PROGRAMUL OPERATIONAL DE TARA 1997

PROGRAMUL OPERATIONAL DE TARA 1997.

In cadrul reuniunii sale din 30 octombrie 1997, Comitetul de gestiune Phare, al Comisiei Europene, a aprobat Programul Operational de Tara pe 1997. Acesta cuprinde un pachet final de 11 proiecte propuse de Guvernul Romaniei spre finantare din bugetul Phare alocat tarii noastre pe 1997. Cele 11 proiecte sau Programe Operationale de Sector, cum sunt ele denumite in mod oficial, insumeaza 76,61 milioane ECU si vizeaza sprijinirea procesului de reforma in domenii ca: armonizare legislativa, justitie, statistica, cultura, administratie publica locala, resurse umane, agricultura, protectia mediului, finante, dezvoltare regionala etc. Impreuna cu cele 23,39 milioane ECU, aprobate in 1996 in cadrul altor proiecte de participare a Romaniei la programele comunitare, bugetul total alocat tarii noastre in 1997 din fonduri Phare se ridica la 100 milioane ECU.

Retrospectiv, se cuvine facuta precizarea ca Romania este beneficiara a programului Phare incepand cu anul 1991. In perioada 1991-1997 bugetul total alocat Romaniei a fost de peste 800 milioane ECU.Principalele sectoare care au beneficiat pana acum de asistenta Phare, atat sub forma de ajutoare, cat si de asistenta tehnica si investitii au fost: privatizare/restructurare intreprinderi mici si mijlocii, educatie, transporturi, agricultura si sanatate.

1.OBIECTIVELE SI PRIORITATILE PROGRAMULUI.

In procesul pregatiri sale pentru aderare, Romania trebuie sa depuna eforturi sustinute in directia indeplinirii criteriilor de la Copenhaga, si anume:

stabilitatea institutiilor garante ale democratiei, consolidarea statului de drept, respectarea drepturilor omului si protejarea minoritatilor;

existenta unei economii de piata functionale, precum si capacitatea de a face fata presiunii concurentiale si fortelor Pietei Unice din Uniune;

capacitata de a-si asuma obligatiile ce decurg din statutul de membru, incluzand aderarea la obiectivele uniunii politice, economice si monetare.

In concordanta cu Programul Indicativ Multianual 1995-1999, obiectivul asistentei PHARE va fi, ca atare, sprijinirea Romaniei pentru indeplinirea acestor criterii, in urmatoarele domenii prioritare, astfel incat sa-I fie facilitata aderarea la Uniunea Europeana intr-un termen cat mai scurt cu putinta:

1. DEZVOLTARE INSTITUTIONALA, prin sprijin pentru armonizare in domeniile standardelor alimentare si statistic, ca si prin dezvoltarea capacitatilor in domeniul judiciar, al perfectionarii organizarii si functionarii mecanismului national al integrarii europene, dezvoltarii administratiei publice locale, dezvoltarii regionale si consolidarii democratiei.

2. FINANTAREA INVESTITIILOR in domeniul mediului (alimentarea cu apa potabila si tratamentul apelor uzate) si al intreprinderilor mici si mijlocii (accesul mai facil la surse de finantare).

STABILIZAREA FINANTELOR PUBLICE SI CONTINUAREA REFORMEI,prin programe ce privesc facilitarea introducerii impozitului pe venitul global, si respectiv, prin programe menite sa perfectioneze sistemul de ocrotire a sanatatii.

2.DEZVOLTARE INSTITUTIONALA.

In contextul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana, obiectivul general al acestei componente este acela de a ajuta Romania in procesul adoptarii acquis-ului si in constrirea capacitatii de implementare a legislatiei armonizate intr-un numar de domenii prioritare.

Principalele obiective specifice urmarite vor fi:

asigurarea concordantei depline cu principalele norme si standarde statistice ale Uniunii Europene pana in anul 2000 in ceea ce priveste regulile si sistemele de colectare, procesare si diseminare a datelor;

accelerarea armonizarii legislatiei, normelor si standardelor privind produsele alimentare si facilitarea adaptarii industriei alimentare din Romania la noul mediu concurential si de reglementare;

contributia la cresterea capacitatii sistemului judiciar roman si a Ministerului Public de a sprijini statul de drept si a face fata noilor amenintari in domeniul criminalistic;

sprijinirea intrarii structurilor destinate integrarii europene, astfel incat Departamentul pentru Integrare Europeana in special si Guvernul Romaniei in general, sa-si poata indeplini rolul in procesul de pre-aderare;

sprijinirea dezvoltarii in continuare a administratiei locale romanesti, pentru a-I permite sa-si indeplineasca rolul in dezvoltarea economica si sociala la nivel local;

sprijinirea dezvoltarii culturii administrative si a politicilor necesare pentru reducerea disparitatilor regionale in Romania;

sprijinirea consolidarii institutionale in domeniul cultural si dezvoltarea artelor si societatii civile, prin proiecte in domeniul democratiei.

FINANTAREA INVESTITILOR.

Unul dintre cele mai importante proiecte de investitii, inclus in prezentul program, este cel privind dezvoltarea unitatilor municipale, intitulat MUDP II. Obiectivul general al MUDP il reprezinta crearea cadrului pentru investitii substantial sporite in infrastructura municipala de apa potabila si ape uzate pe termen lung, pentru a pune la dispozisie servicii adecvate si a imbunatati concordanta cu standardele de mediu ale Uniunii Europene in domeniul apei potabile si al apei uzate. Celalalt proiect de investitii, vizeaza dezvoltarea intreprinderilor mici si mijlocii, prin facilitarea accesului IMM la finantari.

Obiectivele specifice ale programelor de mai sus sunt urmatoarele:

punerea la dispozitie de servicii imbunatatite in domeniul aprovizionarii cu apa si al apelor uzate si reducerea pierderilor de apa in zece orase romanesti; Introducerea de tehnologii eficiente pentru imbunatatirea concordantei cu standardele de calitate a apei si de protectie a mediului;

dezvoltarea si consolidarea managementului financiar si operational al companiilor municipale de apa;

dezvoltarea cooperarii dintre companiile municipale de servicii si administratia locala;

dezvoltarea si consolidarea proceselor de planificare bugetara si a investitiilor in cadrul administratiei locale si a mecanismelor pentru finantarea pe baza de credite a infrastructurii locale;

instituirea de mecanisme descentralizate de finantare a IMM intr-un numar limitat de zone pilot;

stimularea oferirii de credite pe termen mediu pentru IMM, prin punerea la dispozitia sectorului bancar a unor finantari pe termen mediu in conditii avantajoase, in favoarea IMM.

4.STABILIZAREA FINANTELOR PUBLICE SI REFORMA FINANTARII SISTEMULUI SANATATII PUBLICE.

Pornind de la necesitatile constatate in doua din domeniile prioritare din Romania, sistemul fiscal si ocrotirea sanatatii, au fost stabilita o serie de obiective, astfel:

sprijinirea Guvernului Romaniei pentru reorganizarea sistemului sau de finantare a sanatatii, dezvoltarea capacitatii Ministerului Sanatatii de administrare a resurelor sale financiare, umane si materiale, garantarea pentru intreaga populatie a unui minim acces la servicii calificate si accelerarea armonizarii legislatiei in domeniu;

instituirea unei taxe moderne pe venitul global, in vederea asigurarii generarii de venituri la bugetul de stat si, concomitent, al perfectionarii procesului de taxare, prin imbunatatirea relatiei dintre contribuabili si administratie.

Obiectivele specifice, urmarite in domeniile mentionate, sunt redate in

cele ce urmeaza:

sprijinirea implementarii recent aprobatei Legi privind Asigurarile Sociale de Sanatate;

accelerarea privatizarii serviciilor medicale, cu accent pe cele de ingrijire a sanatatii la nivelul primar;

instituirea unei baze normative adecvate si a unor structuri eficace de control pentru produse farmaceutice, sanguine si bilologice, in concordanta cu standardele europene;

crearea sistemului computerizat necesar pentru implementarea impozitului pe venitul global;

definirea si implementarea campaniei de informare;

instruirea administratiei fiscale si dezvoltarea profesiei fiscale.

5.DESCRIEREA PROGRAMULUI.

Dezvoltare institutionala.

Pogramul acopera urmatoarele componente: armonizarea legislatiei in domeniul statistic si al standardelor alimentare, dezvoltarea capacitatii in domeniul judiciar, accelerarea procesului de pregatire in vederea integrarii europene, dezvoltarea administratiei publice locale, dezvoltarea regionala si consolidarea democratiei.

Statistica.

Obiectivul general al programului de sector este sa sprijine integrarea completa si rapida a sistemului statistic romanesc in cel european. Aceasta reprezinta o preconditie pentru schimbul de informatii comparabile intre Romania si Uniune si pentru alimentarea adecvata cu date a proceului de pre-aderare. Pentru realizarea acestui obiectiv general, programul are doua obiective immediate si intercorelate:

Primul consta in realizarea concordantei depline intre principalele norme si standarde ce guverneaza sistemul statistic roman si cele din U.E. pana in 2000. Programul va finanta imbunatatiri ale metodelor si practicilor in sectoarele selectionate, cum ar fi cel social, industrial, al statisticilor de mediu si regionale si conturile nationale;

Cel de al doilea priveste intarirea bazei pentru crearea unui sistem statistic viabil, armonizat cu cel al U.E. Programul va aborda, mai cu seama, capacitatile interne ale Comisiei Nationale pentru Statistica, prin scheme adecvate de instruire si reciclare, urmand a fi, de altfel, conceputa o strategie de instruire la locul de munca.

Armonizarea standardelor alimentare.

Acest program sprijina armonizarea si alinierea legislatiei, standardelor si practicii de productie romanesti din domeniul alimentar cu acquis-ul comunitar, prin doua componente, care se concentraza asupra:

I.            Sprijinului orientat catre ministere si alte institutii publice;

II.          Sprijinului acordat intreprinderilor din industria alimentara.

Ministerele cheie avute in vedere pentru acordarea de asistenta sunt Ministerul Agriculturii si Alimentatiei si Ministerul Sanatatii. Scopul este acela de a propune anumite schimbari necesare pentru legislatia, standardele si procesele de aplicare din Romania, in scopul alinierii la standardele U.E., identificate in Cartea Alba din 1995. Totodata, se va evalua, impreuna cu reprezentantii din industrie si celelalte parti interesate, impactul si timpul necesar pentru efectuarea schimbarilor la nivelul productiei si distributiei si vor fi intarite capacitatile de aplicare si monitorizare.

Justitie

Acest program pentru domeniul juridic din Romania este primul de acest fel. Scopul sau este de a contribui la intarirea statului de drept si crearea unui sistem judiciar modern in Romania. In plus, programul isi impune o sporire a cunostiintelor si expertizei magistratilor si consilierilor romani din cadrul Ministerului de Justitie in privinta valorilor democratice, incluzand normele din sfera drepturilor omuli, precum si familiarizarea consilierilor din Ministerul de Justitie cu acquis-ul comunitar pentru a facilita procesul de armonizare legislativa in contextul strategiei romanesti de pre-aderare. Aceste obiective vor fi realizate prin:

Dezvoltarea Institutului National al Magistraturii, precum si conceperea si implementarea unui program special de formare pentru consilierii din Ministerul Justitiei;

Realizarea unei biblioteci cu specific juridic si furnizarea de documentatie pentru sectorul juridic roman, Ministerul Public si consilierii din cadrul Ministerului Justitiei;

Initierea primilor pasi catre crearea unei infrastructuri electronice de comnicatii si informatii, prin intermediul unui Sistem de Management al Cazurilor si Documentatiei (SMCD).

Accelerarea pregatirii pentru aderare.

Guvernul Romaniei este ferm angajat pe calea integrarii europene. In vederea accelerarii pregatirii tarii pentru aderarea la Uniunea Europeana,Guvernul este hotarat sa intareasca rolul Departamenului pentru Integrare Europeana (DIE), in caaalitatea sa de institutie centrala in procesul de pre-aderare.

Experienta de pana acum a atras atentia asupra necesitatii diferentierii intre nivelul de formulare a politicilor si cel de implementare. In concluzie, Guvernul a decis reorganizarea DIE si imbunatatirea cadrului institutional prin infiintarea, la nivelul de formulare a politicilor, a trei noi directii -"Acquis comunitar", "Acorduri Europene" si "Strategie si relatii publice", iar la cel de executie, a doua noi institutii, respectiv Institutul European, subordonat DIE, si Oficiul de Plati si Contractare PHARE, suborconat Ministerului Finantelor.

Principalele rezultate scontate ale programului vor fi:

Un Departament pentru Integrare Europeana reorganizat, capabil sa indeplineasca noile sarcini ce ii revin din perspectiva aderarii Romaniei la U.E.;

Un numar de noi institutii, capabile sa stimuleze procesul de integrare europeana;

Actualizarea Strategiei Ntionale de Pre-aderare si a Planului National pentru Adoptarea Acqius-ului;

O administrare financiara a programului PHARE in Romania imbunatatita si mai transparenta;

Pregatirea unui numar de 1000 functionari publici, inclusiv viitori negociatori ai aderarii;

Un progres substantial in ceea ce priveste armonizarea legislatiei.

Dezvoltarea administratiei publice locale.

Programul va sprijini implementarea legilor privind bugetele locale, respectiv patrimoniul public si privat. El contine trei componente:

Intarirea sistemului autonomiei locale. Scopul sau este sprijinirea asociatiilor din domeniul administratiei locale in construirea capacitatii de a-si indeplini rolul in mod adecvat;

Sporirea capacitatilor de formare profesionala pentru administratia locala;

Dezvoltarea cooperarii si a dialogului intre diferitele nivele centrale si locale ale administratiei.

Dezvoltare regionala.

Obiectivul imediat al programului il constituie crearea unei infrastructuri administrative eficace pentru implementarea politicii de dezvoltare regionala, atat la nivel national, cat si regional, pana la sfarsitul anului 1998. Indicatorul de comensurare a succesului il va constitui infiintarea unei Unitati de Dezvoltare Regionala ( U.D.R.), a unei Comisii Nationale pentru Dezvoltare Regionala si a unui Fond National de Dezvoltare Regionala la nivel national, ca si a opt Agentii de Dezvoltare Regionala la nivel regional. U.D.R. si Comisia Nationala pentru Dezvoltare Regionala vor deveni punctele focale de coordonare a intregii asistente pe care Comisia Europeana o va furniza in viitor in domeniile politicii regionale si fondurilor structurale. Rezultatele programului vor fi:

Elaborarea cate unui plan de dezvoltare regionala pentru fiecare din cele opt macro-regiuni;

Elaborarea programului national de dezvoltare regionala;

Crearea unei capacitati institutionale si de infrastructura eficace si viabile in cadrul Unitatii de Dezvoltare Regionala, Comisiei Nationale pentru Dezvoltare Regionala si al celor opt Agentii de Dezvoltare Regionala ;

Constituirea sistemelor operationale si de control necesare pentru asigurarea unei operari eficace si transparente a Fondului National de Dezvoltare Regionala;

Crearea, prin intermediul punctelor anterioare, a capacitatii la nivel national de coordonare a fondurilor structurale, oferind astfel un punct focal pentru dialog si negocieri cu Comisia Europeana.

Dimensiunea culturala a democratiei.

Obiectivul programului il constituie sporirea contributiei sectorului cultural romanesc la eforturile intreprinse in vederea consolidarii democratiei si accelerarii pregatirii tarii noasre pentru aderare.

Programul isi propune realizarea obiectivului sau principal, prin sprijinirea Ministerului Culturii in dezvoltarea unei srategii pe termen mediu, destinata sa impulsioneze modernizarea, eficienta managemenului si capacitatea de a raspunde noilor cerinte ale societatii romanesti. De asemenea, programul isi propune, sa creeze mecanisme de sprijin vizand sporirea viabilitatii proiectelor culturale, inclusiv a celor rezultate din noile parteneriate intre domeniile public si privat.

Programul cuprinde doua componente:

Consolidarea institutionala in sectorul cultural, cu un accent special asupra a trei domenii: - legislatie;

- reforma Ministerului;

- sprijinirea autoritatilor locale si regionale.

Infiintarea unui Fond pentru dezvoltarea artelor si societatii civile, inclusiv pentru promovarea de proiecte din sfera industriei, care subliniaza rolul culturii in relatiile din sanul comunitatii.

Finantarea investitiilor.

Programul de Dezvoltare a Serviciilor Municipale.

Programul de Dezvoltare a Serviciilor Municipale (MUDP) este un program de mari dimensiuni, de cooperare tehnica si investitii, condus de BERD, pentru reabilitarea infrastructurii municipale de aprovizionare cu apa potabila si a apelor reziduale, in vederea remedierii deteriorarilor retultate din lipsa cronica de investitii la un nivel suficient.

O prima faza s-a derulat deja in cinci orase, incepand din 1995, pe baza creditelor obtinute de la BERD, in suma de 50 miliarde ECU. Cea de a doua faza, vizeaza alte zece orase selectate pe baza continutului tehnic al propunerilor de investitii, prioritatea acordata de catre autoritatile locale si populatie sectorului apei potabile si apei uzate, raportata la valoarea investitiei propuse.

MUDP II este un program de investitii de capital cu o durata de patru ani si cu un cost total estimat de 132,63 miliarde ECU. Se intentioneaza ca programul general sa fie cofinantat de BERD, Guvernul Romaniei si PHARE. Asistenta PHARE este menita sa stimuleze cresterea investitiilor in acest sector cheie si va urmari in special adaptarea la directivele de mediu privind apa potabila si apele uzate in Romania.

Componenta 1: Fondurile PHARE vor fi folosite pentru investitii in sase orase, in special in domeniul apelor uzate.

Componenta 2: Se va acorda sprijin pentru implementarea din punct de vedere tehnic a intregului program de investitii MUDP II si urmarirea contractelor de lucrari finantate de BERD si PHARE.

Componenta 3: Oferirea de asistenta, conceputa astfel incat sa corespunda intelegerilor financiare, operationale si institutionale presupuse de acordul de creditare BERD:

1.Sprijin pentru imbunatatirea performantelor financiare si operationale ale regiilor de apa;

2.Sprijin sub forma instruirii si asistentei tehnice pentru trecerea la corporatizarea regiilor de apa si dezvoltarea capacitatilor de planificare si management financiar in localitati si judete;

Asistenta tehnica pentru dezvoltarea institutiilor municipale de creditare, ca si a bonitatii la nivel municipal.

Stabilizarea finantelor pblice si reforma.

Reforma sistemului sanitar.

Pana in noiembrie 1996, procesul de reforma in domeniul sanatatii a fost intarziat, avand loc foarte putine schimbari in organizarea si managementului sistemului sanitar. Dupa alegerile din noiembrie 1996, noua echipa a Ministerului Sanatatii a lucrat la elaborarea unui program ce acopera trei arii principale:

Reforma institutionala;

Reforma finantarii sectorului sanitar;

Armonizarea legislatie in sectorul farmaceutic.

Programul va sprijini Ministerul Sanatatii in implementarea noului sistem de asigurari sociale de sanatate si pentru imbunatatirea structurilor de management al sectorului sanatatii.

Programul va spori gradul de descentralizare a organizarii curente a sistemului de sanatate si ii va intari eficienta si eficacitatea. El va crea cadrul pentru reglementarea practicii medicale in domeniul privat si va asigura incorporarea acquis-ului din sector in legislatia romaneasca si implementarea sa.

Introducerea impozitului pe venitul global.

Programul, care isi propune sprijinirea introducerii unui sistem modern de impozitare a veniturilor, aliniat uzantelor din Uniunea Europeana, are trei componente principale:

1.Infiintarea unui sistem computerizat necesar pentru administrarea impozitului:

Crearea unui registru national al persoanelor supuse platii impozitului global; infiintarea sistemului de implementare si pentru actualizarea informatiilor cuprinse in acest sistem;

Crearea unui registru national al celor ce angajeaza forta de munca, furnizand venituri ce fac obiectul taxarii prin perceperea la sursa;

Desemnarea canalelor si fluxurilor de procesare a veniturilor realizate prin taxare;

Desemnarea si organizarea functiilor si sarcinilor structurilor imputernicite cu procesarea, verificarea si administrarea veniturilor rezultate la nivel local si central.

2.Campania de informare asupra impozitului pe venitul global;

Instruirea angajatilor responsabili pentru acest impozit.

Valoarea Programelor Operationale de Sector Incluse in COP 97.

Aranjamente de implementare

Programul Operational de Tara 1997 pentru Romania va fi administrat in vadrul Sistemului Decentralizat de Implementare (DIS) cu exceptia urmatoarelor componente, care vor fi administrate de catre Comisie, in numele autoritatilor nationale:

Dezvoltare Regionala (partea de dezvoltare institutionala);

MUDP II;

Dezvoltarea IMM.

Un responsabil cu autorizarea finantarii programelor (PAO) va fi nominalizat pentru acest program de catre Ministerul Finantelor.

Programul va fi administrat de catre Oficiul de Plati si Contractare PHARE (OPCP), ce va fi infiintat in cadrul Ministerului Finantelor. Anumite exceptari de la sistemul OPCP se vor face in cazul:

Programelor MUDP, a caror componenta investitionala va fi administrata de BERD;

Programului de dezvoltare IMM, in cadrul caruia contractele vor fi semnate fie de catre Comisia Europeana, in numele Guvernului Romaniei si bancilor selectate, fie de catre Comisie si institutia responsabila pentru IMM.

OPCP va fi direct responsabil catre PAO si va raporta acestuia, care va fi un reprezentant oficial al guvernului numit de catre Ministerul Finantelor.

OPCP va avea intreaga responsabilitate legata de bugete, efectuarea platlor, contabilitate, administrarea contractelor si raportarea financiara, cu privire la contractarile de servicii, bunuri si lucrari in cadrul programului PHARE in Romania. OPCP va lua masuri pentru aderarea la regulile, reglementarile si procedurile PHARE privitoare la contractarea serviciilor, bunurilor si lucrarilor si pentru functionarea corespunzatoare a sistemului de raportare si informatii asupra proiectelor.

Aspectele tehnice ale implementarii programelor vor cadea integral in sarcina autoritatii responsabile pentru implementarea fiecarui program in parte, sprijinita de o unitate specifica de implementare a programului (PIU) din cadrul Autoritatii, dupa caz.

OPCP va administra fondurile primite din partea programului PHARE, in concordanta cu Manualul PHARE de Implementare Decentralizata (DIS) si Manualul PHARE privind Regulile de Contractare si Achizitionare (CPR), si va opera un sistem contabil distinct.

OPCP va deschide si administra un cont distinct, purtator de dobanda in ECU. Dobanzile vor fi raportate in mod regulat Comisiei Europene si vor fi fie returnate Comisiei Europene, fie reinvestit in program, dupa caz cu aprobarea expresa a Comisiei.

Platile in avans, vor fi efectuate in concordanta cu manualul DIS, mai sus mentionat. La cererea PAO, o plata preliminara in avans de maximum 5 procente din valoarea totala a programului va fi efectuata in concordanta cu procedura manualului DIS pentru activitati de initireresau pentru lansarea programului.

Toate contractele produse de POCP sau alte organisme vor fi pregatite in concordanta cu procedurile continute in manualul CPR mai sus mentionat.

Prevederile in legatura cu implementarea pot fi reconsiderate, dupa caz. Orice astfel de reconsiderare trebuie sa faca subiectul unui acord scris intre Comisie si autoritatile nationale.

Programul poate face, pe parcursul implementarii sale, obiectul unei reconsiderari la cererea coordonatorului national sau a Comisiei Europene, in scopul analizarii programelor operationale individuale de sector din punctul de vedere al performantelor bugetare si al relevantei pentru procesul de pre-aderare. Aceasta poate conduce la realocari intre programele operationale de sector si/sau componentele incluse intr-un program operational de sector.

Audit, monotorizare si evluare.

Conturile si operatiunile OPCP si ale altor entitati relevante de implementare a programelor pot face, la intervale regulate, obiectul unor verificari efectuate de un evaluator extern contractat de catre Comisie, fara a aduce prejudicii responsabilitatilor Comisiei si Curtii Europene de Conturi, asa cum sunt mentionate in Conditiile Generale privind Memorandumurile Financiare, atasate la Acordul Cadru.

Serviciile Comisiei vor:

monitoriza implementarea programului pe baza rapoartelor regulate inainte de toate PIU relevante sau alte entitati de implementare a programului;

semna contracte cu consultanti independenti pentru a urmari evolutia programului si a componentelor sale;

lua masuri pentru desfasurarea unei evaluari ex-post, dupa incheierea programului.

Pentru a facilita aceste activitati, va fi definit un set de indicatori de masurare a performantelor, definiti in conformitate cu obiectivele si scopurile programulu.

Conditii speciale

Continuarea asistentei PHARE este conditionata de progresul continuu al procesului de transformare politica, economica si sociala, adoptarea acquis-ului comunitar si iplementarea eficace a programelor PHARE in derulare.

Pentru ca acest program sa aiba impactul scontat este necesara indeplinirea unor conditii de baza si anume:

adoptarea legilor privind statutul functionarului public, raspunderea ministeriala, bugetele locale, patrimoniul public si privat si impozitul pe venitul global;

raportari asupra functionarii magistraturii incluzand, intre altele, o analiza asupra coordonarii intre diferitele autoritati judiciare si alte entitati givernamentale relevanze, rolul procuraturilor, relatia lor cu sectorul juridic si politia;

ratificarea ordonantei/legii privind dezvoltarea regionala;

realizarea de progrese in transformarea regiilor autonome in societati comerciale.

Riscuri.

Programul a fost astfel conceput incat sa fie minimalizate orice riscuri ce ar putea aparea, de exemplu, din pregatirea inadecvata a diferitelor componente ale programului. Raman insa riscurile cu privire la:

infiintarea la timp si functionarea adecvata a OPCP;

dificultatile in coordonarea diferitelor autoritati implicate in program;

incapacitatea instititilor beneficiare de a pune la dispozitie personal si facilitati adecvate pentru implementarea programelor;

posibilitatea ca resursele pentru cofinantari sa nu fie disponibile la momentele avute in vedere;

caracterul sensibil politic al unor plitici de reforma cu implicatii asupra bugetului de stat, ce ar putea duce la neadoptarea unor reforme importante, ex. Legea asupra impozitului pe venitul global.