Conceptul de buget

Conceptul de buget

In economia contemporana bugetul public constituie veriga centrala a sistemului financiar public al oricarei tari.

Notiunea de buget public poate fi abordata atat din punct de vedere juridic cat si din punct de vedere economic.

Din punct de vedere juridic, bugetul public este documentul prin care sunt prevazute si aprobate, in fiecare an, veniturile si cheltuielile publice.

Un asemenea document referitor la veniturile si cheltuielile statului a fost intocmit pentru prima data in Anglia, la inceputul secolului XIII-lea, cand regele a fost constrans sa limiteze veniturile provenite din impozite si taxe la nomenclatorul stabilit de Parlament.

O definitie clasica a bugetului de stat se intalneste in decretul francez din 1864, referitor la contabilitatea publica, care preciza ca acest buget este actul prin care sunt prevazute si prealabil aprobate veniturile si cheltuielile anuale ale statului sau ale altor servicii publice[1]. Aceasta formulare fiind preluata, in 1929, si in Legea contabilitatii publice din Romania.

Pe langa bugetul de stat si bugetele locale, structura bugetara din statele moderne a fost dezvoltata cuprinzand bugete anexe celui de stat, bugete extraordinare si fonduri banesti speciale alaturate bugetului de stat, ceea ce face necesara trecerea de la notiunea de buget de stat la cea de buget public.

In Romania notiunea de buget public national a fost introdusa in 1991, prin Constitutie si prin legea finantelor publice din acel an[2], acesta cuprinzand bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele locale.

Actualmente gestiunea resurselor financiare se realizeaza in Romania, printr-un sistem unitar de bugete care in afara bugetului public national contine si alte componente. Conform legii privind finantele publice[3] sistemul bugetar cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurarilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele institutiilor publice autonome; bugetele institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale; bugetele institutiilor publice finantate integral din fonduri proprii; bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat si ale caror rambursare, dobanzi si alte costuri se asigura din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile.

O prezentare succinta ale principalelor componente ale sistemului bugetar este realizata in capitolul III.

Prin cumularea veniturilor si cheltuielilor sistemului bugetar, dupa ce in prealabil s-au eliminat transferurile de sume dintre bugetele componente evitandu-se astfel dubla evidentiere a acestora, se obtine bugetul general consolidat in cadrul caruia se reflecta dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv si starea de echilibru sau dezechilibru a acestuia.

In tabelul de mai jos este prezentata situatia bugetului general consolidat al Romaniei in anul 2003:

Tabelul nr. 2

Executia bugetului general consolidat in anul 2004

milioane RON -

1) Nu sunt inclse imprumuturile acordate de autoritatile administratiei publice locale

2) Bgetul Companiei Nationale de Autostrazi si Drumuri Nationale

3) Din buget se platesc ratele de capital la imprumuturi, precum si diferentele de curs aferente imprumuturilor in valuta. Pentru masurarea corecta a deficitului bugetar, conform statisticii finantelor publice, aceste plati reprezinta operatiuni de natura financiara si se scad din cheltuielile bugetare.

4) S-a eliminat la consolidare suma de 4.416,7 milioane lei, pe venituri, respectiv 5.239,9 milioane lei, pe cheltuieli, reprezentand transferuri intre bugete.

Sursa: www.mfinante.ro

In afara de abordarea din punct de vedere juridic a bugetului public, care a fost prezentata anterior, trebuie avuta in vedere si insemnatatea acestuia pe plan economic si social. In acest sens, bugetul public reflecta repartitia resurselor financiare publice, provenite din venituri fiscale si nefiscale, pentru acoperirea nevoilor sociale in concordanta cu obiectivele urmarite de politica economica, sociala si financiara specifica fiecarei perioade.

Abordarea economica a conceptului de buget pune in evidenta corelatiile existente la nivel macroeconomic intre nivelul veniturilor si cheltuielilor publice si evolutia produsului intern brut precum si rolul de instrument de politica economica a statului pe care il joaca bugetul public. Astfel, dupa cum arata Raymond Muzellec, "bugetul modern este un act interventionist prin actiunea veniturilor asupra structurii economice si productiv prin cea mai mare parte a cheltuielilor[4]"

In contextul actual, bugetul nu mai reprezinta un simplu document, ci un plan financiar la nivel macroeconomic prin care se previzioneaza veniturile si cheltuielile atat pe termen scurt, la nivelul unui an, cat si pe termen mediu cu ajutorul bugetelor - program, mai ales pentru investitiile publice.

In tarile dezvoltate, spre deosebire de celelalte tari, notiunea de buget este mai extinsa, vorbindu-se de un "buget al economiei nationale" in Franta sau "bugetul economic" in Anglia si SUA. Acesta este un document estimativ care reflecta, pentru anul in curs si pentru anul urmator, previziuni asupra evolutiei tuturor agentilor economici din tara respectiva precum si previziuni referitoare la formarea si utilizarea surselor bugetului public.

In Franta "bugetul economiei nationale" apare sub forma unor conturi previzionale pe anul in curs, care, impreuna cu conturile natiunii si cu unele ipoteze pentru viitor, insotesc proiectul "Legii finantelor", respectiv bugetul de stat. El simuleaza evolutia viitoare a economiei tinand seama de diverse ipoteze oferind informatii pe termen scurt si mediu.

In SUA "bugetul economic" imbraca forma unui document in care sunt trecute veniturile banesti disponibile, cheltuielile si soldul dintre venituri si cheltuieli pe principalele sectoare ale economiei nationale: intreprinderi private, institutii publice, populatie si relatiile cu strainatatea.

In Marea Britanie "bugetul economic" apare sub forma "cartii albe", unde sunt evidentiate veniturile si cheltuielile natiunii pe anul anterior celui in curs, previziunile privind productia, consumul, comertul exterior, pentru anul urmator si defalcarea resurselor provenind din PIB si imprumuturi.