Cooperarea politieneasca in cadrul OIPC -Interpol

Cooperarea politieneasca in cadrul OIPC -Interpol

1.- Scopurile si organizarea OIPC - INTERPOL

1.1.- Scopurile Organizatiei Internationale de Politie Criminala INTERPOL

OIPC - INTERPOL are personalitate juridica, un buget, un sediu si un personal propriu.

Scopurile, structura si conditiile de functionare ale acestei organizatii sunt reglementate in urmatoarele documente fundamentale:

Statutul OIPC - INTERPOL, care cuprinde 50 de articole

Regulamentul general al organizatiei

Regulamentul financiar

Doctrina Birourilor Centrale Nationale

Regulamentul radiocomunicatiilor de politie.

Obiectivele (scopurile) acestei organizatii internationale de cooperare politieneasca sunt definite in art. 2 din statut astfel:[1]

a.       Asigurarea si dezvoltarea celei mai largi asistente reciproce a tuturor autoritatilor de politie criminala, in cadrul legilor existente in fiecare tara si in spiritul Declaratiei Universale a Drepturilor Omului;

b.      Stabilirea si dezvoltarea tuturor institutiilor capabile sa contribuie in mod eficace la prevenirea si reprimarea infractiunilor de drept comun.

Limitele de actiune ale OIPC-INTERPOL sunt stabilite in art. 3 din statut astfel: "Orice activitate sau interventie in probleme sau cazuri care prezinta un caracter politic, militar, religios sau rasial este in mod riguros interzisa organizatiei".

Potrivit interpretarii date de art. 3 din statut sunt considerate ca infractiuni politice faptele care in functie de circumstanta prezinta un caracter politic chiar daca legislatia unei tari o califica ca fiind o fapta de drept comun. Acest principiu predominant este prevazut intr-o rezolutie interpretativa adoptata de Adunarea Generala a Interpolului din 1951. In plus din rezolutia data in 1984 rezulta intr-o maniera generala ca nu sunt considerate infractiuni politice, infractiunile comise in afara "zonelor de conflict" si ale caror victime sunt straine de cauzele luptelor.

Din lectura celor doua articole din statutul acestei organizatii rezulta ca obiectivul principal urmarit de ea este crearea cadrului propice in care autoritatile de politie nationale sa coopereze pentru reprimarea si combaterea cu eficacitate mai mare a criminalitatii de drept comun. Este o organizatie neguvernamentala avand ca membre organe de politie din numeroase state de pe cele 5 continente.[2]

1.2.- Structura organizatorica a OIPC-INTERPOL

OIPC INTERPOL este compusa din doua categorii de organe:

organe deliberative, care se reunesc in mod periodic pentru a delibera: Adunarea Generala si Comitetul Executiv;

organe permanente executive, care asigura functionarea continua a cooperarii politienesti intre statele membre si pun in practica hotararile organelor deliberative.

Aceste organe tehnice permanente sunt:

Secretariatul General al OIPC - INTERPOL

Birourile Centrale Nationale

a.- Organele deliberative

Adunarea Generala este organul politic suprem al organizatiei, formata din delegatiile oficiale ale statelor membre, care adopta toate deciziile privitoare la orientarea activitatii Interpolului, mijloacele necesare pentru asigurarea cooperarii politienesti internationale, metodele de lucru, finantele si programul de lucru, precum si alegerea personalitatilor conducatoare.

Dezbaterile din cadrul Adunarii Generale au loc pe baza unei ordini de zi propusa de Comitetul Executiv si difuzata cu cel putin 90 de zile inainte de sesiune, tuturor tarilor afiliate.

Hotararile, rezolutiile si recomandarile Adunarii Generale sunt adoptate prin vot, fiecarei delegatii participante revenindu-i un singur vot, indiferent de marimea ei.

Adunarea Generala are competenta sa decida in toate problemele referitoare la bunul mers al organizatiei (directii de actiune, metode si mijloace ale cooperarii politienesti internationale, metode de lupta impotriva criminalitatii internationale etc.). Limbile de lucru in cadrul adunarii sunt: franceza, engleza, spaniola si araba, folosindu-se interpretarea simultana in toate cele patru limbi.

Comitetul Executiv este format din 13 membri alesi prin vot secret de Adunarea Generala dintre delegatiile membre. El are ca atributii punerea in executare a hotararilor Adunarii Generale si pregatirea lucrarilor acesteia. Este compus din presedintele organizatiei ales pe 4 ani, trei vicepresedinti si 9 delegati alesi pe 3 ani.

Presedintele OIPC - INTERPOL prezideaza lucrarile adunarii si conlucreaza strans cu Secretariatul General al Organizatiei.

b.- Organe tehnice permanente de lucru, care asigura functionarea continua a cooperarii politienesti internationale si pun in practica hotararile organelor deliberative. Aceste organe sunt:

Secretariatul General al OIPC-INTERPOL. Este organul tehnic executiv care asigura functionarea permanenta a organizatiei. El actioneaza ca centru international de lupta impotriva criminalitatii de drept comun, ca centru tehnic si de informare, mentinand legatura cu autoritatile politienesti nationale si internationale prin intermediul Birourilor Centrale Nationale.

Secretariatul General este cel care pune in aplicare deciziile Comitetului Executiv si ale Adunarii Generale. Este condus de un secretar general al OIPC-INTERPOL, ales pe o perioada de 5 ani de catre Adunarea Generala, cu posibilitatea reinnoirii mandatului.[3]

In afara de secretarul general, activitatea Secretariatului este realizata de catre personalul tehnic si administrativ, care este compus din functionari pusi la dispozitie de catre autoritatile internationale, functionari detasati pusi la dispozitie de catre autoritatea de politie din tara de origine pentru a executa activitati in numele Secretariatului General si functionari angajati cu contract. In prezent personalul Secretariatului General numara 302 functionari din 41 de state membre.

Functionarii angajati prin contract desfasoara activitati care nu necesita o pregatire politieneasca (redactori, traducatori, secretare, informaticieni, functionari de birou etc.).

Secretariatul General are in structura sa patru divizii specializate:

-Divizia administratie generala care are ca atributii pregatirea si administrarea bugetului organizatiei, administrarea personalului si alte servicii generale (traduceri, imprimerie, telecomunicatii etc.).

-Divizia de legatura si informatie criminala, insarcinata cu centralizarea si studierea cauzelor penale ce impun urmarirea politieneasca internationala. Tine la zi documentatia criminala si pe cea specializata a organizatiei. Aceasta divizie este impartita la randul ei in 4 subdivizii:

subdivizia criminalitate generala care se ocupa de toate genurile de infractiuni indreptate impotriva persoanelor si bunurilor

subdivizia criminalitate economico-financiara care se ocupa de infractiunile privind escrocheriile, abuzurile de incredere, contrafaceri si falsificari de bancnote si documente etc.

subdivizia stupefiante si informatii criminale care are atributii pe linia combaterii traficului ilicit de stupefiante. Activitatea acestei subdivizii se bazeaza pe o bogata documentatie, actualizata zilnic, privind infractorii internationali si activitatea lor

ultima subdivizie, informatii criminale are ca sarcina tratamentul informatiilor destinate tarilor membre cu ajutorul tehnologiei informatice.

Ea se compune din cinci servicii:

raspunsuri la mesaje

notite internationale

dactiloscopie - identificare

cautare automata si arhivare

unitatea de analiza a criminalitatii.

Divizia a III-a - Juridica, documentare si formare profesionala

Aceasta divizie cuprinde serviciul juridic al organizatiei si este insarcinata sa realizeze studii si informatii privind problemele tehnice si juridice de politie, criminologie, drept penal, prevenirea infractiunilor si tratamentul delicventilor, stabilirea de noi metode si tehnici ale politiei etc.

Totodata cerceteaza, analizeaza si difuzeaza documentatia generala privind prevenirea infractiunilor, da avize juridice in probleme privind activitatile organizatiei si reprezinta OIPC-INTERPOL la Conferintele si reuniunile internationale la care se abordeaza in special probleme juridice, de criminologie sau aspecte teoretice ale muncii de politie. Editeaza statisticile criminale internationale si Revista Internationala de Politie criminala.

Ajuta la redactarea rezolutiilor Adunarii Generale a organizatiei, elaboreaza studii juridice si tehnice, documentatia generala. Publica articole care trateaza toate subiectele ce intereseaza munca de politie.

Divizia a IV-a - Suporturi tehnice, a fost creata pentru a raspunde necesitatilor Secretariatului General in domeniul informatizarii activitatii. Ea cuprinde doua subdivizii:

subdivizia de telecomunicatii

subdivizia de informatica.

Ambele subdivizii furnizeaza Secretariatului General si Birourilor Centrale Nationale asistenta tehnica necesara in ceea ce priveste telecomunicatiile si informatizarea activitatilor.

Comisia de control intern a fisierelor

Adunarea generala de la Torremolinos din octombrie 1982 a aprobat crearea unei Comisii de control compusa din 5 membrii de nationalitati diferite, avand ca sarcina verificarea faptului daca datele cu caracter personal aflate in fisierele Interpolului sunt:

obtinute si tratate conform statutului organizatiei si daca sunt utilizate numai de organele competente ale organizatiei;

inregistrate numai in scopuri bine determinate;

exacte si conservate pe timpul unei perioade limitate in conditiile fixate de organizatie.

Comisia tine la dispozitia tuturor resortisantilor sau rezidentilor unui stat membru al organizatiei lista fisierelor tinute de organizatie. La cererea lor Comisia verifica daca datele cu continut personal detinute de OIPC INTERPOL corespund conditiilor enumerate mai sus.

Birourile Centrale Nationale (B.C.N.)

Conform statutului OIPC - Interpol fiecare politie nationala afiliata la aceasta organizatie isi desemneaza un organism care va functiona in tara respectiva.

Experienta practica a aratat faptul ca in calea cooperarii politienesti internationale exista trei mari obstacole:

diferenta intre structurile politienesti nationale, care fac uneori foarte dificila determinarea sarcinilor competentei in a trata o anumita infractiune sau de a furniza o anumita informatie;

barierele lingvistice;

diversitatea sistemelor juridice ale tarilor membre.

Pentru a estompa aceste inconveniente, in fiecare stat membru al OIPC INTERPOL sarcinile cooperarii politienesti internationale au fost incredintate unui serviciu permanent desemnat de autoritatile guvernamentale nationale si care constituie Biroul Central National Interpol.

Birourile Centrale Nationale sunt formate numai din functionarii tarii respective, care actioneaza intotdeauna in cadrul juridic fixat de legislatia fiecarei tari membre. Deci sarcinile cooperarii politienesti internationale sunt realizate de aceste servicii permanente de politie desemnate de autoritatile guvernamentale din tarile membre denumite Birouri Centrale Nationale Interpol.

Orice Birou Central National are ca atributii:

centralizarea informatiilor cu caracter politienesc de interes international si a documentatiei interne de natura politieneasca, pe care le transmite catre Secretariatul General al Interpol si celorlalte Birouri Centrale Nationale ale tarilor afiliate;

declanseaza pe teritoriul national operatiuni cu caracter politienesc, care sunt solicitate de celelalte tari afiliate, prin intermediul BCN-urilor;

primirea cererilor de informatii, de verificari, de arestari si extradari, transmise de celelalte BCN-uri si transmiterea raspunsurilor solicitate de acestea;

transmite celorlalte BCN-uri, cererile magistratilor sau serviciilor de politie (arestari, extradari) in vederea executarii lor in strainatate;

coordoneaza actiunile politienesti in tara respectiva, conform legislatiei nationale, cu privire la masurile impotriva infractorilor dati in urmarire internationala;

solicita interventia OIPC - Interpol pe plan international si probleme legate de criminalitatea statului respectiv , in special atunci cand se refera la infractori care au parasit frontierele statului respectiv;

transmite catre Secretariatul general al Interpol date, studii si orice alte materiale pe care le considera necesare.

Seful Biroului Central National - INTERPOL, reprezinta tara sa la sesiunile Adunarii Generale a OIPC-INTERPOL si pune in aplicare rezolutiile adoptate in sesiunile acestora.

Consilierii

Pentru studiul si lamurirea unor probleme stiintifice OIPC-INTERPOL poate sa recurga la sprijinul unor consilieri (specialisti) desemnati de Comitetul Executiv pe o perioada de 3 ani, din randul unor personalitati recunoscute pentru reputatia lor mondiala intr-un anumit domeniu de activitate ce intereseaza organizatia.

3.- Natura juridica si mijloacele financiare ale OIPC-INTERPOL

Inca inainte de cel de-al doilea razboi mondial OIPC-INTERPOL a colaborat cu Liga Natiunilor si cu alte organizatii internationale intr-o serie de activitati vizand prevenirea si reprimarea criminalitatii.

In anul 1949, tinandu-se seama de problematica abordata de OIPC Interpol, Consiliul Economic si Social al ONU i-a acordat acesteia statutul de organizatie neguvernamentala de tip "B". Dupa incheierea, in 1971 a "Angajamentului special de cooperare" intre ECOSOC si OIPC INTERPOL, in majoritatea lucrarilor de specialitate, inclusiv cele editate sub egida ONU, se apreciaza ca Interpolul este o organizatie interguvernamentala.

Statutul interguvernamental al OIPC Interpol, a fost recunoscut chiar de catre ONU. Intr-o nota adresata la 14 decembrie 1982 lui Andre Bosard, secretar general al OIPC Interpol, de catre Erik Suy, consilier juridic si secretar general adjunct al ONU, se arata ca: Relatiile Interpolului cu Natiunile Unite, in particular cu Consiliul Economic si Social, sunt reglementate prin Decizia 109 din 23 iulie 1975, relativa la participarea organizatiilor interguvernamentale la lucrarile Consiliului. Prin aceasta decizie, Consiliul Economic si Social a hotarat, printre altele, sa desemneze OIPC Interpol, care participa la lucrarile Consiliului in conformitate cu rezolutia 1579 a Consiliului, pentru a lua parte cu titlu permanent la lucrarile Consiliului potrivit art. 79 din regulamentul interior.

Ca alte argumente ce sustin aceasta idee de caracter interguvernamental al organizatiei se numara si urmatoarele:

Acordul de sediu incheiat intre guvernul francez si aceasta organizatie adoptat la cea de a 51-a Adunare Generala a Interpolului (Torremolinos 1982) si semnat la 3 noiembrie 1982, in care facandu-se referire la tarile afiliate se utilizeaza termenul de "state membre";

Conform art. 2 din Statutul OIPC Interpol, aceasta organizatie are ca scop, asigurarea cooperarii internationale intre autoritatile nationale de politie criminala. Aceste "autoritati" indiferent din ce tara ar fi, nu pot fi decat guvernamentale, la aceasta organizatie nefiind afiliate pana in prezent politii sau alte organisme cu scopuri identice sau cu caracter privat;

In al treilea rand, chiar daca la baza crearii si functionarii OIPC INTERPOL nu sta o conventie internationala care sa fi fost ratificata de statele afiliate, aceasta nu inseamna ca organizatia nu dispune de un fundament juridic asupra caruia statele membre sa se poata pronunta si sa-si exprime, cand este cazul, anumite rezerve;

Un alt argument forte al acestui caracter interguvernamental al OIPC INTERPOL este si cel de natura financiara. Cotizatiile datorate de fiecare tara membra sunt platite, in fapt, de guvernele respective, care de altfel, isi pot exprima parerea, prin delegatii trimisi la Adunarile Generale asupra modificarii sau mentinerii valorii unitatii bugetare la nivelul anterior.

Ca o parere personala, consider ca trebuie precizat faptul ca activitatea de reprimare a criminalitatii internationale de drept comun a organizatiei nu se confunda cu activitatile indeplinite in acest domeniu de catre state ca subiecte de drept international. Desi OIPC-INTERPOL este organizata dupa schema clasica a organizatiilor internationale, in fapt nu este o organizatie cu acest statut, ci desfasoara o activitate specifica. Ea nu a fost constituita printr-un tratat, statutul sau fiind un act de drept privat. Membrii sai nu sunt statele ca subiecte de drept international, ci serviciile de politie (Birourile Centrale Nationale) desemnate de catre statele membre. Deci din punct de vedere juridic este o persoana de drept privat.

Resursele financiare ale OIPC - Interpol provin in proportie de 95% din contributiile nationale anuale ale tarilor membre. Cuantumul cotizatiilor este fixat pe sistemul "unitatilor bugetare" al caror numar variaza intre 1-80. Valoarea unei unitati bugetare este stabilita in franci elvetieni si este supusa, de regula, unei modificari trienale.

In momentul aderarii la Organizatie fiecare tara membra indica numarul unitatilor bugetare pe care il va varsa anual situandu-se intr-un esalon care cuprinde 12 grupe. Valoarea unitatii bugetare este fixata de Adunarea Generala a OIPC - INTERPOL.

Resursele economice auxiliare provin din vanzarea publicatiilor editate (Revista Internationala de Politie Criminala si Revista de Contrafaceri si Falsificari) si din veniturile aduse de bunurile organizatiei, la care se mai adauga contributiile benevole ale unor tari ce imbraca forma punerii gratuite la dispozitia organizatiei a unor functionari de politie.

4.- Principiile, campul de actiune si instrumentele cooperarii politienesti in cadrul OIPC-INTERPOL

4.1.- Principiile cooperarii politienesti internationale[4]

Activitatea desfasurata de OIPC - INTERPOL pentru prevenirea si reprimarea criminalitatii internationale are la baza cateva principii fundamentale, a caror respectare prezinta o importanta deosebita pentru realizarea unei bune cooperari politienesti, astfel:

a.- Respectul suveranitatii nationale, constituie principiul pe care se bazeaza toate relatiile fundamentale existente intre state. Cooperarea politieneasca internationala se bazeaza pe actiunea reciproca a fiecarei politii, care in interiorul frontierelor nationale este obligata sa respecte propriile legi.

b.- Reprimarea numai a infractiunilor de drept comun

Cooperarea politieneasca internationala nu ar fi posibila, la nivel international, decat in problemele care intrunesc consensul tuturor tarilor interesate. Nici o societate, nici un stat nu poate admite asasinatul, furtul, escrocheriile, falsul de moneda, traficul de stupefiante. Din aceste motive, cooperarea politieneasca este organizata si are drept scop prevenirea si reprimarea cu eficienta maxima numai a infractiunilor de drept comun.

c.- Universalitatea cooperarii, in sensul ca fiecare stat poate coopera cu oricare altul. La ora actuala mijloacele de comunicatie aflate la indemana tuturor si eforturile facute de majoritatea tarilor pentru a facilita intrarea cetatenilor straini, in scopuri turistice sau comerciale, permit infractorilor internationali sa actioneze in orice parte a lumii. Din acest motiv, cooperarea politieneasca internationala este astfel organizata incat o tara sa poata coopera cu oricare alta fara a tine seama de consideratii politice, geografice sau lingvistice.

Sistemul de cooperare existent in cadrul OIPC Interpol fiind foarte flexibil permite extinderea relatiilor bilaterale ori regionale, in functie de necesitati, fara ca limitele geografice sa impiedice cooperarea.

d.- Egalitatea de tratament a tuturor tarilor membre

Este un principiu al cooperarii politienesti internationale ce decurge, implicit, din egalitatea suverana a statelor. In practica organizatiei egalitatea de tratament se traduce prin faptul ca toate tarile afiliate beneficiaza de servicii identice, indiferent de marimea contributiei lor financiare la bugetul organizatiei.

e.- Caracterul extensiv al cooperarii, in sensul ca aceasta este deschisa tuturor autoritatilor politienesti nationale cu misiuni de lupta impotriva criminalitatii (politie, parchet, justitie, jandarmerie, vama, garda financiara etc.).

f.- Supletea cooperarii, respectiv evitarea oricarui formalism care ar impieta asupra operativitatii si eficacitatii cooperarii politienesti internationale.

In conformitate cu aceste principii, aceasta organizatie nu dispune de investigatori supranationali, de superdetectivi care sa indeplineasca misiuni operative de politie in alte tari.

Cooperarea politieneasca internationala presupune actiunea coordonata a politiilor din tarile membre, atat ca furnizori cat si ca beneficiari (solicitanti) ai informatiilor si serviciilor necesare prevenirii si combaterii criminalitatii.

4.2.- Campul de actiune si instrumentele cooperarii politienesti internationale in cadrul OIPC INTERPOL

4.2.1.- Campul de actiune[5]

Din cele expuse pana acum rezulta ca lupta impotriva fenomenului infractional, pe plan international, nu este opera si atributul unor "superbrigazi" internationale    compuse din "superdetectivi". In limita competentelor lor nationale, stabilite prin legi, regulamente si alte norme de drept, autoritatile politienesti dintr-o tara pot coopera si actiona in sprijinul unei politii dintr-o tara afiliata la aceasta organizatie, intr-o serie de probleme ca de exemplu:

a.       schimbul de informatii cu caracter politienesc, privind infractorii internationali (identitate, antecedente penale, moduri de operare specifice anumitor grupuri de infractiuni, mijloace de transport utilizate de infractori, documente de identitate false aflate asupra lor etc.);

b.       transmiterea unor documente;

c.       audierea unor martori sau persoane suspecte;

d.       supravegherea activitatii unor persoane care se deplaseaza in strainatate;

e.       efectuarea de investigatii pentru identificarea unui infractor urmarit sau a unor obiecte furate;

f.         efectuarea de arestari si extradari a infractorilor dati in urmarire internationala;

g.       prevenirea si reprimarea infractiunilor internationale (terorism, crima organizata, pirateria, sclavajul, falsurile de moneda, traficul de carne vie etc.).

Volumul si varietatea motivelor de cooperare politieneasca intre state sunt considerabile. In anumite circumstante aceasta cooperare depinde de factori exteriori politici, indeosebi atunci cand politia actioneaza la ordinele magistraturii. Dar si in aceasta ipostaza cooperarea politieneasca aduce mari servicii autoritatilor de politie judiciara, deoarece politia solicita magistratilor si transmite cererile lor la nivel international. Asa se explica faptul ca, gratie cooperarii politienesti internationale, tratatele de extradare devin mult mai eficace, intrucat mai inainte de a se solicita extradarea unui infractor urmarit, trebuia cunoscuta tara in care se afla, sarcina ce intra in sfera de activitate a politiei.

Cooperarea politieneasca internationala faciliteaza de asemenea contactele directe intre politisti. Astfel in cazurile deosebit de grave si complexe, se poate ivi necesitatea ca un politist dintr-o tara sa se deplaseze in alta tara pentru a-i sprijini pe colegii sai locali, avand avantajul cunoasterii la perfectie a unor detalii rezultate din ancheta efectuata in propria sa tara. Aceste probleme de deplasare in strainatate se face numai prin intelegerile dintre BCN-urile tarilor interesate.

4.2.2.- Instrumentele cooperarii politienesti internationale[6]

a.- Reteaua de telecomunicatii

Asigurarea unei legaturi bune intre BCN-uri si Secretariatul General, constituie o conditie esentiala pentru realizarea unei cooperari eficiente si rapide. Fiind vorba de cele mai multe ori de urmarirea, supravegherea, identificarea si arestarea unor infractori periculosi, sunt necesare schimburi de informatii permanente rapide, fiabile si sigure. Toate aceste conditii sunt indeplinite de reteaua de telecomunicatii a Interpolului formata    din 3 nivele:

statii nationale la nivelul fiecarui Birou Central National;

statii regionale, in numar de 7, care asigura traficul de informatii intre BCN-urile cuplate la ele, pe de o parte, si restul retelei, pe de alta parte;

statia centrala, care asigura comunicatiile intre toate regiunile, prin statiile regionale si care este situata la sediul Secretariatului General Interpol.

Gratie acestei retele de telecomunicatii un mesaj de politie poate fi retransmis in lumea intreaga in cateva minute.

Sistemul de transmisiuni folosit este radiotelegrafia in "Morse", datorita avantajelor sale practice (simplitatea instalatiilor si pret scazut; usurinta exploatarii in retea, intrucat emisia unei statii poate fi captata, simultan de numeroase alte statii; suprimarea dificultatilor de limba, operatorii emit si primesc mesaje, chiar daca nu le inteleg).

Fiecare BCN care transmite un mesaj poate alerta fie toate celelalte BCN-uri, fie numai pe cele situate intr-o anumita zona geografica.

Fototelegrafia (transmiterea imaginii), adica transmiterea si receptarea cu ajutorul retelelor telefonice publice, a fotografiilor si amprentelor digitale ale infractorilor urmariti pe plan international.

Un numar de 30 BCN-uri si Secretariatul General pot utiliza acest sistem.

Codurile, impuse de asigurarea secretului unor informatii transmise prin telex, radio etc. In cadrul Interpolului se folosesc doua categorii de coduri (codul de condensare si cel de criptografie).

Transmisia prin fax. Acest procedeu este folosit pentru transmiterea si primirea unor texte imprimate, dactilografiate, manuscrise, grafice, fotografii etc.

b.- Sistemele informatice

Secretariatul General Interpol dispune de fisiere informatizate referitoare la:

numele si aliasurile indivizilor implicati in infractiuni internationale

infractiuni clasate dupa gen, loc de comitere si mod de operare

confiscari de droguri

confiscari de moneda falsa

furturile de opere de arta si obiecte din patrimoniul cultural-national

amprentele digitale ale infractorilor internationali

fotografiile infractorilor internationali cu moduri de operare deosebite, recidivisti si cele ale persoanelor disparute

numerele de identificare (documente de calatorie sau de identitate) relevante cu ocazia unor anchete de politie.

Toate aceste fisiere pot fi consultate de catre Birourile Centrale Nationale, de la distanta si in mod instantaneu.

c.- Difuzarile internationale, care se refera la urmarirea unui individ, culegerea de informatii despre activitatea sa, informarea politistilor din alta tara asupra actiunilor periculoase ce le intreprinde etc. Acestea sunt notite internationale referitoare la persoane si notite referitoare la obiecte date in urmarire internationala. In functie de scopurile urmarite aceste notite sunt de mai multe categorii astfel:

Notite prin care se solicita arestarea unei persoane in vederea extradarii. Aceste notite au in coltul din dreapta sigla organizatiei de culoare rosie cu litera de control A. Ele cuprind informatii precise, natura mandatelor de arestare emise de autoritatile judiciare, identitatea persoanei urmarite, infractiunile comise si permit arestarea acesteia de catre politie.

Notite prin care se solicita informatii despre o persoana (coltul albastru si litera de control B) prin care se solicita informatii suplimentare despre persoana urmarita (verificarea identitatii, stabilirea listei complete a condamnarilor suferite in diferite tari, aflarea datelor privind antecedentele, locul unde se afla). Deci obiectul acestei notite este o cerere de informatii si nu de arestare a persoanei.

Notite cu caracter preventiv (colt verde si litera de control C) care atentioneaza toate politiile membre ca este vorba de un infractor profesionist, recidivist, ce opereaza la scara mondiala.

Notite pentru persoane disparute (cu colt galben si litera de control E) pentru gasirea lor.

Notite privind cadavrele neidentificate (colt negru) se refera la descoperirea unor cadavre neidentificate, ori persoane decedate sau ucise sub o alta identitate difuzarea semnalmentelor cadavrului, a impresiunilor digitale, poate ajuta la stabilirea identitatii acestuia.

Notite privind obiectele de arta furate, date in urmarire, in care sunt descrise caracteristicile acestora si cand este posibil si fotografia lor (tablouri, bijuterii, ceasuri, antichitati etc.) precum si obiectele descoperite a caror provenienta este suspecta.

Notite privind modul de operare ("modus operandi") care se refera la specificul savarsirii unor genuri de infractiuni si mijloacele folosite de autorii acestora.

d.- Circulare, sinteze, brosuri tehnice

In afara de aceste notite, Secretariatul General Interpol difuzeaza o multitudine de informatii pe calea circularelor, sintezelor si brosurilor cu caracter tehnic, care constituie documente de sinteza asupra anumitor categorii de infractiuni de drept comun si de infractori (hoti din buzunare, traficanti de stupefiante, escroci, teroristi etc.).

e.- Pregatirea cadrelor de politie. OIPC-INTERPOL contribuie la pregatirea cadrelor de politie din statele membre. Un colocviu al directorilor scolilor de politie, consacrat in special problemelor si metodelor de pregatire a cadrelor de politie se organizeaza periodic. Secretariatul General organizeaza in mod regulat cursuri pentru pregatirea functionarilor de politie, specializandu-i contra falsului de moneda.

In plus, un ciclu de pregatire de doua saptamani, este organizat in fiecare an la Sant-Cloud, in beneficiul functionarilor BCN.

f.- Activitati care sa faciliteze identificarea. Este vorba de activitati ce constau in stocarea unor date menite sa faciliteze identificarea persoanelor, instrumentelor utilizate de infractori in pregatirea si comiterea faptelor

Exista o brosura care expune o metoda de transcriere in cifre a numerelor de origine chineza.

O colectie de modele de numere de inmatriculare a autovehiculelor in diferite tari, ilustrate cu reproduceri in culori.

Brosuri pentru identificarea cartuselor, a tarii de origine si a unitatii producatoare.

Un manual de identificare a cadavrelor, victimele catastrofelor.

g.- Reuniuni continentale si Conferinte regionale, Colocvii internationale care sunt organizate de OIPC INTERPOL si permit politistilor din statele membre sa faca schimb de idei si informatii, fiecare delegat avand posibilitatea sa beneficieze de experienta celorlalti.

5.- Biroul National Interpol din Romania

5.1.- Atributii

Acest birou a fost creat in 10 ianuarie 1973 in cadrul Inspectoratului General al Politiei pentru a realiza cooperarea internationala a Politie Romane cu celelalte politii ale statelor membre din cadrul OIPC Interpol. Acest Birou National Interpol, ca unitate centrala a IGP si in conformitate cu Instructiunile privind cooperarea politiei si a altor unitati ale Ministerului Internelor si Reformei Administrative aprobate prin ordin al ministrului Internelor si Reformei Administrative in 1991, are urmatoarele atributii:

a.       asigura schimbul de informatii cu caracter politienesc referitoare la activitatea infractorilor de drept comun (date de identitate, semnalmente, fotografii, amprente digitale, moduri de operare etc.) precum si alte date necesare identificarii acestora si probarii infractiunilor savarsite;

b.      comunica unitatilor de politie si altor unitati ale Ministerului Internelor si Reformei Administrative datele privind infractorii straini sau romani cu domiciliul in strainatate, urmariti pe plan international pentru comiterea unor fapte penale de drept comun, in vederea semnalarii intrarii lor in tara;

c.       coordoneaza activitatile operative in vederea identificarii si arestarii infractorilor de drept comun, urmariti international cu mandate de arestare preventiva sau de executare a unor pedepse privative de libertate, care fac obiectul difuzarilor Secretariatului General Interpol sau ale Birourilor Centrale Nationale. Aceste activitati se desfasoara in baza tratatelor sau conventiilor internationale la care tara noastra este parte ori pe baza de reciprocitate, cu acordul Ministerului Public sau Ministerului Justitiei;

d.      coordoneaza activitatile operative de supraveghere a activitatii infractorilor cunoscuti pe plan international, pentru care nu se cere arestarea, pe timpul cat se afla pe teritoriul Romaniei;

e.       asigura informarea unitatilor specializate de politie cu privire la traficul international ilicit de droguri, falsificarea de moneda si alte titluri de valoare straine, furturile de obiecte si arta si autovehicule, precum si orice alte fapte infractionale, pentru luarea masurilor operative ce se impun;

f.        asigura informarea unitatilor de politie si de pasapoarte in legatura cu furturile sau pierderile de pasapoarte ori alte acte de identitate straine, in vederea prevenirii intrarii frauduloase a unor persoane in tara noastra;

g.       informeaza unitatile de politie cu privire la modurile de operare ale infractorilor internationali, mijloacele si metodele eficiente de prevenire si reprimare a infractiunilor, folosite in activitatea altor politii;

h.       la cererea unitatilor Ministerului Internelor si Reformei Administrative, Ministerului Public si Ministerului Justitiei, Biroul National Interpol solicita Secretariatului General Interpol si Birourilor Centrale Nationale informatii necesare solutionarii unor cauze aflate in lucru, in care sunt implicati cetateni straini sau romani aflati in strainatate.

5.2.- Urmarirea internationala

Informatii si documente necesare declansarii urmaririi internationale a persoanelor si obiectelor

a.- Urmarirea internationala a persoanelor care se sustrag urmaririi penale sau executarii unor pedepse pronuntate de instantele de judecata romanesti se declanseaza de catre Biroul National Interpol la propunerea unitatilor centrale sau teritoriale de politie, Ministerului Public sau a Ministerului de Justitie.

In acest scop, atunci cand propunerea de punere in urmarire internationala apartine unitatilor de politie, adresa sau raportul prin care se solicita aceasta masura si care vor contine toate datele privitoare la identificarea persoanei urmarite, documentele de legitimare, semnalmentele si orice alte date care ar permite localizarea cat mai precisa si rapida a acesteia, trebuie insotite de urmatoarele documente si informatii:

copia mandatului de arestare sau a mandatului de executare a pedepsei

descrierea pe scurt, a faptei comise de persoana in cauza

copia sentintei de condamnare pronuntata de instantele judecatoresti

mentiunea ca in caz de arestare in strainatate, organele Ministerului Public sau instantele care au pronuntat condamnarea vor face propuneri Procurorului General sau ministrului justitiei pentru solicitarea extradarii pe cale diplomatica

fotografia de semnalmente si amprentele decadactilare ale persoanei urmarite (cand acest lucru e posibil).

In toate situatiile in care propunerea de declansare a urmaririi internationale a unei persoane apartine inspectoratelor de politie judetene sau de transporturi, o copie a raportului respectiv va fi trimisa, in mod obligatoriu, Directiei Politiei Criminale din Inspectoratul General al Politiei.

La fel se va proceda si in situatia in care, dupa declansarea urmaririi internationale, persoana in cauza este arestata pe teritoriul Romaniei si se va solicita revocarea urmaririi in strainatate.

b.- Urmarirea internationala a persoanelor disparute se declanseaza de catre Biroul National Interpol, in baza propunerilor unitatilor centrale sau teritoriale de politie care trebuie sa contina toate datele si informatiile referitoare la identitatea celor in cauza, semnalmentele, descrierea obiectelor de imbracaminte, fisa dentara, fotografii cat mai recente si amprentele digitale.

O copie a propunerii de punere in urmarire internationala va fi trimisa, de asemenea, Directiei Politiei Criminale din Inspectoratul General al Politiei, la fel ca si solicitarea de revocare, daca persoana disparuta este ulterior identificata in Romania.

c.- In scopul clarificarii situatiei unor cadavre cu identitate necunoscuta descoperite pe teritoriul Romaniei, despre care exista date ca ar apartine unor cetateni straini, vor fi trimise Biroului National Interpol toate informatiile privind imprejurarile descoperirii acestora, semnalmentele, descrierea obiectelor de imbracaminte, a actelor de identitate si a oricaror altor bunuri care ar putea avea legatura cu cadavrul. Adresa sau raportul prin care se solicita verificari in tarile afiliate la OIPC - Interpol vor fi insotite de fotografiile cadavrului, de formula dentara si de amprentele acestuia.

Propunerile de declansare, pe plan international a operatiunilor de identificare a persoanelor disparute ori a cadavrelor necunoscute vor fi trimise Biroului National Interpol numai dupa epuizarea tuturor posibilitatilor de identificare pe plan national si daca exista indicii ori suspiciuni intemeiate ca persoana respectiva a plecat din tara sau ca victima ar fi un cetatean strain.

d.- Pentru punerea in urmarire internationala a autovehiculelor furate de pe teritoriul Romaniei sau al altor tari cand victimele sunt cetateni romani sau persoane juridice romane si nu au reclamat furtul in acele tari, vor fi comunicate Biroului National Interpol urmatoarele date:

data si locul comiterii furtului

tipul vehiculului, marca, modelul, culoarea si tara de origine

numarul de inmatriculare

seria caroseriei

seria de motor

alte caracteristici care pot ajuta la identificare

datele privitoare la persoana care a reclamat furtul

datele proprietarului autovehiculului.

Aceleasi date vor fi comunicate Biroului National Interpol si in situatia descoperirii pe teritoriul tarii noastre a unor autovehicule abandonate, in vederea stabilirii situatiei lor juridice si restituirii catre proprietarul de drept.

e.- In vederea declansarii urmaririi internationale a unor obiecte de arta sau de mare valoare furate din tara noastra si despre care exista suspiciuni ca ar fi fost transportate in strainatate, vor fi comunicate Biroului National Interpol, cat mai urgent, urmatoarele informatii:

data si locul comiterii furtului

modul de operare folosit de autori (cat mai detaliat)

date privind presupusul autor

felul obiectului furat: pictura, desen, gravura, sculptura, obiect din aur sau argint, carti, manuscrise rare, obiecte arheologice etc. si valoarea estimativa a acestora

numarul de inventar, numarul de serie si orice alte detalii care ar permite identificarea

descrierea detaliata si fotografii ale obiectelor furate ori ale altor obiecte similare existente la locul furtului.

5.3.- Solicitarea de informatii de la celelalte politii nationale afiliate la OIPC INTERPOL pentru rezolvarea unor cazuri instrumentate de catre unitatile Politiei Romane

Unitatile centrale si teritoriale ale Politiei Romane pot solicita prin intermediul Biroului National Interpol, de la celelalte Birouri Centrale Nationale si de la Secretariatul General al Organizatiei, informatii si date necesare rezolvarii unor cauze penale aflate in lucru.

In conformitate cu rezolutiile Adunarii Generale a OIPC - INTERPOL si cu recomandarile Comitetului european Interpol, in vederea asigurarii posibilitatii ca aceste solicitari sa fie tratate si rezolvate cu maxima eficienta si cat mai operativ posibil este necesar ca ele sa indeplineasca anumite conditii determinate indeosebi de natura faptelor comise.

a.- Identificarea persoanelor

In scopul obtinerii de informatii complexe privitoare la identitatea, antecedentele penale si politienesti, ori de alta natura, ale unor cetateni straini care fac obiectul unor cauze penale instrumentate de autoritatile romane, se vor transmite Biroului National Interpol, de catre unitatile centrale si teritoriale de politie date cat mai complete privind identitatea persoanelor in cauza, documentele personale cu care se legitimeaza (pasapoarte, carti de identitate, permise de conducere auto), alte documente de valoare pe care le poseda (carti de credit, cecuri de calatorie etc.), autovehiculele cu care calatoresc etc., date care vor fi comunicate Birourilor Centrale Nationale interesate ori Secretariatului General Interpol.

Pentru cetatenii straini impotriva carora s-a inceput urmarirea penala vor fi transmise Biroului National Interpol, pe langa datele de identitate, fotografia de semnalmente si amprentele decadactilare, pe formularele model european, difuzate deja in teritoriu de catre Directia Informatica si Evidenta Operativa.

Pentru o serie de infractiuni specifice, vor fi comunicate informatiile urmatoare:

Traficul de stupefiante:

natura stupefiantului si cantitatea confiscata

data si locul confiscarii

ambalajul, etichetele sau marcile de fabrica

mijlocul de transport folosit

mijloacele (locurile) de ascundere

itinerarul parcurs (originea stupefiantelor, locul de productie, locul de achizitie, locul de prelucrare, destinatia)

materialul confiscat

rezumatul cazului.

De asemenea, in legatura cu persoanele implicate intr-un caz de trafic de stupefiante vor fi comunicate urmatoarele informatii:

numele si prenumele

data si locul nasterii

cetatenia

felul si seria actului de identitate ( pasaport, carte de identitate, carnet de marinar etc.)

profesia

domiciliul

rolul avut in realizarea traficului

daca a fost arestat, cercetat in stare de libertate ori a reusit sa fuga

masurile penale sau administrative luate.

Pentru fiecare din aceste persoane, va fi transmis cate un set de 4 fotografii si 4 fise dactiloscopice, decadactilare, conform modelului european.

Falsul de moneda:

natura contrafacerii (exemplu: dolari SUA, euro, franci francezi etc.) si valoarea nominala (100 dolari, 100 euro, 200 FF etc.)

numarul de bancnote descoperite si descrierea acestora (numarul de exemplare, seria, banca emitenta, anul emiterii, clisee avers, revers etc.)

data si locul descoperirii

rezumatul afacerii

datele complete de identitate ale persoanelor implicate si rolul jucat de fiecare (falsificator, plasator etc.)

fotografii si amprente decadactilare.

b.- Identificarea unor obiecte

Sunt incluse in aceasta categorie solicitarile adresate de catre Politia Romana altor politii afiliate la OIPC INTERPOL in vederea obtinerii de informatii referitoare la obiecte, bunuri, documente etc. care sunt in legatura intrinseca cu comiterea unei infractiuni. Pot fi exemplificate in acest sens informatiile privind autovehiculele, documentele de proprietate, actele de identitate, cecurile de calatorie sau bancare, cartile de credit etc.

In legatura cu toate acestea si cu orice alte bunuri care fac obiectul unor schimburi de informatii prin canalele Interpol este de mentionat faptul ca unitatile solicitatoare din Politia Romana trebuie sa furnizeze Biroului National Interpol date cat mai complete si cat mai exacte, pentru ca verificarea lor sa se poata face cu maximum de operativitate.

Astfel, in ceea ce priveste efectuarea unor verificari in legatura cu autovehiculele implicate in comiterea unor infractiuni ori suspecte a fi furate este necesar sa se mentioneze in raportul adresat Biroului National Interpol toate datele tehnice si, in mod deosebit, tara in care sunt inmatriculate, astfel incat verificarea sa poata fi solicitata direct Biroului Central National Interpol respectiv si nu unei intregi regiuni geografice (de exemplu Europa) ori tuturor tarilor membre.

In privinta pasapoartelor si a altor documente de identitate ori de calatorie se va mentiona seria, numarul, data si locul emiterii, termenul de valabilitate si autoritatea emitenta, transmitandu-se, de regula, si copii dupa acestea.

O cerinta esentiala a acestui tip de asistenta judiciara internationala in materie penala o constituie totodata informarea autoritatilor straine, carora li se solicita sprijinul, cu un minimum de date privitoare la fapta penala comisa pe teritoriul tarii noastre. Furnizarea acestor detalii chiar din momentul cererii de informatii referitoare la persoane sau obiecte constituie, in practica cooperarii prin Interpol, garantia obtinerii unui raspuns complet si rapid din partea Biroului Central National strain, intrucat, in multe tari, astfel de precizari constituie o cerinta legala pentru satisfacerea unor solicitari de cooperare in materie penala primite din partea altor state.

5.4.- Efectuarea unor activitati politienesti solicitate autoritatilor romane de catre alte Birouri Centrale Nationale Interpol

Solicitarile altor politii afiliate la OIPC INTERPOL, de urmarire pe teritoriul Romaniei a persoanelor si bunurilor, precum si de efectuare a unor verificari necesare clarificarii unor cauze penale instrumentate de autoritatile acestor tari, se primesc de catre Biroul National Interpol, prin radiograme, scrisori si notite de urmarire, in care sunt consemnate toate informatiile necesare identificarii, de care dispun autoritatile respective.

La primirea acestor solicitari de cooperare, Biroul National Interpol transmite informatiile respective, in vederea rezolvarii lor, unitatilor de politie competente a le verifica. In conformitate cu practica cooperarii politienesti internationale si cu obligatiile asumate prin afilierea la OIPC INTERPOL, unitatile Politiei Romane trebuie sa ia masuri pentru verificarea imediata a informatiilor primite din strainatate si sa transmita rezultatul Biroului National Interpol.

Atunci cand este informat despre intrarea in Romania a unei persoane urmarite in vederea arestarii in scop de extradare, Biroul National Interpol verifica daca exista toate conditiile prevazute de legea romana pentru punerea in aplicare a acestei masuri, informeaza conducerea Inspectoratului General al Politiei despre caz si solicita Directiei Politiei Criminale identificarea si retinerea persoanei respective. Dupa retinere, persoana este prezentata de indata organelor competente ale Parchetului care, pe baza solicitarii transmise prin canalele Interpol, pot dispune arestarea acesteia in vederea extradarii. Biroul National Interpol va informa imediat despre acest lucru Biroului Central National al statului solicitant, astfel incat autoritatile judiciare straine sa poata declansa procedura de extradare pe cale diplomatica, in termenul prevazut de legea romana sau de conventiile de asistenta juridica in materie penala, incheiate de Romania cu alte state.

In cazurile in care nu se aproba arestarea, precum si in situatia depistarii in tara noastra a unor persoane urmarite international pentru identificare ori supravegherea activitatii lor, Biroul National Interpol va transmite toate informatiile pe care le detine unitatilor de politie competente in vederea luarii masurilor operative adecvate pe timpul prezentei lor in Romania, informand totodata Biroul Central National solicitant si Secretariatul General Interpol.

5.5.- Evidentele Biroului National Interpol

In baza informatiilor primite de la Secretariatul General Interpol si de la celelalte Birouri Centrale Nationale ale tarilor afiliate, Biroul National Interpol organizeaza si tine la zi urmatoarele evidente:

a.        persoanele date in urmarire internationala in vederea arestarii, identificarii sau supravegherii

b.       persoanele de cetatenie romana care au comis infractiuni in strainatate ori au facut obiectul unor schimburi de informatii cu alte Birouri Centrale Nationale

c.        bunurile de valoare furate ori a caror provenienta este suspecta

d.       cadavrele neidentificate descoperite in strainatate

e.        autovehiculele furate din strainatate.

Baza de date informatizata referitoare la autovehicule este gestionata de catre Centrul de Calcul din cadrul Directiei de Informatica si Evidenta Operativa din Inspectoratul General al Politiei.

Unitatile de politie interesate pot solicita verificari in aceste evidente, pentru rezolvarea unor cauze aflate in lucru, pe baza de cerere tip sau, in cazuri urgente, chiar telefonic.

5.6.- Atributiunile ofiterilor de legatura cu Biroul National Interpol

Ofiterii de legatura cu Biroul National Interpol de la Inspectoratele judetene de politie (D.G.P.M.B.) si Inspectoratele de Politie Transporturi constituie una din modalitatile de apropiere a cooperarii politienesti internationale de unitatile operative locale ale politiei, astfel incat sa permita rezolvarea in cel mai scurt timp si cu eficienta sporita a solicitarilor de colaborare primite din strainatate ori transmise de autoritatile romane in alte tari.

In acest sens, ofiterii de legatura cu Biroul National Interpol vor avea urmatoarele atributiuni principale:

a.         tin evidenta solicitarilor de cooperare, de toate categoriile, transmise Inspectoratului de politie respectiv, de catre Biroul National Interpol, la cererea altor Birouri Centrale Nationale si urmarirea rezolvarii lor in regim de urgenta sau in termene rezonabile, in functie de volumul verificarilor necesare clarificarii fiecarui caz;

b.         tin evidenta solicitarilor de cooperare internationala, formulate de subunitatile din componenta Inspectoratului de Politie si trimise Biroului National Interpol spre a fi transmise omologilor sai din strainatate;

c.         la ordinul conducerii inspectoratului, ori la cererea cadrelor care au in lucru cauze pentru rezolvarea carora s-a solicitat cooperarea internationala, iau legatura cu cadrele Biroului National Interpol in vederea impulsionarii primirii rezultatelor verificarilor in strainatate;

d.         transmit Biroului National Interpol, la sfarsitul fiecarui an calendaristic, o situatie statistica privind solicitarile de cooperare politieneasca internationala adresate de subunitatile componente ale inspectoratului;

e.         participa la convocarile de instruire ce vor fi organizate de catre Biroul National Interpol;

f.           propun conducerii inspectoratului masuri necesare a fi luate, pe plan local, pentru perfectionarea activitatilor operative care vizeaza cooperarea politieneasca internationala;

g.         realizeaza, cu sprijinul Biroului National Interpol, instruirea cadrelor inspectoratului cu privire la posibilitatile oferite de afilierea Politiei Romane la OIPC - INTERPOL pentru rezolvarea unor cauze aflate in lucru care prezinta elemente de extraneitate;

h.         acorda asistenta de specialitate pentru stabilirea si clarificarea problemelor ce pot fi rezolvate, in cauze penale concrete, prin apelarea la instrumentele de cooperare instituite de OIPC Interpol.