenele cerute de lege a declaratiilor de impunere de catre contribuabili ;

-tine evidenta persoanelor fizice care beneficiaza, potrivit legii de scutirea sau reducerea impozitelor si taxelor ;

-verifica periodic contribuabilii asupra sinceritatii declaratiilor de impunere,a modificarilor survenite,stabilind,dupa caz,diferentele fata de impunerile initiale ;

-intocmeste si transmite instiintari de plata contribuabililor care nu au depus declaratii de impunere sau nu au achitat impozitele si taxele locale in termenele prevazute de lege;iar dupa 15 zile,daca este cazul,intocmeste si transmite somatii ;

-urmareste permanent situatia sumelor restante ale contribuabililor si propune conducerii primariei masuri concrete pentru incasarea acestor sume ;

-intocmeste actele necesare aplicarii procedurii de executare silita pentru contribuabilii la care este cazul ;

-pe baza datelor detinute,analizeaza si trece la executarea silita,in asa fel incat realizarea creantei sa se faca cu rezultate cat mai avantajoase,tinand seama de interesul imediat al primariei,cat si de drepturile si obligatiile debitorului urmarit ;

-cand este cazul,colaboreaza si participa,impreuna cu organele Ministerului de Interne,Ministerului Justitiei,Ministerului Finantelor,precum si cu organele bancare in vederea recuperarii creantelor bugetare prin executare silita sau alte modalitati ;

-sesizeaza cazurile de evaziune fiscala si contribuie la descoperirea lor in colaborare cu alte organe ale statului ;

-intocmeste,pe baza datelor detinute,anual,centralizatorul listelor de ramasita si suprasolviri ;

-evidentiaza si urmareste debitele restante,primite spre urmarire;

-indeplineste alte atributii incredintate,potrivit legii .

E)Birou specialist agricol si agent agricol:

-tine evidenta si inventariaza loturile zootehnice;

-incheie contracte pentru loturile zootehnice si urmareste incasarea acestora;

-tine evidenta terenurilor agricole apartinand caselor inchiriate de S.G.C.L. si inventariaza aceste terenuri ;

-incheie contracte pentru terenurile agricole apartinand claselor inchiriate de S.G.C.L. si urmareste incasarea lor ;

-intocmeste si elibereaza adeverinte de proprietate ;

-intocmeste si elibereaza adeverinte si certificate la solicitarile cetatenilor ;

-intocmeste contracte pentru pasunatul alpin ;

-constata pagubele produse in urma calamitatilor naturale la productiile agricole ;

-coordoneaza intocmirea documentatiilor pentru atribuirea cupoanelor agricole si distribuirea lor ;

-intocmeste documentele referitoare la recensamintele agricole ;

-intocmirea si tinerea la zi al registrului agricol ;

-verifica la gospodariile populatiei,periodic ,efectivele de animale ;

-intocmeste si comunica organelor judetene darile de seama statistice ;

-intocmeste propuneri pentru atribuirea in proprietate a terenurilor,conform prevederilor art.36 din Lg.nr.18/1991,privind fondul funciar ;

-asigura primirea,evidenta si transmiterea spre aprobare si rezolvare la compartimentele de resort a petitiilor,scrisorilor si reclamatiilor cetatenilor,precum si expedierea la timp a raspunsurilor ;

-urmareste solutionarea in termenul legal a scrisorilor,sesizarilor si petitiilor adresate Consiliului local,colaborand in acest sens cu celelalte compartimente ;

-asigura informarea cetatenilor cu privire la problemele cu care sunt confruntati si care sunt de competenta teritoriala si materiala a Consiliului local ;

-organizeaza primirea in audienta a cetatenilor de catre primar,viceprimar si secretarul C.L. si urmareste rezolvarea problemelor ridicate in termen legal si cu respectarea actelor normative in vigoare ;

-informeaza periodic si la cererea Consiliului local si conducerea primariei asupra activitatii desfasurate si face propuneri de ridicare a eficientei acestei activitati ;

-aceleasi dispozitii se vor aplica si in legatura cu IMM si ONG ;

-indeplineste potrivit legii,orice alte atributii incredintate de conducerea Primariei Zanesti.

F)Compartiment stare civila, asistenta sociala si secretariat:

Compartiment stare civila:

-asigura studierea, cunoasterea si aplicarea unitara a dispozitiunilor legale in materia starii civile de catre toti ofiterii starii civile din primaria comunei Zanesti;

-tine evidenta registrelor cu acte de nastere, casatorie si deces, exemplar II si inscrie pe marginea lor modificarile intervenite in statutul civil al titularilor acestor acte;

-se ingrijeste de asigurarea formularelor cu acte de nastere, casatorie si deces, precum si a certificatelor de stare civila necesare;

-intocmeste si elibereaza Livretul de familie;

-in acopul perfectionarii pregatirii profesionale a ofiterilor de stare civila si aplicarii unitare a legislatiei in materie, anual, participa la actiunea de prelucrare a prevederilor legale si de evaluare a cunostiintelor ofiterilor de stare civila din comuna ;

-ia masuri pentru copierea registrelor cu acte de stare civila pierdute ori disparute, distruse total sau partial din cauza de forta majora( incendii, inundatii, alunecari de teren, razboaie etc) dupa exemplarul existent, cu respectarea legii ;

-redacteaza, atunci cand este cazul, actiuni in justitie pentru anularea si rectificarea actelor de stare civila sau a mentiunilor inscise pe marginea lor ;

-elibereaza, la cererea autoritatilor de stat indreptatite, extrase de nastere, casatorie si deces, ce le are in pastrare ;

-inregistreaza in registrul propriu de intrare-iesire, corespondenta privitoare la activitatea de stare civila si o claseaza in dosare potrivit nomenclatorului aprobat pentru serviciul de stare civila ;

-inainteaza organelor de politie si comandamentelor militare buletinele de identitate si livretele militare ale persoanelor decedate ;

-asigura securitatea documentelor de stare civila, iar despre disparitia ori sustragerea de certificate de stare civila in alb, va anunta organul local de politie si organul ierarhic superior ;

-intocmeste buletinele statistice de nastere, casatorie si deces, stabileste si inscrie in actele de stare civila codul numeric personal ;

-oficiaza casatorii ;

-comunica organelor in drept orice modificari intervenite in statutul civil al unei persoane ;

-face propuneri pentru solutionarea cererilor prin care se solicita incuviintarea casatoriei prin derogare de la dispozitiile Codul familiei, privitoare la rudenie si varsta ;

-inainteaza din oficiu la instantele judecatoresti, actiuni pentru completarea, rectificarea ori anularea unor acte de stare civila ;

-asigura asistenta de specialitate,la solicitarea cetatenilor ;

-constata si sanctioneaza faptele ce constitue contaventii la regimul actelor de stare civila ;

-indeplineste orice alte atributii incredintate, potrivit legii.

Compartiment asistenta sociala :

-colaboreaza cu Serviciul social pentru ocrotirea copilului, cu Comisia judeteana pentru ocrotirea minorilor si cu Directia teritoriala de munca si ocrotire sociala, sprijinind actiunile ce se desfasoara pentru sustinerea si apararea drepturilor copilului ;

-la cererea Tribunalului judetean intocmeste anchetele sociale in cazul adoptiilor solicitate de cetateni straini si face propuneri de incuviintare sau de respingere a cererii de adoptie ;

-intocmeste lucrarile si conduce evidenta ajutoarelor banesti ocazionale;

-impreuna cu celelate servicii de specialitate ce functioneaza in domeniu va efectua vizite la institutiile de ocrotire si la famiile carora le-au fost incredintati copii, pentru a urmari dezvoltarea fizica, morala si intectuala a copiilor fata de care au fost luate masuri de ocrotire ;

-intocmeste lucrarile necesare pentru internarea unor persoane in unitati de asistenta sociala;

-culege si centralizeaza informatii privind problematica din domeniile autoritatii tutelare si asistentei sociale, care pot prezenta interes pentru Consiliul local si intocmeste periodic si la cerere rapoarte de specialitate, studii, programe si sinteze privind problematica actiunilor in domeniile respective, precum si propuneri vizand modul de realizare a lor, in vederea implicarii administratiei in realizarea acestora ;

-intocmeste un calendar al manifestarilor si actiunilor de interes major in domeniile mentionate si contribuie activ la buna lor desfasurare ;

-informeaza periodic, impreuna cu institutiile specializate asupra starii de sanatate a populatiei si face propuneri in vederea imbunatatirii acesteia ;

-indeplineste orice alte atributii prevazute in actele normative potrivit legii.

In cadrul primariei comunei Zanesti,compartimentul de impozite si taxe este format din casier ,referent venituri si contabil.

Referentul stabileste debitele si le preda casierului,care la randul sau inregistreaza in Registrul de rol unic debitele :cladiri,teren curti-constructii,teren intravilan si teren extravilan.La sfarsitul anului se scot listele cu cei care au de achitat taxele integral iar pana la 15 martie se da bonificatie 10% la plata impozitelor.

Diagrama de relatii interne intre compartimente :

Referentul stabileste debitele si le preda casierului, care la randul sau inregistreaza in Registrul de rol unic debitele pentru fiecare categorie in parte : cladiri, terenul curtii si al cladirii, terenul intravilan si terenul extravilan.

Casierul, la sfarsitul anului scoate listele cu cei care au achitat sau nu taxele si impozitele aferente cladirilor si terenurilor respective.

1.4. Legaturile primariei cu tertii:

In cadrul activitatii sale stabilirea, constatarea, controlul, evidenta si urmarirea incasarilor veniturilor provenite din impozite si taxe locale, Primaria Comunei Zanesti are urmatoarele relatii cu exteriorul :

a)cu creditorii: Primaria asigura documentele necesare declararii materiei supuse impozitarii, calculul impozitelor si taxelor ; acordand reduceri sau scutiri de la plata in cazurile prevazute prin lege . Ofera imposibilitatea depunerii declaratiilor de impunere la sediul Primariei . Incaseaza valoarea impozitelor si taxelor locale la sediu sau prin intermediul bancilor . Contribuabilii au obligatiile de impunere, precum si de a plati, in intervalele stabilite prin lege, impozitele si taxele locale datorate. Au dreptul sa primeasca reduceri /scutiri la plata impozitelor si taxelor, in conditiile legii .

b)institutiile ierarhice superioare Primaria si Consiliul Local Piatra-Neamt. Primaria executa hotararile, deciziile de ordine aprobate de primar sau Consiliul Local si trimite acestora confirmarea executarii lor, situatii, informatii si propuneri .

c)cu bancile comerciale intre primarie si banci exista o relatie de colaborare, cooperare . In cazul in care un contribuabil are datorii fata de Primarie, acesta poate solicita bancii la care acesta are deschis cont, in baza unui titlu de executie silita, oprirea creditului . De asemenea, primaria are incheiate intelegeri prin care contribuabilii isi pot plati datoriile fata ea prin intermediul bancii .

d)cu Trezoreria Relatia cu aceasta institutie este una de cooperare . Primaria trimite catre Trezorerie ordine de plata pe baza carora incaseaza bani din contul sau deschis la Trezorerie .

BANCI

PRIMARIE

JUDET

PRIMARIA COMUNEI ZANESTI

2 1 3

TREZORERIE

* Flux general de relatii cu exteriorul

1-informatii, stabilire si calcul impozitelor si taxelor locale incasate ;

2-conventii, confirmarea realizarii ;

3-decizii, hotarari, confirmarea realizarii informarii, situatii propuneri ;

4-cont deschis prin care se efectueaza plati si incasari .

PRIMAR

SERVICIUL URBANISM

SERVICIUL BFTIC

CONSILIUL LOCAL ZANESTI

7 8 9

TREZORARIA NEAMT

CONSILIUL JUDETEAN NEAMT

* Flux informational privind relatiile Consiliului Local Zanesti cu serviciile din cadrul primariei si cu exteriorul

* Flux informational privind relatiile serviciului Stare Civila si Asistenta Sociala cu exteriorul

3)Livrete militare, adeverinte de recrutare a persoanelor supuse obligatiilor militare ;

4)Acte pentru stabilirea ajutorului social, situatia privind decesul copiilor sub 18 ani .

* Fluxul informational privind relatiile serviciului BFITC cu celelalte structuri organizatorice din cadrul Primariei comunei Zanesti

5) propunere proiect buget local, cont de executie, documentatii, insolvabilitate ;

* Fluxul informational privind relatiile Serviciului de urbanism - gospodarire cu Serviciul Agricol si celelalte servicii

-urmareste si incaseaza debitele de la persoanele fizice si juridice constand in impozite si taxe locale, amenzi, paza, taxe de pasune;

-urmareste respectarea planului de incasari efectuate la sediul institutiei cat si in teren prin deplasarea periodic la gospodariile contribuabilor;

-respecta programul zilnic de lucru, depune incasarile la finele zilei in casa de fier, cu intocmirea borderoului incasarilor si operarea in Registrul de casa;

-depune incasarile ce depasesc 1.000.000 lei, plafon de casa stabilit de catre Trezoreria Roznov cel tarziu a doua zi;

-opereaza la zi debitele si incasarile in registru cu pozitiile de rol ale cetatenilor si persoanelor juridice;

-ridica de la Trezoreria Roznov numerarul necesar pentru plata salariilor, indemnizatiilor de nastere, sprijin pentru agricultori etc.

-intocmeste de cate ori este cazul rapoarte privind nivelul incasarilor la persoanele fizice si juridice;

-completeaza declaratiile persoanelor juridice cu privire la nivelul impozitului pe cladiri si teren, tine evidenta debitelor si incasarilor acestor contribuabili;

-tine evidenta la zi si urmareste incasarea veniturilor provenite din taxe si impozite de la populatie;

-urmareste si tine la zi evidenta dosarelor de concesiune si inchiriere a bunurilor apartinand comunei;

-tine evidenta documentelor cu regim special si verifica efectuarea depunerii sumelor incasate de catre agentii incasatori;

-efectueaza lunar verificarea gestionara a casierilor privind respectarea regimului operatiunilor de casa;

-intocmeste listele de ramasita la sfarsitul fiecarui an financiar, in baza registrelor de rol in care trebuie sa efectueze toate operatiunile de debitare si incasare;

Institutiile publice cuprind autoritatile unitatilor administrativ-teritoriale, institutiile publice si serviciile publice de interes local, cu personalitate juridica, indiferent de modul de finantare a activitatii acestora.

Veniturile si cheltuielile publice locale se grupeaza in buget pe baza clasificatiei bugetare aprobate de Ministerul Finantelor Publice. Veniturile sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar cheltuielile, pe parti, capitole, subcapitole, titluri si articole, precum si alineate si paragrafe, dupa caz. Cheltuielile prevazute in capitole si articole au destinatie precisa si limitata. Numarul de salariati, permanent si temporari si fondul salariilor de baza se aproba distinct, prin anexa la bugetul fiecarei institutii publice. Numarul de salariati aprobat fiecarei institutii publice nu trebuie depasit. Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, in conformitate cu creditele de angajament si duratele de realizare a investitiilor. Programele se aproba ca anexa la buget. Fondurile externe nerambursabile si imprumuturile interne si externe se cuprind in anexe la bugetele locale si se aproba o data cu acestea.

* impozitul pe veniturile liber - profesionistilor, meseriasilor si altor persoane fizice independente si asociatiilor familiale;

*penalitati pentru nedepunerea sau depunerea cu intarziere a declaratiei de impozite si taxe;

*sume defalcate din taxa pe valoare adaugata pentru institutiile de invatamant preuniversitar de stat, crese si centre judetene si locale de consultanta agricola;

*subventii primite de la bugetul asigurarilor pentru somaj,pentru finantarea programelor pentru ocuparea temporara a fortei de munca;

La nivelul comunei, se intocmeste un buget de venituri si cheltuieli ce include : activitatile, proiectele si serviciile planificate, estimarea resursele sau veniturilor disponibile, asigurarea necesarului de cheltuieli publice pentru finantarea actiunilor sau activitatilor planificate . Primarul comunei are obligatia sa elaboreze proiectul bugetului local si sa prezinte o data cu aceasta prognoza pentru urmatorii 3 ani precum si programul de investitii publice . Primarul prezinta proiectul bugetului local si Directiei Generale a Finantelor Publice - Piatra-Neamt pana la data de 15 mai, urmand apoi sa-l depuna la Ministerul Finantelor, pana la data de 20 iulie ca primarul sa elaboreze, pe baza limitelor sumele primite, un nou proiect de buget pe care il depune la DGFP Piatra-Neamt . Acelasi proiect este supus aprobarii Consiliului Local Zanesti in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a legii bugetului de stat . Proiectul se afiseaza la sediul primariei, locuitorii comunei putand depune contestatii in termen de 15 zile de la data afisarii .

Pentru intocmirea bugetului de venituri si cheltuieli este necesara culegerea de date in care elementele de baza ale acestei lucrari, se refera la :

indicatorii privind actiunile de baza ale institutiei, determinand volumul activitatii, a veniturilor realizate si a cheltuielilor efectuate . Indicatorii avuti in vedere sunt cei realizati in anul de baza, la care se adauga sau se scad eventualele majorari sau reduceri pentru anul de fundamentare ;

executia bugetara a anului anterior, care se refera la stabilirea executiei bugetare certe si a executiei bugetare preliminate din anul de baza ;

Metoda de baza folosita la evaluarea necesarului de cheltuieli o reprezinta metoda normativa ce presupune inmultirea indicatorilor cu cheltuielile . Normele pot fi obligatorii ( stabilite prin acte normative ) sau orientative . Norma de cheltuieli reprezinta valoarea corespunzatoare nevoilor unui indicator de timp de 1 an . Pe langa aceasta metoda au fost sugerate noi modalitati de actiune, majoritatea fiind bazate pe calcule matematice :

determinarea intuitiva a creditelor bugetare pe anul urmator in functie de datele statistice din darile de seama pe perioadele anterioare .

Cand se intocmesc planuri de venituri si cheltuieli, trebuie avut in vedere mai multe elemente . Astfel, in elaborarea planului de venituri trebuie sa se aiba in vedere : stabilirea cailor si mijloacelor de centralizare a veniturilor, descoperirea eventualelor surse ce au ramas neplanificate in anul de baza, identificarea unor noi surse de venituri sau desfiintarea lor .

In ceea ce priveste cheltuielile, trebuie sa se tina seama de cresterea sau reducerea indicatorilor financiari fata de cei din anul de baza.

Intocmirea bugetului nu este numai o declaratie financiara, ci reprezinta legatura dintre mobilizarea fondurilor si atingerea scopurilor si obiectivelor . Operatiunile specifice de elaborare a bugetului local sunt cele de fundamentare a veniturilor si a cheltuielilor in corelatia impusa de cerinta echilibrului bugetar .

Conform legii nr.189/1998, veniturile bugetare locale se formeaza din impozite, taxe, alte venituri si din venituri cu destinatie speciala, din cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote aditionale la unele venituri ale bugetului de stat, cote aditionale la unele venituri ale bugetului de stat si ale bugetelor locale si din transferuri cu destinatie speciala de la bugetul de stat .

O categorie de venituri este cea a veniturilor proprii ce cuprinde venituri curente, din capital si cu destinatie speciala . La randul lor veniturile cuvenite se impart in fiscale si venituri nefiscale . Veniturile fiscale au in componenta impozite directe ( impozite si taxe de la populatie, taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, impozitul pe cladire si terenuri de la persoane juridice, alte impozite directe ) si impozite indirecte ( impozitul pe spectacole, alte impozite indirecte ) . Sub aspectul modului de fundamentare s-au inregistrat urmatoarele schimbari referitoare la veniturile fiscale :

- impozitele si taxele locale in suma fixa si anexa pe fata careia se calculeaza impozitul pe cladiri de la persoane fizice actualizeaza in permanenta in functie de inflatia anuala ;

Autoritatea locala are dreptul de a stabili unele impozite locale intre anumite limite si de a reduce sau de a creste toate impozitele locale cu 50% fata de prevederile legii . Din punct de vedere al autonomiei financiare a consiliului local, impozitele si taxele locale devin din ce mai importante ca surse de venituri, intrucat diminueaza mult dependenta autoritatilor centrale si bugetul de stat .

taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autoritatilor in domeniul constructiilor ;

In ceea ce privesc veniturile fiscale, acestea au o pondere mai mica in totalul veniturilor si cuprind :

In fundamentarea veniturilor din concesiuni si inchirieri se are in vedere urmatoarea formula de calcul, in care sunt prezenti doi indicatori :

executia preliminata pentru anul de baza ce cuprinde executia ceruta pe o anumita perioada de timp puls executia posibila la sfarsitul anului ;

baremurile de cheltuieli, sume legale prin intermediul carora anumite categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime ce nu pot fi depasite si care sunt actualizate periodic, in functie de rate de crestere a preturilor si tarifelor ;

preturile si tarifele diferitelor servicii ce au efecte directe asupra structurii si evolutiei cheltuielilor ;

Pentru o fundamentare corecta, este necesara realizarea de analize si studii privind evolutia cheltuielilor pe o anumita perioada de timp, inclusiv compararea cheltuielilor diferitelor compartimente din ele . Documentele pe baza carora are loc fundamentarea sunt :

In bugetul local nu se pot inscrie si nu se pot aproba cheltuieli fara asigurarea resurselor financiare corespunzatoare . In cadrul clasificatiei, indicatorii si cheltuielile efectuate in cadrul Primariei Zanesti se prezinta pe capitole astfel :

Cheltuielile prevazute in capitole, articole de cheltuieli cu destinatie speciala si limitata .

Sunt reprezentate de cheltuielile aferente autoritatilor executive . In clasificarea indicatorilor financiari aceste cheltuieli se gasesc in capitolul 51.05- autoritati executive .

Cheltuielile aferente autoritatilor executive sunt cele ale administratiei publice locale, in fundamentarea acestor cheltuieli fiind utilizati urmatorii indicatori :

Se regasesc in clasificatia la capitolul 57.00 si cuprind urmatoarele grupe de cheltuieli :

cultura, religie si actiuni privind activitatea sportiva si de tineret capitolul 59.02 ;

asistenta sociala ( autoritate tutelara ), pensii, ajutoare si indemnizatii - capitolul 60.02 .

Cheltuielile de la capitolul 59.02 sunt cheltuieli efectuate pentru biblioteca publica comunala, precum si pentru Caminul Cultural . Cele de la capitolul 60.02 sunt reprezentate in totalitate de cheltuielile efectuate pentru drepturile asistentului personal pentru adulti si copii cu handicap grav - subcapitolul 60.02.47 .

Dintre aceste cheltuieli, ponderea cea mai mare o are cheltuielile pentru invatamant, cel prescolar, primar si gimnazial . Institutiile de invatamant isi fundamenteaza indicatorii financiari si isi dimensioneaza necesarul de cheltuieli la nivelul unitatilor . Cheltuielile pentru invatamant sunt dominate de salarii si alte cheltuieli asimilate lor sau cheltuieli pentru intretinere si gospodarire . Datele centralizate la nivelul unitatilor de invatamant sunt trimise Consiliului Local al comunei .

La nivelul Consiliului local sunt facute asemenea calcule tinand cont de urmatorii indicatori de fundamentare :

Dupa ce se compara datele proprii cu cele privitoare de la unitatile de invatamant se fac modificarile necesare in proiectele de bugete de venituri si cheltuieli ale unitatii de invatamant . Pe baza propunerilor primite de la ordonatorii tertiari de credite (OTC), primarul propune Consiliului Local valoarea cheltuielilor pentru invatamant . Dupa aprobarea de catre Consiliul Local, primarul transmite bugetul de cheltuieli aprobat Scolii Generale Nr1 Zanesti care este centrul de coordonare, acesta transmitand fiecarei unitati bugetul de cheltuieli aprobat .

Fluxul informational privind cheltuielile pentru invatamant se prezinta in graficul urmator :

2.2.3-Cheltuielile pentru servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape :

.In cadrul comunei Zanesti, la aceste capitole de cheltuieli sunt cuprinse doar cheltuielile pentru iluminat, ce se regasesc in clasificatia indicatorilor la subcapitolul 63.02.03-Iluminat . Fundamentarea cheltuielilor pentru iluminat se face tinand cont de urmatoarele elemente :

Pentru determinarea propriu-zisa a acestor cheltuieli se procedeaza la inmultirea elementelor enumerate anterior .

Se refera la cheltuielile pentru transporturi si comunicatii ( drumuri si poduri ) precum si la alte actiuni economice cum ar fi cele pentru prevenire si consolidarea inundatiilor, a incendiilor si ingheturilor, sustinerea programelor de dezvoltare religioasa . In clasificatia indicatorilor, aceste cheltuieli sunt grupate pe capitole si subcapitole astfel :

Cheltuielile pentru transporturi si comunicatii cuprind cheltuielile efectuate pentru repararea si intretinerea drumurilor si podurilor din comuna Zanesti, fundamentarea cu ajutorul urmatoarelor elemente :

Cheltuielile pentru alte actiuni economice cuprind cheltuieli efectuate pentru sustinerea programelor de dezvoltare religioasa si pentru prevenirea si combaterea inundatiilor si ingheturilor, astfel :

Legea 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in proiectul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate politica ;

O.U.G. 33/2001 privind unele masuri referitoare la salarizarea functionarilor publici si ai categorii de personal din sectorul bugetar ;

O.U.G.24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar ;

Cheltuielile de personal se stabilesc tinand seama de dimensiunea personalului de specialitate finantat de la buget in concordanta cu atributiile pe care le are de realizat fiecare compartiment functional, prin aplicarea corespunzatoare a legislatiei in domeniul salarizarii . Cheltuielile de personal includ plata drepturilor salariale ale personalului angajat si drepturilor de deplasare, detasare si transfer in interesul serviciului .

De exemplu, modelul de calcul al unui salariat al Primariei Zanesti (secretarul) este urmatorul, stiindu-se urmatoarele date :

Pentru stabilirea impozitului pe venit din salarii se utilizeaza baremul de impozitare urmator : ( O.G.7/2001 - art.8,alin(3 ))

Fundamentarea cheltuielilor de personal la nivelul intregului aparat al administratiei publice locale din comuna Zanesti se face pe baza urmatoarelor elemente :

a) art.10.01. Salarii de baza - reprezinta necesarul de fonduri pentru salarizarea angajatilor primariei si se determina prin inmultirea urmatoarelor elemente :

salariul mediu din anul de baza modificat cu influenta majorarilor de salarii previzionate pentru anul planificat ;

b) art.10.03. Indemnizatii de conducere - reprezinta drepturile banesti cuvenite persoanelor care au functii de conducere in cadrul primariei . Acest articol a fost scos din 2003 si inlocuit cu "Salarii de merit".

indemnizatia medie de conducere realizata in anul de baza influentata de eventualele modificari prevazute in anul in curs;

d) art.10.07 Fond de premii - cuprinde premiile cuvenite salariatilor sub forma de gratificatii anuale, calculate in functie de :

e) art.10.08 Alte drepturi salariale - cuprind sumele cuvenite consilierilor primariei, sub forma de indemnizatii .

Deplasari, detasari, transferuri - cuprind fondurile banesti necesare acoperirii cheltuielilor ocazionale de aceste deplasari in tara . Ele se fundamenteaza in functie de :

Contributia pentru constituirea fondului de asigurari sociale de sanatate - se formeaza din contributia datorata si varsata de angajatori si din contributia datorata si suportata de asigurati . Aceste contributii se determina in functie de :

Cheltuielile materiale si de servicii cuprind urmatoarele categorii de cheltuieli :

a) art.24 Cheltuieli pentru intretinere si gospodarire- cuprind fondurile banesti necesare pentru buna functionare a Consiliului local, reprezentand partile pentru iluminat, posta, telefoane, radio, televizor, telefax, furnituri pentru birou, materiale pentru curatat, consumabile pentru imprimante si copiatoare, alte materiale si prestari de servicii .

art.24.02 Iluminat si forta motrica - cuprinde cheltuieli care se vor efectua pentru energia electrica, elementele de fundamentare vor fi urmatoarele

art.24.04. Posta, telefon, radio - cuprind cheltuieli necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio si televizor si a cheltuielilor pentru corespondenta, care se fundamenteaza in functie de urmatorii indici :

art.24.05. Furnituri de birou - cuprind fondurile banesti necesare achizitionarii rechizitelor de birou : panglica masina se scris, hartie de scris, si xerox, plicuri, dosare, creioane, pixuri, tus, cerneala precum si consumabile pentru imprimante si copiatoare .

art.24.06 Materiale pentru curatenie - cuprind fondurile banesti necesare achizitionarii de materiale pentru curatenie : detergenti, sapun, bureti, clor, maturi, pierii etc .

art.24.07 Alte materiale si prestari servicii- cuprind costul serviciilor de deratizare si dezinsectie, materiale pentru prevenirea incendiilor, materiale si plata lucrarilor pentru intretinere si amenajarea spatiilor verzi .

b) art.25. Materiale si prestari de servicii cu caracter functional - cuprind fondurile banesti necesare pentru achizitionarea carburantilor si lubrifiantilor, a pieselor se schimb ;

c) art.26 Obiecte de inventar de valoare mica sau scurta durata - cuprind fondurile banesti necesare pentru achizitionarea de obiecte cu caracter functional sau de uz administrativ-gospodaresc : scaune, fete de masa, mobilier birou, covoare, extinctoare, furtunuri PSI ;

d) art.27 Reparatii curente - cuprind fondurile pentru efectuarea reparatiilor la mijloacele fixe din patrimoniul primariei ;

e) art.29.Carti si publicatii - cuprind fondurile banesti necesare procurarii de carti si publicatii de specialitate, ziare, care se fundamenteaza in functie de :

f) art.30. Alte cheltuieli - cuprinde fondurile banesti necesare desfasurarii unor actiuni pentru calificarea, perfectionarea si specializarea profesionala a salariatilor primariei, cheltuieli de protocol, cheltuieli ocazionale cu protectia muncii si alte cheltuieli autorizate prin dispozitii legale .

* Fluxul informational privind fundamentarea cheltuielilor materiale si de servicii

In cadrul comunei Zanesti, cheltuielile de capital cuprind doar investitiile institutiilor publice . In clasificatia bugetara, aceste cheltuieli se regasesc la art.72.Investitii ale institutiilor publice si cuprind fondurile banesti necesare obiectivelor de investitii noi si dotari independente ( masini de scris, copiatoare, centrala telefonica) .

Pentru derularea in conditii normale a procesului de finantare al cheltuielilor de capital este necesar ca la intocmirea listelor de investitii sa se stabileasca acele obiective care au asigurata baza materiala si forta de munca necesara pentru respectarea volumelor fizice si valorice ale lucrarilor de executat si al termenelor de punere in functiune a obiectivelor . Lista de investitie trebuie sa cuprinda : lucrari in continuare, lucrari noi si alte cheltuieli de investitii .

Cheltuielile de capital sunt cele care permit achizitionarea sau construirea de bunuri publice de folosinta indelungata contribuind la imbogatirea si modernizarea sectorului public .

Continutul bugetului de venituri si cheltuieli intocmit la nivelul unei institutii:

Resursele financiare ale unitatilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe si alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri din capital, cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote aditionale la unele venituri ale bugetului de stat si ale bugetelor locale, transferuri cu destinatie speciala de la bugetul de stat si venituri cu destinatie speciala.

Prin bugete locale se intelege bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor administrativ-teritoriale.

Bugetele locale si bugetele institutiilor si serviciilor publice de interes local se aproba astfel:

1. bugetele locale, de catre consiliile locale, consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz;

2. bugetele institutiilor si serviciilor publice, finantate integral sau partial din bugetele locale, de catre consiliile mentionate la pct. 1, in functie de subordonarea acestora;

3. bugetele institutiilor si serviciilor publice, finantate integral din venituri extrabugetare, de catre organul de conducere a acestora, cu avizul ordonatorului principal de credite.

Fiecare comuna, oras, municipiu, sector al municipiului Bucuresti, judet, respectiv municipiul Bucuresti, intocmeste bugetul local, in conditii de autonomie, potrivit legii. Intre aceste bugete nu exista relatii de subordonare.

Ordonatorii principali de credite elaboreaza si prezinta, o data cu proiectul anual al bugetului local, o prognoza a acestuia pe urmatorii 3 ani, precum si programul de investitii publice, detaliat pe obiective si pe ani de executie.

Veniturile si cheltuielile publice locale se grupeaza in buget pe baza clasificatiei bugetare aprobate de Ministerul Finantelor Publice. Veniturile sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar cheltuielile, pe parti, capitole, subcapitole, titluri si articole, precum si alineate si paragrafe, dupa caz. Cheltuielile prevazute in capitole si articole au destinatie precisa si limitata. Numarul de salariati, permanenti si temporari, si fondul salariilor de baza se aproba distinct, prin anexa la bugetul fiecarei institutii publice. Numarul de salariati aprobat fiecarei institutii publice nu trebuie depasit. Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, in conformitate cu creditele de angajament si duratele de realizare a investitiilor. Programele se aproba ca anexa la buget. Fondurile externe nerambursabile si imprumuturile interne si externe se cuprind in anexe la bugetele locale si se aproba o data cu acestea.

Activitatea Primariei Zanesti se finanteaza din diverse surse . In general, in cazul primariilor pot fi utilizate urmatoarele surse de finantare :

prelevari de la bugetul statului sub forma cotelor defalcate si destinate eliberarii bugetelor locale ;

In situatia in care pe parcursul executiei bugetului apar temporare modificari de casa ca urmare a decalajului dintre veniturile si cheltuielile bugetului local, acestea pot fi acoperite prin imprumuturi fara dobanda, din disponibilitatile contului general al Trezoreriei statului, numai dupa utilizarea fondului de rulment .

La Primaria comunei Zanesti sunt utilizate ca resurse de finantare doar veniturile inscrise in bugetul local si prelevarile de la bugetul de stat sub forma cotelor defalcate . Fondul de rulment este utilizat pentru acoperirea deficitului rezultat in urma compararii veniturilor cu cheltuielile . Pe langa acestea, primaria se mai finanteaza, insa, si din venituri extrabugetare, venituri ce pot fi folosite numai pentru activitatile specifice locului de unde provin . Dintre acestea, principala sursa o constituie prelevarile de la bugetul de stat sub forma cotelor si a sumelor defalcate .

Pe langa veniturile proprii, comuna Zanesti primeste in completare, pentru echilibrarea bugetului local si anumite sume de la bugetul de stat sub forma :

Finantarea cheltuielilor se face in acest caz pe baza creditelor bugetare deschise de Ministerul Finantelor la cerere ordonatorilor principali de credite . Pentru deschiderea de credite bugetare se parcurg urmatoarele etape :

intocmirea de catre primar a documentelor de finantare ( cerere de deschidere de credite bugetare, nota explicative insotitoare, dispozitii bugetare de repartizare ) ;

trimiterea documentelor la Directia Generala a Finantelor Publice Neamt, care la randul ei le trimite Ministerului Finantelor Publice ;

la M.F.P. se analizeaza documentele si apoi se inregistreaza in evidenta proprie deschiderea creditelor bugetare concomitent cu dispozitia data Trezoreriei Finantelor Publice a Municipiului Bucuresti, prin o parte din documentele vizand autorizarea de deschidere a creditelor bugetare ;

Trezoreria Finantelor Publice Bucuresti efectueaza operatiunea de deschidere a creditelor bugetare si informeaza Trezoreria Botosani cu privire la acest lucru, prin dispozitia bugetara de repartitie pe baza de borderou ;

Trezoreria Neamt informeaza primaria Zanesti asupra deschiderii creditului bugetar solicitat in contul sau de la Trezorerie .

Creditele bugetare se solicita pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru . In cererea pentru deschiderea de credite trebuie sa se tina seama de urmatoarele :

incadrarea sumelor solicitate in volumul creditelor aprobate si neconsumate pe prima perioada pentru care se solicita creditele respective ;

corectitudinea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli mentionate in cererile pentru deschiderea creditelor bugetare in scopul stabilirii nivelului disponibilitatilor, a cheltuielilor preliminarii si, pe aceasta baza, a determinarii marimii creditelor ce pot fi deschise ;

incadrarea valorii totale a dispozitiilor bugetare pentru repartizarea creditelor in totalul creditului bugetare cat si pe subdiviziunile acestuia .

Primaria Zanesti poate efectua plati de casa numai dupa primirea dispozitiei bugetare de la Ministerul Finantelor Publice privind deschiderea de credite bugetare pe capitole de cheltuieli si clasificatie economica, respectiv pentru cheltuielile de personal, cheltuielile de materiale, prestari servicii si investitii . Pe langa cererea de deschidere de credite bugetare se intocmesc si note justificative privind aceasta cerere, note care se intocmesc lunar de catre contabil si cuprinde urmatorii indicatori :

credite bugetare deschise cumulat de la inceputul anului pentru cheltuieli curente si cheltuieli de capital ;

plati de casa la sfarsitul lunii precedente in care se solicita deschiderea de credit ;

cheltuieli preliminarii pentru luna in care se solicita deschiderea de credite ;

De la Primaria Zanesti se repartizeaza credite bugetare spre ordonatorii subordonati . Dispozitiile generale de repartizare se trimit la Trezoreria Finantelor Publice Bucuresti, unde se procedeaza la trecerea sumelor din contul primariei in contul ordonatorului subordonat, acest lucru realizandu-se la unitatile Trezoreriei din teritoriu, in raza carora se afla ordonatorii de credite .

Repartizarea de credite catre ordonatorii subordonati se realizeaza respectandu-se urmatorii pasi :

intocmirea dispozitiilor bugetare de repartizare catre Trezoreria Finantelor Publice Bucuresti ;

efectuarea operatiunii de repartizare a creditelor din contul ordonatorului principal de credite (OPC), deschis la Trezorerie in contul ordonatorilor subordonati ;

transmiterea unui exemplar din dispozitiile bugetare catre Trezoreria Neamt si consemnarea in evidentele acesteia a repartizarii creditelor bugetare ;

informarea ordonatorilor subordonati asupra repartizarii creditelor bugetare in conturile lor deschide la Trezorerie .

* Fluxul informational privind repartizarea de credite bugetare catre institutiile publice

Finantarea este initiata de catre primar, care in calitate de OPC se adreseaza cu o solicitare de fonduri catre organul financiar local, prin care se solicita suma necesara desfasurarii activitatii specifice Consiliului Local sau ordonatorilor secundari sau OPC . Dupa solicitarea primarului, Serviciul buget, finante, impozite si taxe locale, contabilitate dispune trecerea sumelor de bani din contul bugetului local in cadrul ordonatorului subordonat, conturi deschise la Trezoreria Neamt atat de unitatile subordonate cat si ale Primariei Zanesti.

trimiterea catre Trezoreria Botosani a unei dispozitii privind trecerea sumei de bani in contul Consiliului Local ;

primarul dispune de sumele sale din cont vizand nevoile proprii si ale ordonatorilor subordonati ;

transmiterea sumelor de bani de catre Trezorerie in contul ordonatorilor subordonati si informarea acestora cu privire la alimentarea contului lor de disponibil .

Din bugetul local se finanteaza actiuni social - culturale, sportive, de tineret, actiuni de interes local in beneficiul colectivitatii, cheltuieli de intretinere si functionare a administratiei publice locale, cheltuieli cu destinatie sociala precum si alte cheltuieli prevazute in dispozitii legale .

Finantarea unor activitati se poate realiza atat din venituri proprii cat si din prelevari de la bugetul de stat sau din venituri extrabugetare . De exemplu, pentru invatamant, banii provin din :

bugetul local pentru cheltuieli materiale si de intretinere, iar Caminul Cultural primeste bani din bugetul local dar se si autofinanteaza .

Capitolul 4- Evidenta economica, formele evidentei economice si etaloanele de evidenta

Contabilitatea observa ansamblul miscarilor de valori exprimate in bani, intr-un perimetru de mica sau de mare intindere, precum si raporturile economico-juridice care iau nastere intre institutiile publice care provoaca decontari banesti intre acestea, intre acestea si salariatii sai; cu bugetul statului; bugetul asigurarilor sociale etc.

Contabilitatea este o stiinta care face parte din categoria stiintelor economice ce cuprinde: statistica, managementul, marketingul, finantele si creditul, merceologia. Ca si alte stiinte, contabilitatea si-a perfectionat conceptele si tehnologia, formele de calcul si tehnicile aplicative. .

Calculul si stabilirea rezultatelor economice, precum si elaborarea deciziilor optime constituie un obiectiv major al contabilitatii. Prin mecanismul sistemului de conturi, contabilitatea furnizeaza informatii multiple asupra dinamicii activitatii specifice din fiecare institutie publica de interes looal sau national.

4.1-Formele evidentei economice

Evidenta tehnico-operativa furnizeaza informatiile primare ce stau la baza inregistrarii in contabilitate si statistica a unitatilor patrimoniale. Este o forma a evidentei economice, prin care se inregistreaza, se urma-resc si se eontroleaza fenomenele economice in momentul si la locul producerii lor.

Evidenta tehnico-operativa culege si generalizeaza felurite informatii cum sunt:

o consumatiile cantitative pe locuri de consum etc., care constituie baza unor calcule ulterioare in contabilitate si statistica.

Contabilitatea este acea forma a evidentei economice care reflecta acele aspecte ale procesului productiei sociale ce pot fi exprimate valoric (in bani). Contabilitatea in forma ei primara se organizeaza in intreprinderi, institutii ale administratiei publice, organizatii economice etc.

Contabilitatea trebuie privita sub doua aspecte, si anume unul primar prin care se reflecta in expresie baneasca miscarile de valori in unitatea lucrativa si unul centralizator prin care se exprima sintetic existentele, miscarile, transformarile mijloacelor economice si a surselor de constituire a acestora.

Totodata, contabilitatea centralizatoare analizeaza, sintetic, si rezultatele financiare finale raportate la o perioada de gestiune data (luna, se-mestrul, an de gestiune).

Contabilitatea foloseste procedee si mijloace de lucru proprii cum sunt: contul, balanta de verificare si bilantul contabil, precum si norme metodologice si reguli precise stabilite de Ministerul Finantelor.

Contul este un mijloc de evidenta contabila, procedeu de lucru specific metodei contabilitatii prin care se tine evidenta separata a fiecarui element patrimonial.

Bilantul contabil este un procedeu de lucru specific metodei contabilitatii, o lucrare periodica de sinteza sub forma unei situatii economice in care sunt puse fata in fata in expresie baneasca mijloacele economice (activul) si fondurile mijloacelor economice (pasivul), la un moment dat.

o sa inregistreze activitatea desfasurata dand posibilitatea eompa-rarii activitatii ce se desfasoara cu perioada de gestiune expirata;

o sa asigure cunoasterea situatiei economice aflate in proprietatea si folosirea institutiilor publice;

o sa urmareasca felul in care se respecta legislatia economica si alte norme de drept

4.2- Etaloanele de evidenta

Pentru indeplinirea sarcinilor sale, evidenta economica foloseste exprimarea cantitativa si valorica a fenomenelor supuse inregistrarii, cu ajutorul etaloanelor de evidenta. Prin etalon de evidenta se intelege o unitate stabilita conventional pentru masurarea, exprimarea si raportarea fenomenelor economice supuse inregistrarii. Etaloanele de evidenta folosite sunt: etalonul natural, etalonul banesc si etalonul de munca.

Etalonul natural sau cantitativ este unitatea de masura folosita pentru exprimarea

mijloacelor si proceselor economice care tin seama de proprietatile fizice ale acestora, de exemplu: metrul pentru lungime; kilogramul pentru greutate, metrul cub pentru volum, metrul patrat pentru suprafete, bucata pentru numararea obiectelor etc.

Etalonul banesc este unitatea de masura folosita pentru exprimarea valorica a mijloacelor si proceselor economice. Acest etalon se exprima cu ajutorul semnului monetar propriu fiecarei tari. La noi in tara ,,leul', in S.U.A. ,,dolarul', in Germania ,,marca' etc.

Etalonul de munca este unitatea de masura folosita pentru exprimarea volumului de munca (luna, anul etc.). Acest etalon este folosit in toate cele trei forme ale evidentei economice.

Obiect al contabilitatii bugetare il constituie existenta si miscarea valorilor materiale si banesti, consumul de munca vie si remuneratia acesteia, rezultatele activitatii desfasurate si inchiderea exercitiului bugetar.

Obiectul contabilitatii bugetare este complex, si ca urmare prin intermediul institutiilor bugetare are loc nu numai un proces de repartitie (alocarea de la buget a fondurilor banesti necesare), ci si un proces de consumare a fondurilcr alocate pentru diferite munci sociale.

In toate sectoarele executiei bugetare se foloseste contabilitatea in partida dubla, exceptie facand contabilitatea consiliilor locale comunale care se tine in partida simpla.

Institutiile bugetare care tin contabilitatea in partida dubla, fac inregistrari contabile pe baza unor planuri de conturi si a unor instructiuni de aplicare a planului de conturi elaborate de Ministerul Finantelor.

La organizarea contabilitatii institutiilor publice un rol important il are cunoasterea si respectarea clasificatiei bugetare. Asezarea la baza contabilitatii bugetare a clasificatiei bugetare, asigura pe de o parte, un limbaj comun cu planificarea bugetara, adica identitatea de continut a veniturilor si cheltuielilor, atat in planificare, cat si in evidenta executiei bugetului, iar pe de alta parte permite analiza rezultatelor executiei bugetului de stat comparativ cu indeplinirea obiectivelor activitatii institu-tiilor publice locale si centrale.

Una din problemele principale ale fiecarei discipline stiintifice o constituie metoda sa de cercetare. Notiunea de metoda provine de la cuvantul grecesc ,,methodes', care inseamna drum, cale, mod de explorare sau de actiune. Metoda unei discipline stiintifice reprezinta calea prin care se realizeaza obiectul ei de studiu.

Contabilitatea, avand un obiect propriu de cercetare, trebuie sa aiba in acelasi timp si o metoda specifica de lucru.

Intre obiectul si metoda disciplinei stiintifice, este o legatura de dependenta, de conditionare reciproca. Obiectul delimiteaza materia care intra in domeniul unei stiinte si defineste sarcinile pe care le incumba cunoasterea si aprofundarea ei, iar metoda indica procedeele concrete folosite in procesul cunoasterii, pentru atingerea scopului propus si pentru realizarea sarcinilor incluse in obiect. Cu alte cuvinte, obiectul defineste ce trebuie studiat, iar metoda arata cum anume trebuie studiate fenomenele si procedeele respective.

Asa cum se cunoaste, orice metoda de investigare are si mijloace, tehnici si procedee de lucru, dar metoda contabilitatii nu se reduce la o serie de procedee tehnice care pot fi folosite in mod izolat, ci ea constituie un tot unitar, format din parti ce se intrepatrund, in vederea stabilirii normelor si principiilor cu caracter general pe care se fundamenteaza contabilitatea ca disciplina stiintifica. O asemenea caracteristica este valabila, in primul rand pentru elementele specifice metodei contabilitatii si in mare masura aplicabila. in acest inteles, contabilitatea are o singura metoda, care la randul ei este compusa din mai multe procedee de lucru.

Calculele contabilitatii reflecta totodata miscarea si transformarea mijloacelor economice, precum si sursele acestora, in ordinea formarii si a destinatiei lor in procesele economice. Calculul periodic cantitativ si valoric, realizat prin inregistrari sistematizate pe conturi, reprezinta una din dimensiunile cunoasterii contabilitatii.

o documentarea presupune existenta unui act scris (document) care sta la baza operatiei ce urmeaza a se inregistra. Fara existenta unui document care sa justifice efectuarea unei operatiuni econohiice, aceasta nu se poate inregistra in contabilitate;

o evaluarea este procedeul prin care se exprima valoric mijloacele eeonomice, precum si sursele economice, in vederea inregistrarii lor in contabilitate;

o calculatia este procedeul prin care, folosindu-se diferite operatiuni aritmetice se determina unii indicatori cum sunt: nivelul costurilor de productie, nivelul salariilor ce se cuvin salariatilor, impozitele si taxele etc.;

o inventarierea este procedeul prin care la anumite perioade se de-termina situatia faptica, pe teren, a elementelor ce compun patrimoniul unitatii lucrative in vederea compararii ei cu situatia inregistrata in contabilitate corectandu-se eventualele erori de inregistrare (minusuri sau plusuri in gestiune). in urma inventarierii se compara datele inscrise in, evidente cu datele faptice obtinute pe teren.

o contul serveste pentru reflectarea in mod distinct al fiecarui element patrimonial al unitatii lucrative, al mijloacelor si proceselor economice a fondurilor si rezultatelor financiare in expresie valorica. El asigura cunoasterea acestor elemente nu numai sub forma existentelor la un moment dat, cum se intampla in cazul bilantului, ci si in dinamica lor, sub forma miscarilor si transformarilor, a cresterilor si reducerilor de mijloace economice, de fonduri si rezultate.

Aceste proprietati informative ale contului decurg din faptul ca inregistrarea operatiunilor economico-financiare se realizeaza in conturi pe baza principiului dublei inregistrari.

In afara de corelatiile dintre ele, conturile se afla intr-o legatura stransa cu bilantul, in sensul ca, la sfarsitul perioadelor de gestiune, aceasta legatura se face de la conturi la bilant, iar la inceputul perioadei de gestiune de la bilant la conturi. Spre deosebire de bilant, care indeplineste o functie de generalizare a datelor contabile, contul are o menire oarecum inversa, de particularizare a datelor respective;

o bilantul contabil este cel mai reprezentativ procedeu de lucru al metodei contabilitatii, care cuprinde situatia patrimoniului, precum si rezultatele financiare ale activitatii la un moment dat.

Registrele de contabilitate. Datele inregistrate in documente justificative sunt inregistrate si grupate in ordine cronologica in registrele contabile. Registrele de contabilitate se prezinta sub forma unor caiete, fise sau listari informatice ale caror continut si forma corespund scopului pentru care se tin.

Legea contabilitatii si Regulamentul privind aplicarea acestei legi prevad: "principalele registre ce se folosesc sunt: Registrul-jurnal, Registrul-inventar si Registrul Cartea-mare".

Registrul-jurnal este un document contabil obligatoriu, folosit pentru inregistrarea operatiunilor economico-financiare in ordinea efectuarii lor in timp. Importanta lor consta in cunoasterea rulajului valorii, al operatiilor pentru o anumita perioada de timp si justificarea cheltuielilor in contabilitatea sistematica.

Registrul-inventar este un registru contabil obligatoriu, folosit pentru evidenta situatiei reale a patrimoniului. Nu circula, fiind document de inregistrare contabila. Se arhiveaza de catre unitatea care este obligata sa-l pastreze impreuna cu documentele justificative care au stat la baza intocmirii lui.

Registrul Cartea-mare este folosit pentru inregistrarea si gruparea operatiilor economice si financiare in raport de natura lor, iar in cadrul fiecarei grupari in ordinea efectuarii lor in timpContabilitatea sintetica a mijloacelor fixe se tine cu ajutorul contului 01 ,,Mijloace fixe', care dupa functiunea contabila este un cont de activ.

La sfarsitul perioadei de gestiune, contul Mijloace fixe prezinta sold final debitor, care reflecta valoarea de inventar a mijloacelor fixe existente in functiune.

Operatiuni privind cheltuielile institutiei sunt considerate cheltuieli ale institutiei si inregistrate ca atare in contabilitate, consumuri de valori materiale si banesti ca:

o plati pentru salariile. personalului didactic si pentru celelalte categorii de personal.

Toate cheltuielile institutiei din perioada curenta se inregistreaza in conturile din clasa.a 4-a, ,,CHELTUIELI'. Acestea cuprind doua conturi de gradul I:

Operatiuni privind finantari si credite bancare

Pentru indeplinirea actiunilor prevazute in bugetele de venituri si cheltuieli, institutiile administratiei publice dispun de mijloace financiare provenite din:

Institutiile publice finantate integral de la buget beneficiaza de credite bugetare sau sunt alimentate pentru acoperirea cheltiiielilor, aprobate de la bugetele superioare, acestora din urma varsanduli-se toate veniturile provenite din diverse incasari. Contabilitatea operatiunilor economice privind finantarile si creditele bugetare se organizeaza si se tine prin conturile din clasa a 7-a ,,Finantari si credite bugetare'. Cu ajutorul conturilor din aceasta clasa institutiile finantate de la bugetul public national tin evidenta platilor de la buget pentru cheltuielile prevazute in bugetele de venituri si cheltuieli, iar ordonatorii principali de credite finantati din bugetele locale tin evidenta sumelor primite drept fonduri pentru efectuarea cheltuielilor aprobate.

Dupa continutul economic al operatiunilor patrimoniale pe care le inregistreaza este cont de fonduri (surse) de natura finantarilor, iar dupa functiunea contabila este cont de pasiv. In creditul acestui cont, la ordonatorii de credite finantati din bugetul public national se inregistreaza sumele platite, iar la ordonatorii de credite finantati din bugetele locale, alimentarile cu mijloace banesti primite de la organele financiare looale.

Contabilitatea analitica a platilor se tine pe articole si alineate in cadrul fiecarui subcapitol al clasificatiei bugetare.

Nr.crt.	Nume si prenume	Functia detinuta	Studii	Varsta	Contract de munca
	Grigoras Mihai	Referent incasator	Liceul		Durata de timp nedeterminata
	Costachi Rodica	Referent venituri	Liceul		Durata de timp nederminata
	Astancai Diana	Contabil	Liceul		Durata de timp nedeterminata
	Vinca Ioan	Inginer	Liceul si facultatea		Durata de timp nedeterminata
	Nita Adina	Secretar	Liceul		Durata de timp nedeterminata
	Custura Maria	Inginer	Liceul si facultatea		Durata de timp nedeterminata
	Adiaconitei Mihai	Secretar	Liceul		Durata de timp nedeterminata