LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI A SERVICIILOR

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI A SERVICIILOR

- curs predat de d-ra asist. Oana Salomia -

A. Notiuni generale

- sediul materiei: art 39, 43 si 49 TCE;

- sunt doua libertati fundamentale, mentionate inca din tratatul de la Roma, care converg impreuna cu celelalte doua libertati spre desavarsirea pietei comune/interne;

- au puncte comune, printre care: dispozitiile ce le reglementeaza au invedere atat persoanele fizice, cat si persoanele juridice; libera circulatie a serviciilor nu poate fi pe deplin asigurata in absenta liberei circulatii a persoanelor; sunt caracterizare de principiul egalitatii de tratament; exista prevederi legale semnificative aplicate celor doua materii; ambele libertati converg spre atingerea aceluiasi obiectiv;

- trebuie luata in considerare calitatea de cetatean european, fara de care nu putem vorbi de libera circulatie;

- libera circulatie a persoanelor = presupune ca o persoana se poate deplasa in alt stat membru fie pentru a desfasura o activitate economica/ pentru a putea avea acces la studii/ pentru a beneficia de un serviciu in acel stat membru/ in scopul stabilirii acolo;

- dreptul de libera stabilire - mentionat in art. 43, unde se prevede ca sunt interzise restrictiile privind liberatatea de stabilire a resortisantilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru; priveste atat persoanele fizice, cat si persoanele juridice;

- libertatea de stabilire presupune accesul la activitatile independente si exercitarea acestora;

- art 39 vorbeste despre libera circulatie a lucratorilor, garantata pe intreg teritoriul comunitatii;

- ! OUG 194/2002;

B. Persoanele care beneficiaza de principiul liberei circulatii, dreptul de stabilire si libera prestare a serviciilor

- acestea sunt:

- lucratorii salariati, independenti;

- persoanele fizice destinatare ale unui serviciu;

- membrii familiei celor de mai sus;

- persoanele juridice;

1) Lucratorii salariati

- sediul materiei: art 39 TCE;

- dreptul la libera circulatie e conditionat de urmatoarele cerinte: persoana respectiva trebuie sa aiba cetatenia unui stat membru si sa aiba o activitate profesionala;

- fiecare stat membru e suveran in a stabili conditiile de acordare a propriei cetatenii; cetatenia europeana e o cetatenie complementara cetateniei nationale, care confera anumite drepturi: dreptul de a alege si a fi ales in Parlamentul European, dreptul de a se adresa Parlamentului, Ombudsmanului etc;

- activitatea profesionala/economica - notiune inteleasa lato sensu, care a fost definita in special de jurisprudenta;

- de aici rezulta ca lucratorul salariat este persoana ce realizeaza o activitate avand o valoare economica certa in beneficiul altei persoane si sub conducerea acesteia in schimbul unei remuneratii;

- Curtea a statutat ca nu e obligatoriu ca persoanele care beneficiaza de aceste prevederi sa isi desfasoare activitatea pe teritoriul Comunitatii;

- trebuie avuta in vedere si legea care guverneaza contractul de munca si ce se intampla cu contractele de ?;

2) Libertatea de stabilire in cazul persoanelor juridice

- sediul materiei: art. 48 TCE coroborat cu art. 43 TCE; se prevede ca societatile sunt asimilate persoanelor fizice resortisanti ai statelor membre;

3) Lucratorii independenti

- sediul materie: art. 43, 49 TCE; se mentioneaza ca restrictiile privind libertatea de stabilire a cetatenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru sunt interzise;

- libertatea implica accesul si exercitarea de activitati care sunt salariate si nesalariate, iar in cazul persoanelor fizice libertatea privind constituirea si gestionarea intreprinderilor si societatilor, care se fac dupa regulile aplicabile in cazul cetatenilor;

- restrictiile la interdictiile privind liberatea de stabilire sunt prevazute de art. 49 TCE, conform cu care un cetatean stabilit intr-un stat membru se poate in deplasa intr-un alt stat membru pentru a presta un serviciu cu caracter temporar ce poate implica sau nu detinerea unui sediu etc.; in cazul persoanelor juridice liberatea de stabilire presupunde asezarea pe teritoriul unui stat membru, infiintarea unei structuri permanente chiar daca activitatea desfasurata necesita o anumita mobilitate.

- serviciile=prestatii furnizate in mod obisnuit in masura in care nu sunt luate in considerare dispozitiile referitoare la libera circulatie a marfurilor, capitalurilor si persoanelor;

- jurisprudenta in domeniu este foarte bogata; prezinta o relevanta deosebita decizia Gebhart din 1995;

- aceeasi materie, predata de dl profesor -

C. Libera circulatie a persoanelor

sediul materiei : art. 43, 49 TCE;

- art. 43 - consacra dreptul de stabilire; restrictiile privind libertatea de stabilire a cetatenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru sunt interzise;

- interdictia se extinde si asupra restrictiilor care se refera la infiintarea unor agentii, sucursale sau filiale de catre cetatenii unui stat membru pe teritoriul altui stat membru;

- libertatea de stabilire implica:

- accesul la activitati care nu sunt salarizate si la exercitarea lor;

- constituirea, managementul, gestionarea intreprinderilor, in special a societatilor - in conditiile prevazute pentru proprii cetateni de legea statului pe teritoriul caruia are loc stabilirea;

- art. 49 - referitor la servicii - precizeaza faptul ca restrictiile privind libera prestare a serviciilor in cadrul Comunitatii sunt interzise cu privire la cetatenii statelor membre stabiliti pe teritoriul altor state membre ale Comunitatii decat statele in care se gasesc destinatarii prestatiei respective;

1. Libertatea de stabilire

- presupune:

- acea asezare durabila pe teritoriul unui stat membru ( implementare);

- infiintarea unei structuri organizatorice permanente - chiar daca activitatea desfasurata necesita anumita mobilitate ( ex: operatiunile de transport);

- serviciile au un caracter temporar - spre deosebire de dreptul de stabilire;

2. Serviciile

- reprezinta prestatiile furnizate in mod obisnuit, in masura in care nu se iau in considerare dispozitiile referitoare la libera circulatie a marfurilor, a persoanelor si capitalurilor;

- serviciile cuprind :

- activitati avand caracter industrial;

- activitati avand caracter comercial;

- activitati artizanale;

- activitati care tin de profesiile liberale;

3. Persoanele fizice

persoanele fizice se pot stabili in tara de primire fie cu titlu principal, fie cu titlu secundar;

- stabilirea cu titlu principal - in cazul in care persoana fizica incepe o activitate profesionala pe teritoriul unui stat ori isi transfera activitatea de pe teritoriul unui stat membru pe teritoriul altui stat membru;

- stabilirea cu titlu secundar - situatia in care o persoana fizica, fiind stabilita pe teritoriul unui stat membru, infiinteaza un sediu (stabiliment) dependent de primul, intr-un alt stat membru al comunitatii;

- in cadrul liberei prestari a serviciilor se deplaseaza fie beneficiarul, fie furnizorul; pot exista cazuri in care nu se deplaseaza nici beneficiarul, nici furnizorul, ci doar serviciul;

- persoanele fizice care beneficiaza de dreptul de stabilire si de prevederile legale referitoare la libera prestare a serviciilor sunt cele care indeplinesc urmatoarele conditii:

- au cetatenia unui stat membru;

- desfasoara o activitate independenta;

- in cazul exercitarii dreptului de stabilire cu titlu secundar in alt stat membru sau daca sunt invocate dispozitiile privitoare la libera prestare a serviciilor, mai este necesar ca persoana in cauza sa fie deja stabilita in alta tara din comunitate - la libera prestare a serviciilor, aceasta cerinta determina caracterul transfrontier al serviciilor furnizate;

- dreptul de stabilire cu titlu secundar si libera prestare a serviciilor sub aspectul cerintei preexistentei unui stabiliment/ sediu/ asezari - prezinta asemenari si deosebiri

- asemanari: cerinta preexistentei unui stabiliment intr-un stat din comunitate este indeplinita in eventualitatea in care persoana apartinand unui stat membru are intr-un alt stat comunitar un centru de activitate secundar, chiar daca centrul de activitate principal se gaseste in afara comunitatii;

- deosebiri: la dreptul de stabilire, centrul de activitate preexistent poate sa se gaseasca intr-un alt stat membru in care se infiinteaza ulterior un centru de activitate secundar; (ex: un cetatean francez deschide un cabinet profesional in Belgia - Bruxelles ca stabilire cu titlu principal, iar dupa o anumita perioada infiinteaza un centru de activitate secundar in acelasi stat, la Bruges);

- libera prestare a serviciilor presupune faptul ca prestatorul trebuie sa fie stabilit intr-un alt stat membru decat cel in care se gaseste destinatarul serviciului respectiv;

- regula si exceptia in cazul persoanelor fizice care sunt destinatare ale unui serviciu:

- regula: persoana care presteaza un serviciu se deplaseaza in statul in care se gaseste beneficiarul serviciului in cauza;

- exceptia: posibilitatea ca persoana care beneficiaza de un serviciu determinat sa se deplaseze in statul in care se gaseste prestatorul;

4. Membrii familiei lucratorilor salariati/independenti si membrii familiei persoanelor care sunt destinatare ale unui serviciu

ratiunea reglementarii: lucratorii salariati sau independenti ori persoanele care doresc sa beneficieze de un serviciu determinat ar putea renunta la proiectul lor de a se deplasa in alt stat membru fiindca trebuie sa se separe de membrii familiei;

- sediul materiei: Regulamentul 1612/68 privitor la libera circulatie a lucratorilor in cadrul comunitatii - cea mai noua modificare: Directiva 2004/38;

- Regulamentul 1612/68 - art. 10 - prevede ca membrii familiei lucratorului salariat au dreptul sa se stabileasca pe teritoriul acelui stat din comunitate in care lucratorul respectiv isi desfasoara activitatea;

- Directiva 72/148 - art. 1 - cuprinde dispozitii similare referitoare la membrii familiei lucratorului independent nesalariat si la membrii familiei persoanei care este destinatara a unui serviciu;

- drepturile membrilor familiei:

- sotul si descendentii sub 21 de ani sau aflati in intretinerea lucratorului salariat ori independent pot sa desfasoare o activitate salariata in tara de primire, chiar daca nu au cetatenia unui stat comunitar;

- membrii familiei lucratorului salariat sau independent beneficiaza de avantajele sociale si fiscale acordate nationalilor din tarile de primire;

- descendentii salariatului sunt admisi in institutiile de invatamant in conditiile prevazute pentru nationalii tarii de primire, in cazul in care ei au resedinta in respectivul stat;

5. Persoanele juridice care indeplinesc cerintele inscrise in legislatia comunitara

- sediul materiei : art. 43, 48 si 55 TCE;

- art. 48 - societatile constituite potrivit legislatiei unui stat membru care au sediul statutar, administratia centrala sau activitatea principala in cadrul comunitatii sunt asimilate persoanelor fizice, cetateni ai statului membru, din punct de vedere al legislatiei aplicate in materia dreptului de stabilire;

- persoanele juridice care beneficiaza de dreptul de stabilire si de dispozitiile privitoare la libera prestare a serviciilor trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii:

- trebuie sa fie constituite in conformitate cu legislatia unui stat membru;

- trebuie sa detina un sediu statutar ori sa aiba administratia centrala sau activitatea principala pe teritoriul unui stat membru al comunitatii;

- trebuie sa urmareasca indeplinirea unui scop lucrativ;

- in cazul dreptului de stabilire cu titlu secundar si a liberei prestari a serviciilor, trebuie indeplinita o conditie suplimentara: activitatea acestora sa aiba o legatura efectiva si continua cu economia unui stat membru;

6. Deplasarea si stabilirea persoanelor fizice in oricare stat membru in scopul desfasurarii unei activitati profesionale sau pentru a beneficia de anumite servicii

- sediul materiei :

- lucratorii salariati si membrii familiei lor: Regulamentu 1612/68; Directiva 72/148;

- lucratorii salariati care au incetat activitatea profesionala si pentru membrii familiei lor: Regulamentul 1251/7l;

- lucratorii nesalariati care au incetat activitatea si membrii familiei lor: Directiva 1975/34;

- resortisantii statelor membre trebuie sa solicite autoritatilor competente din statele de primire/statul pe teritoriul caruia doresc sa desfasoare activitati profesionale eliberarea unui document numit "permis de sedere";

- permisul de sedere se obtine in temeiul urmatoarelor acte: cartea de identitate/pasaportul, declaratia persoanei care a angajat lucratorul salariat ori independent, un inscris din care sa reiasa ca resortisantul face parte dintra beneficiarii prevederilor Directivei nr. 72/148 (de exemplu, persoana interesata poate dovedi faptul ca este inmatriculata in registrul comertului sau ca desfasoara o activitate profesionala, fiind luata in evidenta de organizatia profesionala din tara de primire);

- permisul de sedere se elibereaza in cel mult 6 luni de la solicitare; este valabil pe intreg teritoriul tarii de primire, valabilitatea se intinde pentru o perioada de cel putin 5 ani si se reinnoieste in mod automat in sensul in care se poate retrage in cazul in care persoana absenteaza peste 6 luni consecutiv din statul membru care a eliberat permisul;

C. Semnificatiile si implicatiile principiului liberei circulatii

1) Lucratorii salariati

- libertatea de circulatie presupune inlaturarea tuturor discriminarilor intemeiate pe cetatenie dintre lucratorii statelor memebre cu privire la angajarea, remunerarea si celelalte conditii de munca;

- sediul materiei: sediul primar - art. 39,42 TCE; sediul derivat: Regulamentul 1612/68 (cu ultima modificare prin Directiva nr. 2004/38); se intalnesc urmatoarele implicatii si semnificatii:

- au dreptul sa ocupe un loc de munca in conditiile prevazute pentru nationalii tarii de primire;

- lucratorii salariati care au cetatenia unui stat membru beneficiaza in tara de primire de avantajele sociale si fiscale de care se bucura nationalii acesteia;

- lucratorii salariati apartinand statelor membre sunt admisi in invatamantul profesional sau in centrele de reconversie profesionala din tara de primire, in conditiile prevazute pentru cetatenii acesteia;

- lucratorii salariati care au cetatenia unui stat membru se pot inscrie in organizatii sindicale, au drept de vot, pot sa fie alesi in organele de conducere potrivit criteriilor aplicate nationalilor tarii de primire;

- beneficiaza de securitatea sociala acordata potrivit normelor sistemului de drept al tarii din Comunitate unde lucreaza, chiar daca au resedinta in alt stat;

- la momentul la care au incetat activitatea, lucratorii sunt indreptatiti, potrivit legii tarii de primire, sa obtina pensie pentru limita de varsta, daca au ocupat un loc de munca in statul respectiv in ultimele 12 luni si au avut resedinta in acea tara, fara intrerupere mai mult de 3 ani;

2) Lucratorii nesalarizati

- sediu principal: Directiva nr. 75/34; art 2. - persoana care a desfasurat o activitate independenta poate ramane dupa incheierea acesteia pe teritoriul statului respectiv daca:

- la momentul la care a incetat activitatea sa, lucratorul este indreptatit corespunzator legii tarii de primire sa obtina pensie pentru limita de varsta, daca si-a desfasurat activitatea in ultimele 12 luni in tara respectiva si a avut resedinta in acea tara, fara intrerupere, mai mult de 3 ani;

- lucratorul a avut resedinta in statul de primire, fara intrerupere, mai mult de 2 ani si a incetat activitatea sa din cauza unei incapacitati permanente de munca;

- persoana in cauza si-a desfasurat activitatea intr-un alt stat membru dupa ce a fost 3 ani lucrator si a avut, fara intrerupere, resedinta in tara din Comunitate unde doreste sa ramana, si-a mentinut resedinta in respectiva tara si a revenit pe teritoriul ei in fiecare zi sau cel putin o data pe saptamana;

3) Persoanele fizice care sunt destinatare ale unui serviciu

- Legea nr. 157/2005 art. 3 lit a, b - defineste conceptul de resortisant in general si resortisant in special;

- acestia pot beneficia de servicii in oricare alt stat membru decat cel a carui cetatenie de origine o au in conditiile stabilite pentru nationalii tarii de primire; resortisantii statelor membre pot beneficia de toate serviciile oferite nationalilor in tarile de primire, fara a se face discriminare dupa criteriul cetateniei ori al resedintei;

4) Membrii familiei lucratorilor salariati sau independenti

- sotul si descendentii sub 21 de ani sau aflati in intretinerea lucratorului salariat ori independent pot sa desfasoare o activitate salariata in tara de primire, chiar daca nu au cetatenia unui stat comunitar;

- membrii familiei lucratotilor salariati sau independenti beneficiaza de avantajele sociale si fiscale acordate nationalilor tarii de primire;

- descendentii salariatului sunt admisi in institutiile de invatamant in conditiile prevazute pentru nationalii tarii de primire, in cazul in care ei au resedinta in respectivul stat;

5) Persoanele juridice care indeplinesc cerintele incrise in legislatia comunitara

- societatile constituite potrivit legislatiei unui stat membru care au sediul statutar, administratia centrala sau locul principal al activitatii desfasurate pe teritoriul Comunitatii sunt asimilate persoanelor fizice, cetateni ai statelor membre, in vederea aplicarii legislatiei comunitare referitoare la dreptul de stabilire;

- persoanele juridice sunt recunoscute in mod implicit; ele se bucura in tara de primire de toate drepturile de care beneficiaza persoanele jurdice apartinand respectivului stat;

- in scopul coordonarii prevederilor legale din statele membre referitoare la societati au fost adoptate mai multe directive de armonizare:

- prima directiva de coordonare privitoare la publicitatea societatilor, valabilitatea angajamentelor asumate de catre acestea si eventuala nulitate a societatilor (Directiva nr. 68/151 din 9 martie 1968 = D. 68/151/CEE);

- a doua directiva de coordonare privitoare la constituirea societaii pe actiuni, la mentinerea si modificarea capitalului ei social (Directiva nr. 77/91 din 13 decembrie 1976 = D. 77/91/CEE);

- a treia directiva privitoare la fuziunea societatilor pe actiuni (Directiva nr. 78/855 din 9 octombrie 1978 = D. 78/855/CEE);

- a patra directiva privitoare la conturile anuale ale anumitor tipuri de societati (Directiva nr. 78/660 din 25 iulie 1978 = D. 78/660/CEE);

- a cincea directiva privitoare la structura societatilor pe actiuni si la participarea lucratorilor in cadrul organelor de conducere - se afla in proiect;

- a sasea directiva privitoare la divizarea societatilor pe actiuni (Directiva nr. 82/891 din 17 decembrie 1982 = D. 82/891/CEE)

- a saptea directiva privitoare la conturile anuale consolidate (Directiva nr. 349 din 13 iunie 1983 = D. 83/349/CEE);

- a opta directiva privind agrementul persoanelor insarcinate cu controlul legal al documentelor contabile ( Directiva nr. 253 din 10 aprilie 1984 = D. 84/253/CEE);

- a noua directiva - lipseste;

- a zecea directiva referitoare la fuziunea societatilor pe actiuni apartinand unor state diferite - se afla in proiect;

- a unsprecezecea directiva privitoare la coordonarea regulilor de publicitate ale sucursalelor constituite intr-un stat membru de catre societati apartinand altei tari din Comunitate (Directiva nr. 666 din 21 decembrie 1989 = D. 89/666/CEE);

- a douasprezecea directiva privitoare la societatile cu raspundere limitata cu asociat unic (Directiva nr. 667 din 21 decembrie 1989 = D 89/667/CEE);

- a treisprezecea directiva privitoare la ofertele publice de cumparare sau schimb; in carte scrie ca a fost aprobata de Consiliu in data de 21 iunie 1999, dar se lasa de inteles ca nu ar fi fost inca implementata.

D. Exceptiile de la principiul liberei circulatii a persoanelor si a serviciilor

- sunt doua categorii de exceptii: exceptiile prevazute in TCE si exceptiile jurisprudentiale;

1) Exceptiile prevazute de TCE

- limitele aduse principiului liberei circulatii a serviciilor si a persoanelor se clasifica in:

- masuri care au fost stabilite in functie de natura sau caracteristicile unor activitati profesionale si in temeiul acestora statele membre pot rezerva executarea unor activitati persoanelor care au cetatenia originara a acestuia;

- masuri care s-au instituit cu luarea in considerare a conduitei resortisantilor statelor membre; ele indreptatesc statele membre sa refuze intrarea si sederea persoanelor de cetatenie straina pe teritoriul lor; refuzul poate fi justificat de motive care tin de ordinea publica, de securitatea publica si de sanatatea publica;

2) Exceptii jurisprudentiale

- CJCE a hotarat ca "motive imperative de interes general" pot sa justifice instituirea unor restrictii in ceea ce priveste exercitarea libertatilor fundamentale consacrate in TCE;

- motive imperative de interes general:

- eficacitatea controalelor fiscale;

- coerenta sistemului fiscal;

- asigurarea comunicarii adecvate intre medic si pacient, precum si intre medic si autoritatile administrative sau organismele profesionale;

- protectia sanatatii publice;