POLITICILE COMERCIALE INTERNATIONALE

Definitie

n      Politica comerciala reprezinta ansamblul de masuri si instrumente juridice,administrative,fiscale,bugetare,financiare,bancare,valutare,puse in aplicare de catre stat pentru a influenta,si uneori deforma fluxul de marfurice traverseaza granitele vamale(in scopul promovarii sau restrangerii schimburilor comerciale externe si al protejarii economiei nationale de concurenta straina).

n      Politica comerciala este una din componentele esentiale ale politicii economice a unui stat,vizand sfera relatiiloreconomice externe al acestuia.Caracteristicile relatiilor economice internationale face ca masurile de politica comerciala sa fie luate in raport cu interesele fiecarui stat,cu respectarea reglementarilor si uzantelor internationale.Reglementarile de politica comerciala vizeaza operatiunile de comert exterior,cele de cooperare economica si tehnoco-stiitifica,urmarind promovarea intereselor nationale.

n      Politica comerciala a unui stat este cea care poate genera un castig mai mare sau mai mic pentru cei ce il practica.

Rolul

n    1.rolul de promovare a relatiilor economice externe(impulsionarea exporturilor)

n    2.rolul de protejare a economiei nationale fata de concurenta straina(reglementarea si controlul importurilor)

n    3.rolul de echilibrare a balantei comerciale si de plati(prin cresterea ponderii exporturilor si diminuarea importurilor)

Obiective strategice

n     -stimularea dezvoltarii si modernizarii structurii economiei nationale

n     -restrangerea sau stimularea exporturilor sau importurilor

n     -protejarea ramurilor economiei nationale si a agentilor economici nationali

n     -imbunatatirea ratei de schimb

n     -sporirea veniturilor bugetare

n     -controlul importurilor si exporturilor de capital

n     -asigurarea echilibrului balantei comerciale si de plati

n     -promovarea cooperarii economice internationale

n     -perfectionarea structurii relatiilor economice internationale

n     Prin intermediul unor acorduri si tratate comerciale s-a incercat codificarea anumitor principii si reguli in ceea ce priveste folosirea instrumentelor si masurilor de politica comerciala in relatiile reciproce.(GATT=OMC)

Tipuri de politica comerciala

n     1.Protectionismul=tipul de politica comerciala general practicat care se caracterizeaza prin masuri de protectie ale produselor indigene prin restrictionarea accesului produselor straine pe piata interna.

n     Masurile protectioniste filtreaza efectele nedorite pe care economia si piata mondiala le pot avea asupra unei economii nationale.

n     Majoritatea tarilor lumii adopta masuri de politica protectionista pentru protejarea anumitor sectoare.

n     Trebuie facuta diferenta dintre masurile protectioniste justificate,dictate de necestatea sustinerii intereselor producatorilor si consumatorilor autohtoni si protectionismul excesiv,care se bazeaza pe forta economica a statelor puternice de a impune celorlalte tari conditii nefavorabile.

n      Protectionismul apare prin metode precum:

n      -suprataxe

n      -taxe statistice

n      -taxe portuare

n      -impozite pe cifra de afaceri

n      -depuneri prealabile in valuta

n      -interdictii

n      -limitari 'voluntare' ale exportului

n      Cuantificarea protectionismului depinde de:

n      -sensul si intinderea protectiei-la nivel de ramuri ale economiei nationale,la nivel de tari sau grup de tari.

n      -nivelul protectiei-masura in care sunt aparati agentii economici nationali

n      -durata protectiei-sa fie cat mai scurta.

n      -orientarea protectiei-pe baza unor criterii ce alcatuiesc sistemul economiei mondiale:resursele umane si materiale de care dispune tara,masura in care cel protejat ajuta la satisfacerea nevoilor interne,masura in care activitatea protejata satisface nevoile vitale ale natiunii.

n     2.Autarhia=instituirea unor reglementari care blocheaza complet schimbul cu strinatatea,caracterizandu-se printr-o stare generala de izolare a economiei

n     Are la baza dirijismul absolut al statului prin diferite mijloace economice si politice.

n     Sustinatorii acestui tip de politica isi motiveaza orientarea prin aceea ca,autarhia ar ajuta la deuvoltarea intreprinderilor nationale,precum si la crearea de intreprinderi noi in domenii ramase fara acoperire datorita sistarii importurilor,avand ca principala consecinta dobandirea unei independente economice

n     Se concretizeaza prin oprirea totala a importurilor si incercarea asigurarii din productie interna a nevoilor de consum.

n     3.Liberul schimb=instituirea unor reglementari care incurajeaza fluxurile comerciale si de cooperare,legaturile statului respectiv cu alte tari se intensifica,acestea avand ca si consecinta cresterea productiei,marirea si diversificarea ofertei interne.

n     Are la baza teoria lui David Ricardo a avantajelor comparative ce pot fi obtinute in conditiile absentei restrictiilor din calea schimburilor comerciale.

n     Pozitia adoptata de statele lumii in favoarea trecerii treptate la o liberalizare reala a comertului international,liberalizare care sa ia in calcul interesele tuturor tarilor,inclusiv a celor in curs de dezvoltare.

Avantajele practicarii politicii liberului schimb

n    cresterea productiei prin largirea pietelor

n    -o mai buna satisfacere a nevoilor de consum intern

n    -cresterea competitivitatii produselor indigene

n    -sporirea stabilitatii economice

n    -modificarea productiei si consumului

n    -o mai buna folosire a fortei de munca

n    -evolutia preturilor prin cerere si oferta.

Comert liber sau protectionism?

n      Cu toate ca acest comert liber permite o mai eficienta utlizarea a resurselor la nivel mondial,ca tarile lumii pot depasi prin comert international limitele impuse de propria capacitate de productie,exista in prezent o mare doza de opunere fata de politicile de liber schimb.

n      Natiunile simt astazi,poate mai intens ca in trecut,nevoia de a se proteja de concurenta internationala.

n      Pentru a raspunde la intrebarea 'comert liber sau protectionism',trebuie dezbatute mai multe probleme:

n      1.impactul pe care masurile de politica comerciala luate de un stat il produc asupra economiei statului,asupra cetatenilor.

n      2.modul in care politica comerciala influenteaza distribuirea venitului national intre diferitele grupuri socio-profesionale.

n      3.modul in care masurile protectioniste favorizeaza interesele anumitor serctoare sau ramuri economice.

Tendinte ale politicilor comerciale incepand in urma cu 50 de ani

n     -atenuarea protectionismului industrial prin rundele de negocieri din cadrul GATT(runda Kennedy-reduceri de taxe vamale la produsele industriale cu 35%,runda Tokyo-scadere a taxele vamale la acelasi produse cu inca 33%)

n     -mentinerea unui protectionism exagerat pentru marfurile agricole,protectionism care afecteaza 100% importurile in UE,protectionism care este de trei ori mai mare decat pentru marfurile industriale.

n     -liberalizarea comertului international

n    -escaladarea protectionismului netarifar in tarile dezvoltate

n    -aparitia unor tendinte de protejare a noilor industrii din tarile slab dezvoltate.

n    -evolutia cu flux si reflux a restrictiilor cantitative

n    -atenuarea politicii de blocada in relatiile E-V din partea tarilor dezvoltate

n    -cresterea masurilor de promovare a afacerilor economice internationale prin stimularea exporturilor si limitarea importurilor

n    -extinderea aranjamentelor preferentiale

Instrumentele si masurile politicii comerciale

n    1.de natura tarifara sau vamala

n    2.de natura netarifara

n    3.de natura promotionala sau de promovare si de stimulare

Politica comerciala tarifara

n     Definitie:

n     Politica vamala insumeaza reglementarilor adoptate de catre stat care vizeaza intrarea sai iesirea marfurilor in/si din tara si care implica:

n     -procedura de vamuire(controlul marfurilor si a mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierei vamale)

n     -indeplinirea formalitatilor vamale

n     -impunerea vamala(plata taxelor vamale

Functiile politicii vamale

n     -de natura protectionista,protejeaza economia nationala si agentii economici autohtoni de concurenta straina prin taxele vamale impuse

n     -de natura fiscala,taxele vamale sunt o sursa importanta de venituri la buget

n     -de negociere-statele negociaza intr-un cadru bi sau multilateral diferite concesii vamale care pot stimula relatiile comerciale dintre tari

n     -de promovare a marfurilor proprii pe pietele externe.

Secolul XIX si inceputul secolului XX

n     -primele decenii ale secolului XIX sunt dominate de protectionismul instituit in zona europeana

n     -in SUA politicavamala cunoaste o perioadade liberalizare

n     -deceniile de mijloc sunt caracterizate prin liber schimb si o politica comerciala lejera

n     -in 1856 in Franta sunt inlocuite prohibitiile la import cu taxe vamale

n     -in 1860 Anglia renunta la taxele protectoare

n    -in 1860 este semnat tratatul comercial intre Franta si Anglia

n    -Romania are incheiate o serie de conventii cu Austro-Ungaria,Rusia,Germania

n    -ultimul deceniu al secolului XIX este caracterizat prin revenirea la taxe vamale ridicate

n    -primele decenii ale secolului XX sunt caracterizate prin continuarea politicii vamale rigide,accentuata mai ales de desfasurarea primului razboi mondial

Perioada interbelica

n     -in octombrie 1920 are loc Conferinta financiara de la Bruxelles unde se discuta despre conditiile liberului schimb si impactul acestuia asupra comertului mondial

n     -unele tari instaleaza politici care sunt tot mai apropiate de autarhie:Italia,Germania,Japonia

n     -1933-Conferinta de la Londra a avut drept obiectiv principal liberalizarea comertului si stabilirea unor preturi de materii prime

n     -perioada 1919-1939 s-a caracterizat printr-o politica vamala agresiva,protectionismul atingand cele mai inalte cote

Dupa 1945

n     -comertul international a cunoscut o expansiune rapida(o crestere de 8% pe an)

n     -aceasta situatie a fost favorizata de actiunile intreprinse de GATT pentru liberalizarea comertului si de inceputul industrializarii in tarile mai putin dezvoltate

n     -barierele protectioniste dispar in mod treptat

n     -se pune accentul pe comertul cu produse manufacturate si servicii

Anii '90

n    -marcheaza o liberalizare a comertuilui mondial si concentrarea acestuia pe 3 mari zone(Triada):Europa Occidentala,Asia de Sud-Est si America de Nord

n    -acestea devin principalii exportatori si importatori de produse cu un inalt grad de prelucrare

n    -domina piata produselor agricole

n    -lideri in domeniul serviciilor

Principalele instrumente cu ajutorul carora se realizeaza politica vamala

n    -taxele vamale

n    -tariful vamal

n    -legile,codurile si reglementarile vamale

n    -teritoriul vamal

Taxele vamale

n     Definitie:

n     Taxele vamale sunt instrumente de politica comerciala,care imbraca forma unor impozite indirecte percepute de catre stat prin autoritatea vamala la trecerea marfurilor prin granitele vamale,avand rolul de a promova interesele producatorului si consumatorului autohton.

Principalele caracteristici ale taxelor vamale

n    -sunt percepute de autoritatea vamala a statului atunci cand marfurile trec frontiera vamala

n    -sunt platite de importator(mai rar de catre exportator)

n    -sunt suportate de consumatorul final(sau de catre exportator cand acesta consimte acest lucru pentru a creste competitivitatea produsului pe piata).

n     Perceperea taxelor vamale este modalitatea prin care pe langa control,statul realizeaza venituri importante si directionand anumite fluxuri de marfuri poate incuraja sau descuraja relatiile economice cu unele state.

n     O lunga perioada de timp au fost considerate ca surse de venituri bugetare,adevaratul lor scop a fost acela de a proteja anumite sectoare din economia nationala

Taxele vamale se clasifica in functie de mai multe criterii:

n      a)Dupa obiectul impunerii

-taxe vamale de import

-taxe vamale de export

-taxe vamale de tranzit

n      b)Dupa modul de percepere

-taxe vamale ad-valorem=se percep asupra valorii vamale(valorii declarate in vama) a produselor si se stabilesc sub forma unor cote procentuale

-taxe vamale specifice=se percep ca o suma fixa pe unitatea fizica de marfa importata/exportata

-taxe vamale mixte=o combinatie intre taxa specifica si cea ad-valorem,fiind folosite tot mai frecvent in statele dezvoltate

n     c)Dupa modul de stabilire

-taxe vamale autonome=stabilite de catre stat in mod independent,pentru marfurile provenite din anumite tari,cu care nu exista nici un fel de conventii,tratate sau intelegeri de natura comerciala sau vamala.

-taxe vamale conventionale(contractuale)=se fixeaza pe baza clauzelor stabilite in contractele comerciale,acordurile bi-sau multilaterale incheiate

-taxe vamale preferentiale=au nivel deosebit de redus,fiind aplicate numai marfurilor provenite din anumite tari.

-taxe vamale de retorsiune=se aplica ca raspuns la politica comerciala neloiala practicata de un stat(taxele antidumping,taxele compesatorii)

n     d)Dupa scopul urmarit

-taxe vamale pentru diminuarea competitivitatii marfurilor straine sau pentru obtinerea de venituri la bugetul statului

Reducerea taxelor vamale se poate realiza pe trei cai:

n    -metoda reducerii directe sau bilaterala,fie produs cu produs,fie tara cu tara,practicata in cadrul negocierilor bilaterale

n    -metoda reducerii lineare sau multilaterala,care presupune reducerea tuturor taxelor vamale cu acelasi procent,fiind practicata in cadrul negocierilor multilaterale

n    -metoda armonizarii taxelor

Tariful vamal

n     Definitie:

n     Tariful vamal este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale si taxele vamale percepute asupra fiecarui produs sau grupa de produse.

n     Conceperea oricarui tarif vamal necesita folosirea unor criterii de clasificare a marfurilor,criterii care au la baza:

n     -originea marfurilor

n     -gradul de prelucrare

n     Nomenclatorul vamal de la Bruxelles a fost elaborat din initiativa Acordului General pentru Tarife si Comert in anul 1950 in cadrul Conventiei privind clasificarea marfurilor in tarifele vamale,care a fost transformat ulterior in Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamala de la Bruxelles,la care au aderat 150 de tari.

n     In practica internationala se intalnesc doua tipuri de tarife vamale:

n     -tarif vamal simplu=format dintr-o singura coloana de taxe vamale pentru toate tipurile de marfuri,indiferent de provenienta lor.(folosite,de regula, in unele tari in curs de dezvoltare)

n     -tarif vamal compus=cuprinde mai multe coloane de taxe vamale,fiecare coloana reprezentand taxele vamale pentru produsele dintr-o anumita tara sau zona.

n     Primul tarif vamal al Romaniei a fost instituit in anul 1875,fiind revizuit de mai multe ori in anii 1878,1886,1904,1929,1976.Ultimul tarif vamal al Romaniei a fost elaborat In 1992,intrat in vigoare la 1 mai 1995,fiind structurat pe 99 capitole si 21 de sectiuni,marfurile fiind detaliate pe 6 coloane.

Teritoriul vamal

n     Definitie:

n     Teritoriul vamal este acel teritoriu in cadrul caruia se aplica un anumit regim vamal si o anumita legislatie vamala.

n     Extinderea teritoriului vamal se materializeaza in:

n     -Uniune vamala-doua sau mai multe state hotarasc desfiintarea barierelor tarifare si netarifare in relatiile comerciale reciproce,pentru toate produsele sau pentru o parte din acestea,iar in relatiile cu tarile terte aplica o politica comerciala comuna(un tarif vamal unic)

Principalele motive ale constituirii uniunii vamale sunt:

n    -protectia vamala este o piedica in calea schimburilor din zona

n    -se doreste o coordonare a politicii vamale ale tarilor din zona

n    -se doreste crearea unei uniuni economice

n    -realizarea liberalizarii schimburilor

Efecte ale unei uniuni vamale:

n     -creare de comert=aparitia de noi fluxuri comerciale in cadrul uniunilor vamale,care inlocuiesc sursele mai putin eficiente cu surse mai eficiente din punct de vedere al costurilor de productie

n     -deturnare de comert=inlocuirea surselor mai eficiente de furnizare a marfurilor din afara uniunii vamale cu surse interne ale uniunii mai putin avantajoase.

n    -Zona de liber schimb=tarile participante la zona elimina toate barierele tarifare si netarifare in relatiile comerciale reciproce,pentru toate produsele sau numai pentru o parte din ele,iar in relatiile cu tertii fiecare tara isi pastreaza politica comerciala fara a se institui o politica comeciala comuna.

n    Restrangerea teritoriului vamal=exceptarea de la regimul vamal a unei portiuni dintr-un stat national.

n    Formele restrangerii teritoriului vamal sunt considerate ca si mijloc de atenuare a protectionismului.

n    Zonele exceptate de la teritoriul vamal se numesc zone libere.

n    Un statut similar zonelor libere il au antrepozitele vamale,care sunt depozite in care marfurile pot fi pastrate o perioada determinata de timp,fara plata taxelor vamale.

Politica comerciala netarifara

n     Definitie

n     Politica netarifara reprezinta ansamblul de masuri si reglementari publice si private impuse cu scopul de a impiedica,limita sau deforma fluxul international de bunuri materiale si servicii,pentru a apara piata nationala de concurenta din strainatatesi pentru echilibrarea balantelor externe.

n     Eficienta barierelor netarifare este mai mare decat a taxelor vamale.

Particularitati ale barierelor netarifare

n     -instrumentele netarifare urmaresc marfurile pe parcursul lor,de la exportator pana la consumatorul final,producand efecte protectioniste mult mai puternice

n     -se prezinta intr-o mare diversitate,de la tara la tara,atat sub aspectul gradului de protectie oferit,cat si al domeniilor concrete de aplicare

n     -instrumentele utilizate pot afecta atat volumul fizic al importurilor,cat si preturile marfurilor importate,mergand de la limitarea pana la blocarea lor

n     -reglementarile si modul lor de folosire nu sunt intotdeauna publice,fiind mai greu de cunoscut de catre exportatori,astfel incat este mai dificil de determinat gradul lor de protectie

n    Bariere netarifare care implica o limitare cantitativa a importurilor-exporturilor restrictii cantitative)

n    1.interdictii sau prohibitii

n    2.contigentele de import sau de export

n    3.licentele de import sau de export

n    4.limitarile voluntare

n    5.acordurile privind comercializarea ordonata a produselor

n    Bariere netarifare care implica limitarea indirecta prin pret a importurilor

n    1.prelevari variabile la import

n    2.preturi minime sau maxime la import

n    3.ajustari fiscale la frontiera

n    4.depunerile prealabile in valuta la import

n     Bariere netarifare care decurg din interventionismul administrativ si obstacole tehnice

n     1.formalitati vamale si administrative

n     -evaluarea valorii in vama

n     -documente si formalitati vamale suplimentare cerute la import/export

n     2.obstacole tehnice

n     -normele sanitare si fito-sanitare

n     -normele de securitate

n     -normele privind ambalarea,marcarea si etichetarea

n     3.participarea statului la activitatea de comert exterior

n     -achizitii guvernamentale

n     -comertul de stat

n     -monopolul de stat asupra importului unor produse

Politica promotionala si de stimulare a exporturilor

n     Definitie:

n     Politica comerciala promotionala este un ansamblu de mecanisme si instrumente specifice,cu caracter tactic,utilizate la nivel macro- si microeconomic inscopul cresterii si diversificarii exporturilor in concordanta cu obiectivele strategice urmarite,ce are drept scop asigurarea unei complementaritato intre export si import,in sensul cresterii exporturilor si limitarii/substiturii importurilor

n     Impactul pe care il are un produs pe o piata externa depinde de componentele politicii de promovare folosite:

n     -sfera de cuprindere a promovarii: micro sau macroeconomica

n     -localizarea promovarii: in economia nationala sau in afara ei

n     -modul de comercializare:retea proprie,prin intermediari,vanzare directa

n     -instrumentele folosite:reclama in mass-media,vanzare personala,publicitate,relatii publice,targuri si expozitii,design-ul produsului si ambalajului

n     Principalele tehnici si instrumente de promovare folosite in cadrul relatiilor economice internationale sunt:

n     -publicitatea

n     -relatii publice

n     -targuri si expozitii internationale

n     -asigurarea unui service de calitate

n     -servicii de consultanta

n     -utilizarea unor marci de fabrica si de comert

n     -organizarea de conferinte si seminarii pe diferite teme

n     -asigurarea unui sistem eficient de leasing

Masuri de stimulare a exporturilor

n     Definitie:

n     Masuri de stimulare a exporturilor sunt masuri luate la nivel macroeconomic,care vizeaza cresterea competitivitatii marfurilor destinate exportului,precum si sporirea gradului de cointeresare a producatorilor si exportatorilor in vederea cresterii exporturilor.

Aceste masuri exercita anumite efecte asupra politicii comerciale:

n    -ele asigura un regim preferential pentru activitatea de export=efort facut de stat pentru a asigura competitivitatea produselor autohtone pe piete externe

n    -ele vor fi aplicate mai ales in domeniile in care exista o concurenta mare pe piata externa

n    Principalele categorii de mecanisme pe care statul le are la dispozitie pentru a stimula exporturile sunt:

n    a)De natura bugetara

n    -subventiile directe de export

n    -primele directe de export

n    -subventiile indirecte la export

n    b)De natura fiscala

n    -facilitatile fiscale pentru marfurile exportate

n    -facilitatile fiscale acordate exportatorilor

n     c)De natura financiar-bancara

n     -creditele de export

n     -asigurarea si garantarea creditelor

n     d)De natura valutara

n     -primele valutare=obtinute de catre exportatori,cu ocazia schimbarii valutei straine obtinuta din export pe moneda nationala,la un curs de schimb mai avantajos decat cursul oficial

n     -deprecierea monedei nationale=daca in raport cu cea straina se produce intr-un ritm mai accelerat decat scaderea puterii interne de cumparare si daca cererea externa pentru marfurile de export este elastica fata de pret.