OPERATIUNILE ADMINISTRATIVE

OPERATIUNILE ADMINISTRATIVE

Prin operatiuni administrative intelegem acele operatiuni materiale care sunt facute de catre personalul organelor administratiei publice de-a lungul procesului administrativ. operatiunea administrativa are semnificatia unei operatiuni de birou. Asa, de exemplu, intocmirea unui referat, efectuarea unei anchete si consemnarea constatarilor intr-un proces verbal, intocmirea unor statistici, elaborarea unor proiecte de acte juridice, aplicarea unor stampile pe astfel de acte, inregistrarea lor, transmiterea lor, publicarea lor sunt numai cateva din operatiunile administrative care sunt facute de diferiti functionari ai administratiei publice.

In afara de acestea, personalul administratiei publice mai indeplineste o serie de operatiuni materiale care nu au caracter de lucrari de birou si care sunt facute in legatura cu pregatirea actelor pe care le emit sau le incheie administratia publica sau alte organe ale statului, precum si executarea acestor acte. Aceste operatiuni se situeaza in afara faptului administrativ, ele formeaza obiect in actiunea de organizare a acestui fapt. Astfel, asistenta medicala pe care o ofera un spital consta intr-o suma de operatiuni materiale pe care le face personalul specializat in aceasta directie; tot asa, in invatamantul de toate gradele, in diferite operatiuni prin care se asigura instruirea elevilor si studentilor. Prestatiile variate pe care le realizeaza diferite organe ale administratiei publice, despre care am vorbit in alt capitol au, de cele mai multe ori, caracterul unor operatiuni materiale.

Din punct de vedere juridic nu exista vreo deosebire intre cele doua categorii de operatiuni.

Acestea se deosebesc, deopotriva, de actele juridice prin aceea ca ele nu pot crea, prin ele insele, drepturi si obligatii.

Prin ele insele, aceste operatiuni nu reprezinta elemente ale dreptului, ale vointei juridice. Ceea ce este specific, este tehnicitatea lor (medicina, stiinta in general, invatamant, industrie, agricultura, comert, strategie militara etc.)

Semnificatia juridica a operatiunilor administrative si materiale consta in urmatoarele doua aspecte principale:

Mai intai, aceste operatiuni constituie, uneori, conditia aplicarii unor norme juridice. Asa este, de exemplu, plata pe care o datoreaza beneficiarul unei prestatii de serviciu pe care a facut-o un organ al administratiei publice, sau raspunderea civila a unui organ al administratiei in cazul unei efectuari gresite a unei astfel de operatiuni.

Al doilea aspect, care subliniaza semnificatia juridica a celor doua categorii de operatiuni, consta in aceea ca ele pot constitui conditia de validare a unui act juridic, deci si a unor acte administrative sau contracte administrative.

Ratiunea unor astfel de proceduri este si legalitatea actelor, dar si asigurarea rezolvarii stiintifice a problemei care se pune administratiei publice atunci cand face un anumit act.

Emiterea unor autorizatii de instrainare a unui imobil se face dupa ce, in prealabil, s-au facut masuratorile terenului pe care se afla imobilul, s-a intocmit schita amplasarii acestuia s.a.

Sau eliberarea unui certificat de absolvire a unor cursuri se face dupa ce persoana respectiva a fost examinata, cu diferite prilejuri, constatandu-se gradul pregatirii acesteia.