PUTEREA EXECUTIVA SAU GUVERNUL

PUTEREA EXECUTIVA SAU GUVERNUL

I. Tipuri de guvernare contemporana

II. Modalitatile constituirii Guvernului

III. functiile guvernului..Relatiile dintre guvern si Parlament

I. |Puterea executiva sau guvenul este o consecinta a revolutiei burgheze,a punerii in practica a principiului separatiei puterii.Guvernul este cel care organizeaza si conduce efectiv societatea.Drept urmare,prin institutiile sale el intra in legatura directa cu cetatenii.Astfel aceasta institutie este cunoscuta sub o diversitate de denumiri,cea mai uzuala fiind aceea de Guvern.Alaturi de aceasta mai intalnim Administrator general, Administrator public,Cabinet.Denumirea acestei institutii tine de sistemul constitutional,format de guvernamant,de anumite traditii istorice.

In general Guvernul este constituit din 2 componente

1. seful guvernului numit si prim-ministru,premier sau chiar presedinte(SUA)

2. Guvernul prropiu zis format din ministrii,ministri secretari de stat sau secretari de stat.

In lumea contemporana intalnim o diversitate de forme pe care le imbraca executivul.In tipologizarea guvernelor stiinta politica porneste de la 2 criterii esentiale.

a) in primul rand calitatea membrilor in guvern

b) nr. partidelor politice care formeaza guvernul.

Tipurile de guverne se pot clasifica din 2 perspective:

* Din perspectiva calitati membrilor in guvern se intalnesc 3 tipuri de Guverne

1. politice cele mai des intalnite.Ele sunt constiuite din oameni politici,membri ai partidului sau formatiuni carre detin majoritatea in Parlament si se numesc ministri.Acestia au in Guvern o dubla responsabilitate:

- profesionala-ce tine de buna gestionare a treburilor ministerului

- politica-fata de partidul saau formatiunea politica pe care o reprezinta.De multe ori responsabilitatea politica poate fi mult mai mare si importanta decat cea profesionala.

2. tehnocratice- sunt relativ noi, au ap.ca urmare a cresterii rolului si locului in viata sociala stiintei si tehnicii.Asemenea guverne se apeleaza in 2 situatii:

a) in urma unei crize politice care nu permite constit. unui Guvern.

b) cand este nevoie de implentarea unor reforme economice carre presupune specialisti sau respectivele reforme sunt.Ministrii unui asemenea Guv.se numesc tehnocrati.Guv tehnocrat se deosebeste de cel politic prin urmarea a 2elem:

- membrii sai nu fac parte dintr-un partid

- programul de guvernare promovat de va raspunde nevoii de moment sau celor care i se impun.Sustinerea politica a unui asemenea guvern nu va veni numai din partea unui singur partid.Partidul sau formatiunea pol.se vor raporta fata de acest guv.in fct. de modul cum aceesta raspunde prin actiunile sale propiilor lor interese.si in Romania post-decembrista pt o scurta perioada de timp 11 luni 92-93 a existat un Guv.tehnocrat condus de Teodor Stolojan.

3. militare - ele st constituite de militari de cariera,preluarea puterii se realizeaza prin lovituri de stat,prin forta,violenta,in general sunt guverne nedemocratice,constitutia,activitatea,partidelor politice si a institutiilor democratice este suspendata,drepturile si libertatile cetatenestti st deasemenea afectate,limitate.Guvernarea se realizeaza prin mijloace nedemocratice.

* Din perspectiva nr.de partide ce formeaza guvernul se intalnesc urmatoarele tipuri de guverne.

a.) Guvern monocolar constituit din reprezentantii unui singur partid politic care a castigat alegerile si are majoritatea in Parlament.De regula,aceste guverne se intalnesc in societatile nedemocratice,totalitare.Sunt insa si cazuri cand societatile democratice au apelat la asemenea guvern.Poate sa existe si sisteme cand un guvern monocolar desi nu are majoritate parlamentara el sa guverneze se numeste minoritar.Si in Romania in perioada 2000-2004 sub premierulAdrian Nastase a existat un guvern minoritar.

b.) un al doilea tip este guvernul de alianta constituit din doua sau mai multe partide politice.In tari ca Germania,Italia.ex.un cult al guvernelor aliate,aceasta sit.este determinanta de faptul ca niciun partid nu formeaza majoritate paarlamentara.Aliantele se formeaza in 2 sisteme.

in lupta electoralaa pt a castiga alegerile

dupa alegeri din nevoia obtinerii majoritatii parlamentare

c.) guvernul de uniune nationala,el se constituie in situatii cu totul exceptionale(stare de razboi,calamitati nationale).Durata mandatului unui asemenea guvern este data de perioada cat tine starea exceptionala.In situatiile exceptionale parlamentul printr-o lege poate prelungi activitatea guvernului.Pe parcursul unei legislaturi guvernamentale membrii acestuia pot fii inlocuiti(remaniere guvernamentala).Schimbarea unui ministru poate interveni din mai multe motive:deces,imbolnavire grava,retragerea sprijinului politic,ineficienta a activitatii,lipsa de profesionalism,demisie,incompatibilitate,abuz,pierderea drepturilor cetatenesti si politice.

II.Formarea Guvernului

-este un proces specific fiecarei societati,fiecarui sisitem constitutional si e reglementat de constitutie in functie de o serie de factori.

1.Natura regimului politic

In societatea nedemocratica guvernul este ccreat si impus de cei care detin puterea el fiind folosit de acestia pt,dominatie,pt impliniirea propriilor interese si aspiratii.

2.Sistemul constitutional si forma de guvernamant(monarhie si republica)

In Monarhii Monarhul numeste prim-ministrul si ministri,tot el putand sai demita(Arabia Saudita si Maroc).In societatea democratica constitutia guvernamentala porneste de la principiul ca aceasta trebuie in mod indirect sa reflecte vointa cetatenilor exprimata in parlament,sa aiba sustinerea majoritara acestuia si sa promoveze interesele cetatenilor.

3.Atributele si prerogativele cu care este inzestrat Guvernul,anumite traditii istorice

Constitutia Guvernamentala urmeaza niste etape:

1.Desemnarea candidatului la functia de prim-ministru

Dupa anumite reguli constitutionale seful statului dupa consultari cu lideri partidelor politice parlamentare va desemna din cadrul partidului care realizeaza majoritatea parlamentara un candidat.Alesul intr-o perioada de 15-30 de zile isi va forma guvernul si-si va elabora programul de guvernare.

2.Elaborarea programului de guvernare

Programul de guvernare va sintetiza principii,obiectiive,sarcini in politica interna si externa pe care le va urmari si realiza guvernul.

3.Obtinerea votului de investitura din partea parlamentului

Votul de investitura este dat de parlament printr-o majoritate simppla50,1%.In caz ca nu va obtine candidatul propus votul acesta va prezenta mandatul sefului statului care va alege alt candidat.

4.Juramantul de credinta al Guvernului

Depunerea juramantului    de credinta de guvern in fata celui mai inalt in stat:presedinte,monarh,curte constitutionala.In urma votului parlamentul,guvernul este legitim constituit,iar in urma depunerii juramantului de credinta el poate functiona.

III.Guvernul isi realizeaza obiectivele,sarcinile,programul de guvernare.

a)Prima functie este de organizare si cinducere a vieti si politici interne si externe atari.Acest fapt il realizeaza prin aplicarea in practica a legilor elaborate de parlament si a controlului modului cum ssunt acestea respectate.Acestea se realizeaza de guvern prin institutiile sale precum si autoritatile locale(primarii,consilii locale)instituti politice descentralizate.

b)A 2 initiativa este cea llegislativa.Guvernul in calitate de partener al parlamentului,el are si initiativa legislativa.Aceasta vizeaza in primul raand eliminarea unor legi.articole, paragrafe care nu mai corespund si amendarea vechilor legi cu articol,e noi.In al 2 lea rand elaborarea unor noi proiecte legislaattive.

c)A 3 functie este emiterea de ordonante.Aceasta este o prelungire a activitatii legislative catre guvern pe o anumita perioada de timp si intr-un anumit domeniu.

Emiterea de ordonante este determinata de urmaatori factori:

-transpunerea in practica a programului de guvernare

-fluidizarea activitatii legislative

-necesitati determinate de vacanta parlamentara    cand trebuie aprobate prin lege,unele acorduri,tratate internaationale care nu pot suporta amanarea dar si situatii exceptionale.

Emiterea de ordonante se face tot sub controlul parlamentului

perioada in care nu va fi emisa ordonanta

-domeniul in care guvernul poate sa emita ordonante

-orice ordonanta indiferent de natura iei trebuie votata de parlaament

Se cunosc 2 tipuri de ordonante:

I.Ordonaante simple care se depun de guvern la parlament si intra in functiune imediat ce sunt aprobate de parlament.

II.Ordonante de urgente,acestea sunt depuse la paarlaament si intra in functiune imediat.Intr-o perioada de maxim un 1 an ele trebuie dezbaatute si aprobate de par;lament.Daca sunt respinse isi inceteaza actiunile si efectele.Daca sunt modificate se vor aplica in forma in care au fost aprobate de parlament.

d)A 4 functie este cea de raspundere.Orice guvern isi poate asuma raspunderea fata de paarlaament pentru o declaratie de politica externa,un proiect legislativ sau un pachet de proiecte legislaative.Acestea se depun la paarlament,acesta are la dispozitie 32 de zile lucratoare prin care se poate pronunta.Daca minimum o treime din membri parlamentului initiaza notiunea de cenzura guvernul poate fi demis.Daca in 3zile parlamentul nu initiaza notiunea de cenzura legea este acceptata si devine lege .Promulgarea legii este actul final al unei legi.Dupa ce a fost acceptata ea merge la seful statului pentru a o promulga.De exemplu in monarhiile constitutionaale(Anglia,Japonia,Belgia,Olanda)prim-ministrul este cel care promulga legea in limitaa a 20 de zile.Dar daca o promulga in 10 zile atunci ea se promulga automat.

Relatia dintre Parlament si Guvern

Doi parteneri importanti in activitatea de conducere,intre parlament si guvern trebuie sa exisste relatii.Acestea sunt de interactiune,interdependenta,complementavitate dar si de ccontrol.Controlulu vine dinspre parlament catre guvern intrucat parlamentul exprima vointa cetatenilor,iar guvernul indirect vointa parlaamentului si a acestora.

Parlamentul are mai multe modalitatii de a controla Guvernul:

I.Prin votul de investitura al guvernului si programul de guvernare

II.Prin legile pe care le elaboreaza spre guvern trebuie sa le aplice.

III.Prin motiunile de cenzura care pot duce la caderea guvernului

IV.Interferarile facute de parlament cu guvern st fie scrise fie orale

V.comiisile de ancheta ale parlamentului

Se constata o cerere a importantei activitatii guvernului determinata de mai multi factori care impun masuri rapide pe care parlamentul prin sistemul sau nu le poate lua.Deasemena,initiativa legislativa si emiterea de ordonante da posibilitate guvernului sa-si exprime punctul de vedere.

Orice partid politic doreste sa-si formeze un guvern politic puternic care sa-i promoveze interesele si aspiratiile ,sa-i demonstreze capacitatile de guvernare.