AVOCATUL POPORULUI

AVOCATUL POPORULUI

1. Preliminarii

Anterior Constitutiei din 1991 in tara noastra nu a existat asemenea institutie. Prin Constitutia democrata din 1991, s-a stabilit o institutie similara celor din alte tari cu denumirea de Avocatul Poporului . Aceasta denumirea are la baza faptul ca, respectand o anumita traditie in apararea drepturilor - al carui reprezentant profesional este avocatul s-a ajuns la concluzia ca denumirea sa fie pur romaneasca - avocatul poporului, adica avocatul (aparatorul) cetateanului in fata institutiilor administratiei publice care incearca sa se impuna, sa-i nesocoteasca sau chiar sa-i incalce drepturile. Poporul este titularul puterii publice, al suveranitatii nationale, insa el exercita aceasta putere prin organele sale reprezentative (art. 2 alin. 1 din Constitutie). In realitate aceste organe ale poporului pot ajunge la savarsirea unor abuzuri drept pentru care s-a decis ca dupa transmiterea puterii sale "organelor reprezentative" poporul, cetatenii sa nu ramana expusi abuzurilor institutiilor statului si cu precadere autoritatilor si institutiilor administrative.

2. Constitutionalitatea institutiei Avocatul Poporului

Institutia Avocatul Poporului este reglementata in Constitutia din 1991 in art. 58 - 60, iar legea organica pentru infiintarea institutiei a fost adoptata dupa aproape 6 ani de la intrarea in vigoare a Constitutiei (Legea nr. 35/1997) . Atat textul constitutional cat si legea au fost modificate, astfel ca in prezent, dupa revizuirea Constitutiei. Potrivit art. 58 Avocatul Poporului este numit pentru o perioada de 5 de ani de catre Parlament (in textul initial al Constitutiei, numirea se face de Senat pentru 4 ani). Rolul Avocatului Poporului este de aparare a drepturilor si libertatilor persoanelor fizice. Ca urmare a revizuirii Constitutiei, s-au stabilit doi adjuncti ai Avocatului Poporului, specializati pe domenii facandu-se si o corelare cu reglementarile similare din alte state unde este organizata asemenea institutie prevazuta cu un "ombudsman cu competenta generala, dar si ombudsmani (mediatori, comisari, parlamentari etc.) specializati pe domenii precum protectia consumatorilor; drepturile copiilor; protectia persoanelor cu handicap; pentru presa; pentru armata; pentru pensii etc." . Noul text constitutional prevede ca Avocatul Poporului si adjunctii sai nu pot indeplini nici o alta activitate publica sau privata cu exceptia functiilor didactice din invatamantul superior, compatibilitate neprevazuta in forma initiala a textului constitutional.

Pentru realizarea misiunii sale, Avocatul Poporului se poate sesiza din oficiu sau la cererea persoanelor lezate in drepturile si libertatile lor, cu respectarea limitelor legale. Este exclusa verificarea asupra autoritatii judecatoresti si a celei parlamentare.

In vederea realizarii atributiilor incredintate, autoritatile si institutiile publice au obligatia sa asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului, adjunctilor sai cat si reprezentantilor acestora. Avocatul Poporului este independent fata de orice autoritate publica (art. 2 din Legea de organizare si functionare). Tot legea face vorbire despre caracterul public al activitatii Avocatului Poporului si despre transparenta masurilor sau a constatarilor, insa la cererea persoanelor lezate in drepturile si libertatile lor, activitatea Avocatului Poporului, poate avea caracter confidential din motive intemeiate.

Institutia Avocatul Poporului face parte din categoria autoritatilor publice autonome care se bucura de o mare autonomie si independenta (in interesul puterii statului) care se supune numai Constitutiei si legilor. Si in aceste conditii institutia trebuie sa functioneze sub autoritatea Parlamentului pentru ca acesta este "organul reprezentativ suprem al poporului roman" care, pana la urma trebuie sa poata controla in anumit limite activitatea tuturor autoritatilor si institutiilor publice. Prin acest "poate controla" nu trebuie sa intelegem o subordonare ierarhica sau un control ierarhic superior, ci tin de respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor si garantarea lor. Potrivit art. 60 al Constitutiei, Avocatul Poporului prezinta celor doua Camere ale Parlamentului in sedinta comuna rapoarte, anual sau la cererea acestora oricand. Aceste rapoarte pot merge pana la redactarea de recomandari privind legislatia in vigoare sau masuri pentru intarirea protectiei drepturilor si libertatilor cetatenilor.

O alta misiune importanta atribuita Avocatului Poporului priveste dreptul acestuia de a sesiza Curtea Constitutionala asupra neconstitutionalitatii legilor, inainte ca acestea sa fie promulgate de Presedintele Romaniei.