Principalii actori si responsabili in elaborarea bugetului local

Principalii actori si responsabili in elaborarea bugetului local

In procesul de intocmire, adoptare și execuție a bugetului local sunt implicati o seama de actori precum: legislativul (consiliul local sau județean), ordonatorul principal de credite, cetatenii, precum si reprezentanti ai grupurilor de interese (mediul economic si de afaceri) si mass-media.

Procesul de intocmire, adoptare si executie a bugetului reprezinta un efort de cooperare intre legislativul, executivul si cetatenii unei administratii locale.

LEGISLATIVUL

In conformitate cu prevederile art.36 din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, republicata, Consiliul local aproba bugetul local, imprumuturile, virarile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitiului bugetar; stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale, in conditiile legii;

Consiliul local sau judetean, dupa caz, trebuie sa se implice in stabilirea politicii bugetare si a liniilor directoare, care vor servi, astfel, la canalizarea eforturilor conducerii executive pe masura ce acestia pregatesc propunerile de buget.

Astfel de linii directoare pot include:

- identificare de noi surse de venit;

- aria de servicii care vor fi accentuate sau care vor fi considerate a fi de o mai mare prioritate;

- tipuri de cheltuieli si activitati carora li se va da mai multa atentie decat inainte si, respectiv, cele care vor fi considerate mai putin importante.

Consiliul local sau judetean, dupa caz, trebuie sa se asigure ca primeste toate materialele necesare pentru a analiza corect propunerile de buget primite de la executiv. Pentru ca membrii consiliului local sa-si indeplineasca cat mai bine responsabilitatea de stabilire a strategiei, materialele referitoare la proiectul de buget care le sunt prezentate trebuie sa le dea posibilitatea de a intelege foarte bine conditiile financiare locale, perspectiva veniturilor si alternativele utilizarii fondurilor locale in asigurarea servicilor.

O tehnica pe care consiliul local poate s-o aplice pentru dezvoltarea implicarii acestuia in procesul bugetar este participarea membrilor Comisiei pentru studii, prognoze economico-sociale, buget-finante si administrarea domeniului public si privat al comunei, orasului, municipiului sau judetului sa lucreze cu ordonatorul principal de credite si cu directorul economic la intocmirea bugetului.

2. PRIMARUL

In conformitate cu prevederile art.63 din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, republicata, primarul:

- intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local;

- exercita functia de ordonator principal de credite;

- verifica, din oficiu sau la cerere, incasarea si cheltuirea sumelor din bugetul local si comunica de indata consiliului local cele constatate;

Primarul se afla in pozitia unica de a stabili strategia generala a bugetului si de a coordona procesul de intocmire a acestuia. Primarul analizeaza toate cererile de buget de la institutiile din subordine si stabileste prioritatile in lumina problemelor majore sau a posibilelor dificultati de ordin fiscal cu care se confrunta comunitatea. De-a lungul procesului de intocmire a bugetului, primarul trebuie sa se consulte atat cu directori din primarie si de la institutiile subordonate, cat si cu directorul economic, care il va asista pe parcursul procesului de analizare si aprobare a bugetului.

Primarul trebuie sa se intalneasca separat cu fiecare director din primarie si din institutiile subordonate, pentru a discuta propunerile de buget ale acestora. Aceasta este o buna ocazie pentru fiecare director de a-si exprima parerile, necesitatile si problemele, aceste intalniri trebuie sa aibe loc pentru a clarifica posibilele ambiguitati, pentru a explica preocuparile primariei in privinta bugetului si pentru a identifica problemele ce trebuie rezolvate.

Primarul trebuie sa verifice existenta unui echilibru intre cheltuielile propuse si totalul estimat al veniturilor. De regula, atunci cand propunerile de buget sunt centralizate, totalul fondurilor cerute depaseste totalul estimat al veniturilor prognozate. In acest caz, primarul trebuie sa analizeze cheltuielile si sa elimine activitatile ineficiente sau care nu sunt necesare, sau sa determine daca obiectivele unei activitati pot fi atinse si cu fonduri mai mici decat cele solicitate.

3. CETATENII

Intrucat bugetul este un instrument al politicii comunitatii, trebuie facut un efort constient de a vedea ce gandesc cetatenii despre strategia si serviciile actuale. Cetatenii trebuie intrebati ce servicii ar putea fi imbunatite si ce nivel de prioritate trebuie acordat diverselor servicii asigurate.

Procesul de intocmire a bugetului cere o buna intelegere a comunitatii si a necesitatilor acesteia. Aceasta poate fi obtinuta prin discutarea cu membri comunitatii si colectarea informatiilor despre comunitate.

Primariile trebuie, de asemenea, sa implice intreaga comunitate in procesul de intocmire a bugetului. Pentru aceasta trebuie luate in considerare urmatoarele tehnici:

- pregatirea unui ghid pentru cetateni, care sa explice ce inseamna bugetul, cum sunt obtinute veniturile locale si cum sunt cheltuite;

- organizarea de intalniri cu cetatenii avand ca tema anumite strategii privind bugetul si prioritatile serviciilor;

- publicarea in ziarul local sau la sediul primariei al proiectului de buget.

Cetatenii ar trebui de asemenea rugati sa se ofere voluntari pentru participarea in diferite comisii si grupuri operative in scopul de a ajuta administratia locala sa rezolve unele probleme. Acestia pot veni cu idei noi sau pot monitoriza o activitate sau un proces important.

Cand s-a obtinut forma finala a bugetului, acesta se prezinta in presa si poate fi dezbatut la intalnirile cu grupurile civice.

In continuare, voi prezenta schematic procesul si responsabilitatile aferente: