Conceptul de sistem bugetar

Conceptul de sistem bugetar

Terminologia nu este unitara, astfel incat notiunea de sistem bugetar este folosita in legea finantelor publice, in timp ce in Constitutie intalnim inca notiunea de buget public national.

Se propune o uniformizare a tehnologiei mai ales ca si in alte acte normative se vorbeste cand de buget public, cand de sistem bugetar.

Notiune

Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete care cuprinde bugetul statului (BS), bugetul asigurarilor sociale de stat (BASS), bugetele fondurilor speciale, bugetul Trezoreriei statului, bugetele institutiilor publice autonome, bugetele institutiilor publice finantate partial sau integral din resurse bugetare, bugetele institutiilor publice finantate din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat, bugetul fondurilor externe nerambursabile si bugetele locale.

Continutul sistemului bugetar

venituri publice si cheltuieli publice

Veniturile publice reprezinta totalitatea resurselor banesti ale statului; sunt alcatuite din venituri ordinare si venituri extraordinare.

► Veniturile ordinare reprezinta impozite, taxe, contributii si alte varsaminte, precum si venituri prevazute in bugetele locale (redevente, concesiuni).

► Veniturile extraordinare reprezinta imprumuturi interne si externe, bonuri de tezaur, obligatiuni de stat, o noua emisiune monetara, vanzarea din rezervele de aur ale statului.

▪ Veniturile ordinare sunt alcatuite din impozite directe si impozite indirecte. Impozitele directe pot fi impozite reale (financiare, pe cladiri, pe activitati industriale, comerciale, pe profesii liberale sau impozitul pe capital mobiliar) si impozite personale (pe veniturile obtinute de persoanele fizice). Impozitele indirecte sunt impozite pe consum (TVA, accize), taxe vamale si alte taxe (de timbru, de inregistrare, etc.).

▪ Veniturile extraordinare sunt cele la care statul apeleaza numai in cazuri exceptionale, atunci cand resursele curente nu acopera integral cheltuielile bugetare.

Imprumuturile publice se acorda statulu pe seama unor capitaluri acumulate anterior, dar nu reprezinta cea mai fericita metoda bugetara deoarece creaza presiuni asupra datoriei publice in perioada urmatoare.

Cheltuielile publice reprezinta modalitatile de repartizare si utilizare a fondurilor banesti, cu scopul atingerii obiectivelor generale ale societatii. Cheltuielile sunt repartizate pentru cheltuieli militare, cheltuieli cu intretinerea aparatului de stat, cheltuieli privind datoria publica (credite interne si externe), cheltuieli pentru acordarea de subventii si alte avantaje (prime de export), cheltuieli pentru dezvoltarea sectorului economic de stat (finantarea investitiilor), cheltuieli pentru actiuni soc-culturale (invatamant, sanatate, asistenta si protectie sociala), cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare.

Procedura bugetara

Notiune

Procedura bugetara reprezinta totalitatea actelor si operatiunilor cu caracter tehnic si normativ infaptuite de organe specializate ale statului cu scopul elaborarii, adoptarii, executarii si incheierii executiei bugetare.

Principiile procedurii bugetare

1. Universaliatatea bugetara - niciun venit si nicio cheltuiala de stat nu trebuie sa se realizeze in afara sistemului bugetar. Bugetul brut este cel intocmit pe baza veniturilor si cheltuielilor, in timp ce bugetul net se refera la rezultatul final al actiunilor producatoare de v. si al celor generatoare de ch.

2. Echilibrarea bugetului - veniturile sistemului bugetar trebuie sa acopere integral cheltuielile bugetare. Vorbim de deficit bugetar in cazul in care cheltuielile sunt mai mari decat veniturile, acesta fiind acoperit din venituri extraordinare. Daca veniturile ordinare depasesc cheltuielile vorbim de excedent bugetar. Excedentul sau deficitul se stabilesc ca diferenta intre veniturile incasate si platile efectuate pana la incheierea exercitiului bugetar.

3. Specializarea bugetara - atat veniturile cat si cheltuielile se inscriu in buget pe surse de provenienta si pe categorii de cheltuieli, fiind grupate conform clasificatiei bugetare.

4. Realitatea bugetara - la elaborarea legilor bugetare anuale si a bugetelor trebuie sa se ia in considerare previziunile cele mai realiste si trebuie avute in vedere variantele cele mai prudente in realizarea veniturilor si repartizarea cheltuielilor.

In istorie parlamentele dadeau o autorizatie in bloc pentru toate veniturile si cheltuielilestatului, dar cu timpul s-a trecut la solutia individualizarii veniturilor si cheltuielilor, adica la aprobarea veniturilor pe resurse si a cheltuielilor pe destinatii.

5. Unitatea bugetara - toate veniturile si cheltuielile bugetare sunt inscrise intr-un singur document pentru a se realiza utilizarea eficienta si monitorizarea fondurilor publice. Astfel, legea finantelor publice 500/2002 prevede un termen de trei ani de la intrarea in vigoare pentru desfiintarea veniturilor si cheltuielilor cu destinatie speciala incluse in buget, cum ar fi fondurile speciale extrabugetare ce acopera anumite cheltuieli.

6. Neafectara veniturilor bugetare - veniturile publice trebuie sa se depersonalizeze, sa serveasca la acoperirea cheltuielilor bugetare in ansamblul lor. Nu se considera indicat sa afectezi un anumit venit pentru finantarea unor anumite cheltuieli bugetare (fac exceptie donatiile si sponsorizarile).

7. Anualitatea bugetara - intinderea exercitiului bugetar se face pe o perioada de un an pentru care sunt aprobate veniturile si cheltuielile bugetare. Pentru aceasta perioada Guvernul este autorizat de Parlament sa incaseze veniturile si sa efectueze cheltuielile aprobate, dupa care Parlamentul reinnoieste autorizatia data Guvernului. Periodicitatea bugetului se refera si la intervalul de timp in care urmeaza sa se puna in aplicare autorizatia parlamentara si care poate sa fie egala sau mai mare decat cea anuala.

Exemplu: in unele state durata exercitiului financiar este mai mare de un an deoarece se lasa o perioada de 3-6 luni de la expirarea anului bugetar pana la inchiderea bugetului astfel incat veniturile si cheltuielile aprobate se realizeaza in decursul unei perioade mai mari de un an (15-18 luni).  Pe de alta parte, anualitatea se refera si la durata executiei bugetare (in decursul anului bugetar, Guvernul este obligat sa incaseze veniturile si sa efectueze cheltuielile aprobate de Parlament).

8. Unitatea monetara - toate operatiunile bugetare se exprima in moneda nationala.

9. Publicitatea bugetului - sistemul bugetar este deschis si transparent datorita:

- dezbaterii publice a proiectelor;

- dezbaterii publice a conturilor anuale de executie a bugetelor;

- publicarii in Monitorul Oficial a actelor normative de aprobare a bugetelor anuale de executie;

- mijloacelor de informare in masa care difuzeaza informatii privind continutul bugetului cu exceptia documentelor nepublicabile.

Elaborarea proiectului sistemului bugetar

- reprezinta un proces complex ce ii revine Guvernului aflat la putere. Guvernul elaboreaza proiectele legilor bugetare anuale si ale bugetelor prin Ministerul Finantelor Publice. In ceea ce priveste proiectele bugetelor locale, acestea se intocmesc sub responsabilitatea primarului.

1. Elaborarea proiectului bugetului de stat (BS) - este asigurata de MFP pe baza proiectelor inaintate de celelalte ministere si pe baza proiectelor locale. Pana la data de 15 iulie ministerele si celelalte organe centrale de stat sunt obligate sa comunice MFP propuneri de cheltuieli suplimentare sau diminuari de venituri fata de anul in curs, plus estimarile pentru urmatorii 3 ani. Pana la data de 01 august se depun proiectele bugetelor locale pentru anul viitor. In urmatoarele 10 zile MFP solicita modificari ale proiectelor pentru pastrarea echilibrului bugetar. Pana in data de 01 august se depun proiectele bugetelor astfel modificate la MFP, impreuna cu documentatia justificativa. Pana la data de 30 sept MFP intocmeste proiectele legilor bugetare anuale si proiectele bugetelor pe ministere, urmand sa le inainteze spre adoptare Parlamentului pana la data de 15 octombrie.

2. Elaborarea bugetului asigurarilor sociale de stat (BASS) se refera la relatiile financiare utilizate pentru constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor banesti necesare asistentei si protectiei sociale. Din acest buget fac parte: bugetul asigurarilor pentru somaj (proiectul este intocmit de MMSSF) si Fondul pentru asigurarile sociale de sanatate.

3. Elaborarea proiectelor bugetelor locale. In Romania bugtele locale sunt bugetele unitatilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridica: comuna, oras, municipiu, judet.

Fiecare unitate administrativ-teritoriala intocmeste bugetul local propriu.

Statele unitare (Franta, Olanda, Romania, etc.) au o legislatie unica si organe centrale unice ale puterii si administratiei de stat. Statele de tip federal (SUA, Canada, Elvetia) au o structura in trei trepte: federatia, statele membre ale acesteia si unitatile administrativ-teritoriale locale. Astfel, in SUA, pe langa bugetul guvernului federal se intocmesc bugetele locale pentru fiecare comitat, municipalitate si oras.

Aprobarea sistemului bugetar

Bugetele sunt supuse dezbaterii Parlamentului , fiind aprobate prin acte normative numite legi bugetare anuale prin care se confera relatiilor financiare forta juridica de lege.

In etapa aprobarii Parlamentul are in vedere urmatoarele:

- estimarile cu privire la evolutia macroeconomica a Romaniei pe urmatorii trei ani;

- asigurarea drepturilor prevazute de lege pentru toti cetatenii Romaniei cu privire la invatamant, sanatate, cultura, ordine publica, mediu, etc.

- stimularea prin mijloace fiscale a activitatii agentilor economici, concomitent cu renuntarea la subventii;

- cerinta ca bugetul de stat sa constituie un factor de stabilitate economica care sa previna accentuarea dezechilibrelor existente.

▪ Aprobarea bugetului de stat

Parlamentul este obligat sa aprobe BS pana la data de 31.12.

▪ Aprobarea BASS are loc o data cu aprobarea BS dupa o procedura similara.

▪ Aprobarea bugetelor locale. Consiliul local este cel care aproba bugetele locale la nivel de judet, municipiul Bucuresti, municipii, sectoare ale capitalei, orase si comune. Proiectele se supun spre aprobare consiliului local ales cu cel putin 2 luni inainte de inceperea anului.

Executia sistemului bugetar

- realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetelor anuale. Reprezinta un complex de acte, fapte si operatiuni referitoare la incasarea, pastrara si eliberarea fondurilor banesti in conturile bugetelor componente.

Fazele procedurii executiei bugetare sunt: repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor, executia de casa bugetara, realizarea v. bugetare, efectuarea cheltuielilor bugetare.

Incheierea exercitiului bugetar

MFP are competenta in elaborarea contului general de executie a BS si a contului de executie a BASS. Legea finantelor publice prevede ca la data de 31.12. are loc incetarea tuturor actelor si operatiunilor ce decurg din executarea bugetului respectiv.