Locul grupurilor de interes

Locul grupurilor de interes

Definitie

Grupurile de interes sunt organizatii private care incearca sa influenteze deciziile luate de catre functionarii publici. De obicei, aceste organizatii reprezinta un grup de persoane cu un interes comun, sau corporatii cu preocupari in comun. Grupurile de interese utilizeaza comunicatii politice pentru a face apel la aderarea lor, la publicul general si la functionarii politici. Influenta grupurilor de interese in politica Statelor Unite ale Americii a crescut in ultimii ani cu aparitia comunicarii de masa, si cresterea costurilor pentru alegeri. Exista doua tipuri de baza de grupuri de interese in America: private si publice. Grupurile de interese private reprezinta un mic segment al comunitatii si sunt formate in efortul de a proteja si imbunatati interesele materiale ale membrilor. Exemple de grupuri de interese private sunt AARP, care pledeaza pentru interesele persoanelor in varsta, si (NRA), care reprezinta arma proprietarilor. Grupurile de interes public sunt stabilite pentru a promova o cauza de care sa beneficieze intreaga comunitate, cum ar fi drepturile organizatiilor de animale sau grupurile de interes care promoveaza protectia mediului. Oamenii de stiinta politici nu sunt de acord cu faptul ca grupurile de interes au cea mai mare putere politica. Unii cercetatori cred ca grupurile de interes ale cetatenilor au cea mai mare influenta in elaborarea politicilor, in timp ce altele sustin faptul ca interesele corporative sunt mai dominante. Numarul de corporatii care fac lobby in Washington, DC, depaseste cu mult numarul cetatenilor lobbyisti, si grupurile de interes corporatiste contribuie cu o mult mai mare suma de bani pentru a face campanii fata de cetatenii grupurilor de interese. Chiar daca aceste carente se traduc in inegalitati in politica de influenta, acest lucru este discutabil; cu toate acestea, cei mai multi cercetatori sunt de acord cu faptul ca grupurile de interese corporatiste au acces mai mare la membrii Congresului si la Casa Alba fata de cetatenii grupurilor de interese. Grupurile de interese se angajeaza in diferite tactici pentru a influenta politicile publice care rezulta. "Jocul interior" se refera la lobby direct intreprins de functionarii publici. "Jocul exterior " sau jocul "din afara" se refera la mai multe tactici publice care incearca sa influenteze politicile publice, cum ar fi adoptarea unor candidati sau politici, care contribuie cu bani la campanii prin comisiile actiunilor politice(PACs), sau rularea reclamelor politice. Grupurile de interese au profitat de noile tehnologii de comunicare - si anume, televiziunea si Internetul - pentru a influenta politicile publice. Grupurile de interese au jucat un rol mai proeminent in influentarea opiniei publice, politicilor publice si alegerilor o data cu aparitia comunicarii de masa, precum si pretul ridicat al alegerilor contemporane. Candidatii sunt capabili sa faca apel la alegatori direct prin intermediul tehnologiei de comunicare in loc sa mearga prin intermediul partidelor politice, si, ca rezultat, alegerile nationale costa acum aproximativ de 20 de ori mai mult decat au in anii 1950. Candidatii, acum mai mult ca niciodata, se bazeaza pe resursele grupurilor de interese pentru a-i sprijini si pentru a critica adversarii lor. Unele exemple proeminente includ pe "Swift Boat Veterans for Truth", campanie impotriva senatorului John Kerry in alegerile prezidentiale din 2004 si pe "MoveOn.org Voter Fund" care lucreaza in vederea alegerii candidatilor democratici. Grupurile de interese au dobandit o mare influenta in politica in ultimele decenii, partial, ca urmare a utilizarii lor pricepute a comunicarii politice. In special, aceste organizatii au fost capabile sa valorifice noua importanta a televiziunii in vederea convingerii publicului, sa sprijine anumite politici si candidati. Grupurile de interes vor ramane o forta proeminenta in politica americana prin intermediul efortului lobbyingului si utilizarea eficienta a comunicatiilor politice.

In sens larg, definitia grupului de interese poate fi inteleasa ca o entitate a carei scop este cel de a reprezenta interesele unui anumit sector al societatii. Mai exact, un grup de interese poate fi definit ca o organizatie care cauta sa influenteze politicile publice. Desi prima definitie ne permite sa concepem grupurile de interese ca fiind niste actori care influenteaza actorii politici si alte grupuri de interese sau opinia publica in general, cea de-a doua definitie insista in principal pe legatura care exista intre actorii politici si grupurile de interese, care se refera in special, la termenul de "grup de presiune". Aceste doua intelegeri arata provocarile cu care o definitie a grupurilor de interese se confrunta, in special in sistemele care trec de la guvern la guvernare. Trei termeni sunt centrali in aceasta privinta: interes, organizatie si influenta actorilor politici.

Interesul la nivel de grup

Termenul de "interes" constituie inima notiunii de "grupuri de interes". Interesul comun este considerat elementul constitutiv al unui grup. In conformitate cu unul dintre parintii fondatori ai abordarii pluraliste de actiune colectiva, David B. Truman, grupurile sociale reprezinta originea politica. Grupul socializeaza individul si ofera prisma prin care fiecare percepe lumea. Grupurile latente sau neorganizate se mobilizeaza atunci cand interesele membrilor lor sunt in cauza, ceea ce garanteaza ca nici un grup nu-si poate exercita dominatia pentru totdeauna. Astfel, grupurile se controleaza si se neutralizeaza reciproc. Aceasta abordare se confrunta cu cel putin doua probleme: in primul rand, aceasta presupune implicit faptul ca toate grupurile de interes au aceeasi probabilitate de a aparea, si in al doilea rand, faptul ca pentru a crea un grup de interes, trebuie sa existe un interes comun. Mancur Olson se opune, in special, celei de-a doua ipoteze: in loc sa conduca la o actiune colectiva, existenta intereselor comune conduce la o inactiune comuna. Bazat pe ipoteza unui actor rational, Olson arata ca fenomenul "free-rider" este valabil pentru fiecare actiune colectiva. Pentru a crea grupuri de interese, Olson propune recurgerea la stimulente pozitive si negative. Stimulentele negative sunt intelese ca fiind costurile impuse actorilor in caz de nesupunere. Acest lucru poate fi refuzul de a exercita o profesie, ca si in cazul British Dockers, in care nu sunt membri de sindicat. Stimulentele pozitive se refera la oferta de avantaje economice si sociale, cum ar fi o garantata asistenta a unui avocat in caz de probleme de munca.

Grupul ca entitate organizata

Cel de-al doilea element care are nevoie de o privire mai atenta este notiunea de "grup organizat". In acest sens, grupurile de interes sunt asociatii voluntare de tamplari. Ei au membri, fie formali care se inscriu, fie suporteri informali care apar, de obicei, pentru a ajuta organizatia lor. Astfel, un grup organizat este diferit de o miscare sau de un grup latent. Cu toate acestea, este important sa nu exageram acest principiu organizational. Cercetarea empirica a aratat ca miscarile sociale sau grupurile latente pot fi organizate si structurate ierarhic si sunt, prin urmare, diferite de grupurile de interese doar dupa nume. Este important sa nu se exagereze rigoarea, transparenta, si natura previzibila a comportamentului grupului de interes. Structura organizationala trebuie sa fie plasata pe un continuum de mai multe sau mai putine situatii structurate. Astfel, un anumit numar de organizatii neguvernamentale transnationale (ONG-uri) sunt organizate ca intreprinderi reale.

Influenta politica a grupurilor de presiune

In cele din urma, grupurile de interese influenteaza politica publica utilizand un anumit numar de repertorii de actiune, cum ar fi greve si proteste, expertize precum si consultari institutionalizate. Acest element este, de obicei, invocat pentru a face diferenta intre grupuri de interese, cautand sa influenteze politica publica si partidele politice urmarind puterea politica. Aceasta distinctie, de asemenea, ne permite sa facem diferenta intre grupuri de interese si birocratie. Astfel, grupurile de interese trebuie sa fie nonstate sau actori privati. Cu toate acestea, aceste distinctii reprezinta o serie de provocari, in special in domeniul sistemelor de guvernare.
In primul rand, un grup de interese poate fi tentat sa institutionalizeze structurile sale de a influenta politicile publice si sa castige puterea politica, asa cum este aratat de evolutiile de munca, de mediu sau de miscarile agricole in Europa, care au fost transformate in partidele politice. Cea de-a doua diferentiere - intre birocratie si grupuri de interese - ridica probleme similare. Ofiterii de politie 'sau grevele profesorilor sunt doar doua dintre numeroasele exemple. Aceste grupuri joaca rolul unui grup de interese fiind in acelasi timp actori administrativi. Birocratia nationala sau internationala, de asemenea, poate fi considerata un punct de acces pentru grupurile de interese, dar poate deveni ea insasi un grup de interese. Astfel, pentru a defini un grup de interese, este necesar sa intelegem ceea ce este un grup autorizat sa faca si ce rol este de asteptat sa joace intr-un sistem de guvernare. Prin urmare, o firma sau o birocratie poate juca rolul unui grup de interese in ceea ce priveste utilizarea de actiune specifica repertoriilor legate de comportamentul grupului de interese. Incercarea firmei de a influenta politicile publice la nivel national sau international o transforma temporar intr-un grup de interese.

5. Repertoriile de actiune

Actiunea repertoriilor de grupuri de interese nu este neutra, ci, mai degraba, corespunde unei serii de elemente subiective, influentate de contextul national sau international, in care apar grupurile de interese, de domeniul politic specific, de rolul pe care grupul de interese il joaca in societate,de resursele sale financiare, de capitalul social, de structura sa organizationala, precum si de obiectivele politice sau sociale ale grupului. In general, actiuniile repertoriilor pot fi diferentiate in patru tipuri-ideale: de negociere si de consultare, expertize, proteste si greve, si jurisdictii. Negocierea si consultarea sunt actiuni repertorii utilizate de catre grupuri invitate de actorii politici pentru a participa la formularea politicilor si a procesului de implementare. Aceste actiuni repertorii, de asemenea, conduc la strategii de lobby, atunci cand grupurile de interese nu sunt contactate direct de catre actorii politici, dar totusi doritori sa reprezinte interesele lor. Expertiza se refera la o actiune de repertorii utilizata pe scara larga in sistemele de guvernare. Actorii politici din ce in ce mai des fac apel la expertiza in procesul elaborarii politicilor. Grupurile de interese, in furnizarea de expertiza, urmaresc asadar, sa posede avantaje strategice in reprezentarea intereselor lor. Protestele si grevele, sunt, de obicei, legate de guvernamant, dar mai putin de sistemele de guvernare, deoarece obiectivul lor este de a-si exercita presiune sociala asupra unui anumit guvern. Structurile de guvernare, din contra, nu sunt pe orizontala, si nici o tinta clara pentru presiune sociala nu poate fi identificata. In cele din urma, jurisdictia se refera la utilizarea legii de catre grupurile de interese. Acestea au recurs din ce in ce mai mult la nivelul national, supranational si la tribunale internationale pentru ca sustinerile lor sa fie auzite. Astazi, grupurile de interese sunt considerate din ce in ce mai mult actori importanti in sistemele internationale si regionale de guvernare ale Uniunii Europene. Grupurile de interese transnationale intervin regulat in afacerile internationale ca guvernare globala ce se bazeaza pe diferite retele transnationale de legatura, si actori de stat si de nonstat si, astfel, de multe ori genereaza regimuri de guvernare private paralele cu regimurile de state-centrate si legale.

6. Puncte de presiune

a)     Ministrii

Ministrul este un personaj dublu. Este supus acelorasi presiuni de care se "bucura" parlamentarii, la care se adauga si aceea vigilenta a propriului partid. In acelasi timp, este seful ierarhic al unui departament ministerial pentru care este raspunzator in fata parlamentului.

Nici un politician ministru care se gandeste la alegerile viitoare nu va fi in masura sa refuze contactul cu grupurile de presiune.

De asemenea, cabinetele ministeriale- colaboratorii personali ai ministrilor, alesi de ei si responsabili numai in fata acestora-, reprezentand adesea instrumente de lucru esential pentru ministru, sunt si ele in central atentiei grupurilor de presiune. Exista multe exemple de directori de cabinet sau de consilieri tehnici campioni ai unor anumite interese.

Am amintit deja ca functionarii de stat au o puternica influenta asupra deciziilor ministrilor. Totusi, in unele situatii ei iau decizii singuri. Acest fapt este cu precadere adevarat in cadrul agentiilor guvernamentale si al organismelor publice non-guvernamentale. Acestea functioneaza in mare masura independent, desi actiunile lor sunt controlate de departamentul guvernamental finantator si monitorizate indeaproape de parlament.

Cea mai buna si de regula singura modalitate de a influenta un functionar de stat este greutatea argumentului. O logica slaba sau o statistica imposibil de sustinut si s-a terminat cu intreaga informare. Daca aveti un caz si il prezentati cu claritate, functionarii de stat va vor asculta cu onestitate. Apoi, sa speram, ii vor incuraja pe ministri sa procedeze la fel.

In viata publica din Marea Britanie, consilierii speciali au un rol important. Ei sustin politicile generale ale partidului la putere acordate dupa opiniile ministrilor in serviciul carora sunt. Ofera sfaturi ministrului respectiv, scriu discursuri, discuta cu presa si izoleaza administratia civila de pericolele potentiale care pot distruge din ratacirea in arena politica.

Pentru cineva care cauta sa sensibilizeze un ministru sau sa aranjeze o intalnire urgent, un consilier este, de regula, cel mai bun prim pas. Ei cunosc gandurile si agendele ministrilor si, de regula, sunt pregatiti sa asculte si sa poarte o discutie cinstita- chiar daca neoficiala.

In aceeasi masura in care isi asculta consilierii si functionarii din aparatul propriu, ministrii acorda foarte multa atentie presei. Ei sunt cititori de ziare, telespectatori si ascultatori invederati. Fara nici un dubiu, opinia presei influenteaza modul in care gandesc si actioneaza ministrii. Si aceasta indiferent daca este vorba de mass-media nationala cu lobby-ul si corespondentii sai vedeta sau de jurnalele si corespondentii specializati, care se concentreaza asupra domeniului de raspundere al ministrului respectiv.

Ministrii evalueaza adesea popularitatea (sau lipsa de popularitate) a unei politici in functie de reflectarea acesteia in mass-media. De asemenea, isi estimeaza perspectivele de cariera (sau lipsa acestora) prin modul in care jurnalistii le judeca reputatia si pozitia. Daca puteti convinge mijloacele de informare in masa (sau parti ale acestora) sa va sustina puternic cauza, atunci puteti fi relativ sigur ca ministrul (1) va lua nota si (2) va fi influentat de faptul respectiv. Daca puteti asigura unui membru al parlamentului sau unui purtator de cuvant al opozitiei ocazia de a interveni in presa, atunci acestia vor lupta cu toata hotararea pentru cauza dumneavoastra.

b)      Parlamentarii

O alta directie importanta de influenta asupra ministrilor o reprezinta colegii din parlament, in special (dar nu numai) cei din propriul partid. Parlamentul (atat Camerele, cat si comisiile) este locusl unde se poarta, sub diferite forme, batalia lobby-ului. Preluarile de companii, competitiile pentru contractele importante din domeniul apararii, dezbaterile pro si contra sunt prezentate in parlament.

Grupurile de presiune, mai ales organizatiile de masa, nu pot (si nu trebuie) sa scape din vedere aceasta cale de acces la putere. Relatiile pe care le construiesc cu parlamentarii depind de factori multipli: natura regimului electoral, structura partidelor (si, in particular, natura disciplinei votarii), metodele de lucru (importanta regulamentarilor etc.). Intensitatea acestor relatii depinde de amploarea serviciilor pe care le fac grupurile pentru partide si de calitatea legaturilor ideologice. In mod natural, grupurile incearca sa obtina o audienta cat mai mare si, in acelasi timp, au nevoie de colaborari individualizate.

Un prim mijloc in acest sens este de a fi votati un anumit numar din membrii lor, astfel incat sa obtina o reprezentare directa. Aceasta a fost de multe ori situatia sindicatelor muncitoresti, in relatia lor cu partidele socialiste. In alte cazuri, distanta dintre grupuri si partide este mult mai mare. De fapt, grupurilor, in general le este greu sa se bazeze pe posibilitatea de a-si trimite membrii in Parlament.

De aici orientarea inspre stabilirea de legaturi cu parlamentarii.

In Marea Britanie, grupurile beneficiaza de o reprezentare aparte in Camera Comunelor. Membrii "simpli" ai Parlamentului actioneaza frecvent ca aparatori ai unor interese determinate. Originea acestor purtatori de cuvant este diversa. Fie membri ai unui grup de presiune alesi in Parlament, fie membri ai Parlamentului carora li se ofera, dupa alegere, un post in conducerea grupului respectiv.

Unele organizatii isi formeaza grupari de deputati, prieteni sau simpatizati, a caror structura este supla.

In Parlamentul francez, astfel de situatii, cand exista, au un caracter mai secret, fiind considerate mai degraba compromitatoare, in afara de cazul cand organizatiile respective nu inspira un numar foarte mare de deputati sau senatori.

In Romania, sedintele (in plen sau comune) reprezinta forma organizatorica in care Senatul si Camera Deputatilor dezbat proiectele de lege si propunerile legislative, precum si alte probleme inscrise in ordinea de zi. Atat sedintele separate, cat si cele comune sunt, de regula, publice.

Un alt aspect important este si faptul ca Parlamentul exercita o functie de reclamatie si de contestatie, adunarile parlamentare fiind considerate un birou de primire a reclamatiilor cetatenilor si grupurilor de interese, in loc de dezbatere permanenta intre cetateni si guvern, intre opozitie si majoritate, o tribuna public unde se pot exprima revendicarile si dezacordurile. Cetatenii se pot adresa cu petitii deputatilor, senatorilor sau Camerelor, stiut fiind ca acestia sunt reprezentantii cetatenilor si ca atare pot fi intermediari intre cetateni si ministri. Rezolvarea petitiilor de catre Camerele Parlamentului, discutate in sedintele acestora a unor probleme rezultand din petitii au o mare eficienta, avandu-se in vedere publicitatea dezbaterilor parlamentare, faptul ca Guvernul trebuie sa se exprime in public, publicarea dezbaterilor in Monitorul Oficial, difuzarea lor in mass-media etc.

Regulamentele Camerelor Parlamentului Romaniei cuprind reguli referitoare la primirea, examinarea si rezolvarea petitiilor. Petitiile trebuie sa fie scrise, semnate si sa contina datele de identificare ale petitionarului. Ele se inscriu intr-un registru si se transmit spre solutionare comisiilor competente. Comisia poate decide: solutionarea, sesizarea autoritatii publice competente de a solutiona, clasarea sau sesizarea Camerei. In toate cazurile petitionarul este incunonstintat de solutia data. Periodic se analizeaza in comisii sau in plenul Camerelor modul de rezolvare a petitiilor.

O organizatie care face lobby trebuie mai intai sa se adreseze direct parlamentarilor. Din moment ce toti, indiferent de circumscriptia electorala (judetul) din care provin, au puterea de a initia o propunere legislativa, ei trebuie sa fie solicitati sa-si exercite acest drept si multi dintre ei ar putea sa fie mandri sa o faca. Organizatia trebuie sa verifice, inainte de toate, daca problema este, intr-adevar, rezolvabila prin intermediul unei legi si nu al unui act cu o putere mai mica (asa cum ar fi hotararile Guvernului). Cel mai bine ar fi daca organizatia ar putea sa convinga parlamentari din partide politice diferite sa semneze propunerea legislativa. De regula, este mai usor sa-i convingi pe cei din Opozitie sa semneze asemenea propunerii legislative; multi dintre parlamentarii majoritari ar putea fi tentati sa-i trimita pe initiatori inapoi, la minister. Daca initiatorii nu ar avea alta posibilitate decat sa se intoarca la Minister, ar fi preferabil sa solitice parlamentarilor din Majoritate sa ii sprijine in timpul discutiilor purtate cu expertii guvernamentali sau cu demnitarii.

Dupa ce textul unui proiect legislativ a fost acceptat de Guvern sau de unul sau mai multi dintre parlamentari (in cazul in care s-a decis ca este nevoie de o lege si nu doar de o hotarare a Guvernului), aceasta nu inseamna catusi de putin ca lupta pentru acea initiativa s-a incheiat. Dimpotriva, aceasta este numai inceputul.

Proiectul de lege trebuie sa fie urmarit in toate institutiile care trebuie sa il avizeze. Fiecare dintre aceste institutii primeste spre avizare proiectul impreuna cu un anumit termen (de ordinul zilelor), in interiorul caruia trebuie sa dea un raspuns. De regula, organismele Statului au tendinta de a amana transmiterea raspunsului lor, aceasta in cazul in care nu sunt puse sub o anumita presiune- si, de asemenea trebuie supuse unei asemenea presiuni (prin intermediul postei, al faxului, al e-mail-urilor sau chiar al telefoanelor- incepand cu prima zi de dupa cea in care termenul in care trebuiau sa raspunda a expirat.

Atunci cand proiectul de lege a ajuns la Parlament, organizatiile trebuie, inainte de toate, sa verifice daca textul care a fost prezentat parlamentarilor este in forma convenita cu partenerii guvernamentali (eventual pe site-ul Parlamentului). Departamentele pentru relatii publice au obligatia de a trimite, la cerere, textele proiectelor legislative. Ele sunt documente publice si nici o tendinta de a le secretiza nu ar trebui tolerata. In cazul in care se dovedeste ca textul include prevederi neconvenabile, acestea mai pot fi inca schimbate. Organizatia interesata ar trebui sa trimita o scrisoare fiecarui membru al fiecarei comisii permanente la care a fost trimis proiectul legislativ pentru aviz sau pentru raport. Mai mult decat atat, scrisoarea- care trebuie sa includa argumente puternice- ar trebui trimisa fiecaruia dintre liderii grupurilor parlamentare, cerandu-le sa intervina pe langa membrii lor din comisiile permanente si ale liderilor grupurilor parlamentare- ca si multe alte informatii asemanatoare- pot fi aflate de la Parlament.

In cazul in care campania a fost bine condusa, exista sanse ca lobby-stii sa fie invitati la o discutie neoficiala (preliminara dezbaterilor) sau chiar la dezbateri. Daca se intampla astfel, lobby-stii trebuie sa vina cu amendamente foarte precise la fiecare alineat la care solicita schimbari, insotite de motivatii solide.

O incercare ulterioara poate fi facuta chiar si atunci cand proiectul legislativ ajunge la dezbaterea din plenul Camerei, dar numai pe baza individuala (scrisori adresate fiecarui parlamentar in parte, daca este necesar).

In fine, daca legea se dovedeste a fi un pericol extrem de grav la adresa supravietuirii anumitor structuri ale sectorului tertiar, acestea sunt pe deplin indreptatite sa se adreseze Presedintelui si sa incerce sa il determine sa retrimita legea in Parlament, inainte ca aceasta sa fie promulgata.

Un ultim principiu pe care fiecare lobby-ist trebuie sa il aiba in vedere: nu exista lege permanenta si imuabila! Mai devreme sau mai tarziu, fiecare lege, buna sau proasta, va fi modificata. Daca, impotriva tuturor eforturilor, a fost promulgata o lege neconvenabila, primul lucru pe care organizatiile (temporar, infrante) trebuie sa il faca este sa inceapa o campanie pentru amendarea imediata a legii. Daca este o cauza dreapta, pana la urma vor izbandi.

Asupra initiativei legislative a Guvernului se poate interveni si prin intermediul controlului parlamentar, care se realizeaza sub forma: dreptului deputatilor si senatorilor de a cere si obtine informatiile necesare, comisiilor parlamentare, intrebarilor, interpelarilor, darilor de seama, mesajelor, rapoartelor si programelor prezentate parlamentului, anchetelor parlamentare etc. In conformitate cu competenta sa legislativa, Parlamentul poate obliga Guvernul sa explice politica pe care vrea sa o promoveze printr-un anumit proiect de lege si sa-si fundamenteze solutiile preconizate.

Prin urmare, eforturile grupurilor de presiune se orienteaza si in directia convingerii parlamentarilor sau comisiilor de a le sustine solicitarile legislative in acest context.

c)      Comisiile parlamentare

In SUA, comisiile celor doua camere (in special standing comittees) desfasoara de foarte mult timp audiente publice, in cursul carora purtatorii de cuvant ai diferitor ONG-uri care lupta pentru anumite interese sau dispun de informatii utile vin sa-si prezinte punctele de vedere, fiind apoi interogati de comisari. Astfel de reuniuni au loc practic oricand Camerele care se confrunta cu o problema controversata sau care intereseaza un numar mare de persoane, oferind astfel grupurilor de presiune o tribuna de la care sa se exprime.

In Suedia exista cutuma ca, la elaborarea legilor, sa se compuna o comisie regala, insarcinata sa studieze problema si sa transmita propunerile cabinetului. Comisia are in competenta parlamentari, membri ai birourilor administrative si reprezentanti ai diferitelor grupuri de interese. In final propunerile comisiei sunt unanime, bazate pe un compromis, raportul emis fiind ulterior trimis unor instante atat administrative, cat si private.

Si Franta si Marea Britanie apeleaza in mare masura la participarea oficiala a grupurilor de presiune la elaborarea legilor, cea din urma atat de frecvent, incat regimul ei politic si-a castigat la un moment dat renumele de "guvernare prin comisii"

d)      Comisiilie permanente in Romania

In general comisiile permanente sunt specializate pe domenii de activitate precum: economie si finante, afaceri externe, stiinta si invatamant, aparare, sanatate, etc. In legatura cu specializarea comisiilor, se considera ca cea mai buna solutie este asigurarea unei corespondente intre compotenta comisiilor parlamentare si cea a diferitelor departamente ministeriale. Acest sistem este practicat in multe tari (Canada, SUA, Japonia, Spania, etc.). In alte tari nu se practica o corespondenta stricta.

Rolul comisiilor permanente este de a examina proiecte de legi, propuneri legislative si amendamente in vederea elaborarii rapoartelor sau avizelor, precum si de a dezbate si hotara asupra altor probleme trimise de Biroul permanent. De asemenea, ele pot efectua anchete parlamentare cu incuviintarea Camerei respective.

Comisia permanent sesizata in fond intocmeste un raport asupra celor hotarate in Comisie in care se va face referire la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul sau propunerea, la amendamentele prezentate, precum si la avizul Consiliului Legislativ. Raportul va cuprinde propuneri motivate privind admiterea fara modificari a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificari, si se inainteaza Biroului permanent.

Membrii comisiilor permanente sunt alesi de catre fiecare Camera pe principiul reprezentarii proportionale a grupurilor parlamentare sau prin negocieri intre reprezentantii acestora. Candidaturile se propun de grupurile parlamentare, in limita locurilor ce rezulta din proportionalitatea mentionata mai sus, iar membrii comisiilor sunt desemnati prin acordul presedintilor grupurilor parlamentare, cu respectarea principiului reprezentarii proportionale a acestora.

Comisii permanente ale Camerei Deputatilor: Comisia pentru politica economica, reforma si privatizare; Comisia pentru buget, finante si banci; Comisia pentru industrii si servicii; Comisia pentru agricultura, silvicultura, industria alimentara si servicii specifice; Comisia pentru drepturile omului, culte si problemele minoritatilor nationale; Comisia pentru administratie publica, amenajarea teritoriului si echilibrului ecologic; Comisia pentru munca si protectie sociala; Comisia pentru sanatate si familie; Comisia pentru invatamant, stiinta, tineret si sport; Comisia pentru cultura, arte, mijloace de informare in masa; Comisia juridica, de disciplina si imunitati; Comisia pentru aparare, ordine publica si siguranta nationala etc.