|
Parlamentul
Romaniei adopta prezenta lege
CAPITOLUL
I
Domeniul de aplicare si principii generale
Domeniul de aplicare
Art.1.
(1) Codul de conduita a functionarilor publici, denumit in continuare Cod
de conduita, reglementeaza normele de conduita profesionala a
functionarilor publici.
(2) Normele de conduita profesionala prevazute de prezentul Cod de
conduita sunt obligatorii pentru functionarii publici, precum si pentru
persoanele care ocupa temporar o functie publica, din cadrul
autoritatilor si institutiilor publice.
Obiective
Art.2.
Obiectivele prezentului Cod de conduita urmaresc sa asigure cresterea
calitatii serviciului public, o buna administrare in realizarea
interesului public, precum si sa contribuie la eliminarea birocratiei si
a faptelor de coruptie din administratia publica, prin:
a) reglementarea normelor de conduita profesionala necesare realizarii
unor raporturi sociale si profesionale corespunzatoare crearii si
mentinerii la nivel inalt a prestigiului institutiei functiei publice si
al functionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesionala la care este
indreptatit sa se astepte din partea functionarilor publici in
exercitarea functiilor publice;
c) crearea unui climat de incredere si respect reciproc intre cetateni si
functionarii publici, pe de o parte, si intre cetateni si autoritatile
administratiei publice, pe de alta parte.
Principii generale
Art.3.
Principiile care guverneaza conduita profesionala a functionarilor
publici sunt urmatoarele:
a) suprematia Constitutiei si a legii, principiu conform caruia
functionarii publici au indatorirea de a respecta Constitutia si legile
tarii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform caruia functionarii
publici au indatorirea de a considera interesul public mai presus decat
interesul personal, in exercitarea functiei publice;
c) asigurarea egalitatii de tratament a cetatenilor in fata autoritatilor
si institutiilor publice, principiu conform caruia functionarii publici
au indatorirea de a aplica acelasi regim juridic in situatii identice sau
similare;
d) profesionalismul, principiu conform caruia functionarii publici au
obligatia de a indeplini atributiile de serviciu cu responsabilitate,
competenta, eficienta, corectitudine si constiinciozitate;
e) impartialitatea si independenta, principiu conform caruia functionarii
publici sunt obligati sa aiba o atitudine obiectiva, neutra fata de orice
interes politic, economic, religios sau de alta natura, in exercitarea
functiei publice;
f) integritatea morala, principiu conform caruia functionarilor publici
le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau indirect, pentru
ei sau pentru altii, vreun avantaj sau beneficiu in considerarea functiei
publice pe care o detin, ori sa abuzeze in vreun fel de aceasta functie;
g) libertatea gandirii si a exprimarii, principiu conform caruia
functionarii publici pot sa-si exprime si sa-si fundamenteze opiniile cu
respectarea ordinii de drept si a bunelor moravuri;
h) cinstea si corectitudinea, principiu conform caruia in exercitarea
functiei publice si in indeplinirea atributiilor de serviciu,
functionarii publici trebuie sa fie de buna-credinta;
i) deschiderea si transparenta, principiu conform caruia activitatile
desfasurate de functionarii publici in exercitarea functiei lor sunt
publice si pot fi supuse monitorizarii cetatenilor.
Termeni
Art.4.
In intelesul prezentei legi, urmatorii termeni se definesc astfel:
a) functionar public - persoana numita intr-o functie publica in
conditiile Legii privind Statutul functionarilor publici;
b) functie publica - ansamblul atributiilor si responsabilitatilor
stabilite de autoritatea sau institutia publica, in temeiul legii, in
scopul realizarii competentelor sale;
c) interes public - acel interes care implica garantarea si respectarea
de catre institutiile si autoritatile publice a drepturilor, libertatilor
si intereselor legitime ale cetatenilor, recunoscute de Constitutie,
legislatia interna si tratatele internationale la care Romania este
parte;
d) interes personal - orice avantaj material sau de alta natura, urmarit
sau obtinut, in mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru altii, de
catre functionarii publici prin folosirea reputatiei, influentei,
facilitatilor, relatiilor, informatiilor la care au acces, ca urmare a
exercitarii functiei publice;
e) conflict de interese - acea situatie sau imprejurare in care interesul
personal, direct sau indirect, al functionarului public contravine
interesului public, astfel incat afecteaza sau ar putea afecta
independenta si impartialitatea sa in luarea deciziilor ori indeplinirea
la timp si cu obiectivitate a indatoririlor care ii revin in exercitarea
functiei publice detinute;
f) informatie de interes public - orice informatie care priveste
activitatile sau care rezulta din activitatile unei autoritati publice
sau institutii publice, indiferent de suportul ei;
g) informatie cu privire la date personale - orice informatie privind o
persoana identificata sau identificabila.
CAPITOLUL
II
Norme generale de conduita profesionala a functionarilor publici
Asigurarea unui serviciu public de calitate
Art.5.
(1) Functionarii publici au obligatia de a
asigura un serviciu public de calitate in beneficiul cetatenilor, prin
participarea activa la luarea deciziilor si la transpunerea lor in
practica, in scopul realizarii competentelor autoritatilor si ale
institutiilor publice.
(2) In exercitarea functiei publice, functionarii publici au obligatia de
a avea un comportament profesionist, precum si de a asigura, in
conditiile legii, transparenta administrativa, pentru a castiga si
mentine increderea publicului in integritatea, impartialitatea si
eficacitatea autoritatilor si institutiilor publice.
Loialitatea fata de Constitutie si lege
Art.6.
(1) Functionarii publici au obligatia ca, prin actele si faptele lor, sa
respecte Constitutia, legile tarii si sa actioneze pentru punerea in
aplicare a dispozitiilor legale, in conformitate cu atributiile care le
revin, cu respectarea eticii profesionale.
(2) Functionarii publici trebuie sa se conformeze dispozitiilor legale
privind restrangerea exercitiului unor drepturi, datorata naturii
functiilor publice detinute.
Loialitatea fata de autoritatile si institutiile publice
Art.7.
(1) Functionarii publici au obligatia de a apara in mod loial prestigiul
autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea,
precum si de a se abtine de la orice act sau fapt care poate produce
prejudicii imaginii ori intereselor legale ale acesteia.
(2) Functionarilor publici le este interzis:
a) sa exprime in public aprecieri neconforme cu realitatea in legatura cu
activitatea autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara
activitatea, cu politicile si strategiile acesteia ori cu proiectele de
acte cu caracter normativ sau individual;
b) sa faca aprecieri neautorizate in legatura cu litigiile aflate in curs
de solutionare si in care autoritatea sau institutia publica in care isi
desfasoara activitatea are calitatea de parte;
c) sa dezvaluie informatii care nu au caracter public, in alte conditii
decat cele prevazute de lege;
d) sa dezvaluie informatiile la care au acces in exercitarea functiei
publice, daca aceasta dezvaluire este de natura sa atraga avantaje
necuvenite ori sa prejudicieze imaginea sau drepturile institutiei sau
ale unor functionari publici, precum si ale persoanelor fizice sau juridice;
e) sa acorde asistenta si consultanta persoanelor fizice sau juridice in
vederea promovarii de actiuni juridice sau de alta natura impotriva
statului ori autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara
activitatea.
(3) Prevederile alin 2) lit.a)-d) se aplica si
dupa incetarea raportului de serviciu, pentru o perioada de 2 ani, daca
dispozitiile din legi speciale nu prevad alte termene.
(4) Dezvaluirea informatiilor care nu au caracter public sau remiterea
documentelor care contin asemenea informatii, la solicitarea
reprezentantilor unei alte autoritati sau institutii publice, este
permisa numai cu acordul conducatorului autoritatii sau institutiei
publice in care functionarul public respectiv isi desfasoara activitatea.
(5) Prevederile prezentului Cod de conduita nu pot fi interpretate ca o
derogare de la obligatia legala a functionarilor publici de a furniza
informatii de interes public celor interesati, in conditiile legii.
Libertatea opiniilor
Art.8.
(1) In indeplinirea atributiilor de serviciu, functionarii publici au
obligatia de a respecta demnitatea functiei publice detinute, coreland
libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritatii sau
institutiei publice in care isi desfasoara activitatea.
(2) In activitatea lor, functionarii publici au obligatia de a respecta
libertatea opiniilor si de a nu se lasa influentati de considerente
personale sau de popularitate. In exprimarea opiniilor, functionarii
publici trebuie sa aiba o atitudine concilianta si sa evite generarea
conflictelor datorate schimbului de pareri.
Activitatea publica
Art.9.
(1) Relatiile cu mijloacele de informare in masa se asigura de catre
functionarii publici desemnati in acest sens de conducatorul autoritatii
sau institutiei publice, in conditiile legii.
(2) Functionarii publici desemnati sa participe la activitati sau
dezbateri publice, in calitate oficiala, trebuie sa respecte limitele
mandatului de reprezentare incredintat de conducatorul autoritatii sau
institutiei publice in care isi desfasoara activitatea.
(3) In cazul in care nu sunt desemnati in acest sens, functionarii
publici pot participa la activitati sau dezbateri publice, avand
obligatia de a face cunoscut faptul ca opinia exprimata nu reprezinta
punctul de vedere oficial al autoritatii sau institutiei publice in
cadrul careia isi desfasoara activitatea.
Activitatea politica
Art.10.
In exercitarea functiei publice, functionarilor publici le este interzis:
a) sa participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor
politice;
b) sa furnizeze sprijin logistic candidatilor la functii de demnitate
publica;
c) sa colaboreze, in afara relatiilor de serviciu, cu persoanele fizice
sau juridice care fac donatii sau sponsorizari partidelor politice;
d) sa afiseze, in cadrul autoritatilor sau institutiilor publice, insemne
sau obiecte inscriptionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori
a candidatilor acestora.
Folosirea imaginii proprii
Art.11.
In considerarea functiei publice detinute, functionarilor publici le este
interzis sa permita utilizarea numelui sau imaginii proprii in actiuni
publicitare pentru promovarea unei activitati comerciale, precum si in
scopuri electorale.
Cadrul relatiilor in exercitarea functiei publice
Art.12.
(1) In relatiile cu personalul din cadrul autoritatii sau institutiei
publice in care isi desfasoara activitatea, precum si cu persoanele
fizice sau juridice, functionarii publici sunt obligati sa aiba un
comportament bazat pe respect, buna-credinta, corectitudine si
amabilitate.
(2) Functionarii publici au obligatia de a nu aduce atingere onoarei,
reputatiei si demnitatii persoanelor din cadrul autoritatii sau
institutiei publice in care isi desfasoara activitatea, precum si
persoanelor cu care intra in legatura in exercitarea functiei publice,
prin
a) intrebuintarea unor expresii jignitoare;
b) dezvaluirea unor aspecte ale vietii private;
c) formularea unor sesizari sau plangeri calomnioase.
(3) Functionarii publici trebuie sa adopte o atitudine impartiala si
justificata pentru rezolvarea clara si eficienta a problemelor
cetatenilor. Functionarii publici au obligatia sa respecte principiul
egalitatii cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice, prin
a) promovarea unor solutii similare sau identice raportate la aceeasi
categorie de situatii de fapt;
b) eliminarea oricarei forme de discriminare bazate pe aspecte privind
nationalitatea, convingerile religioase si politice, starea materiala,
sanatatea, varsta, sexul sau alte aspecte.
(4) Pentru realizarea unor raporturi sociale si profesionale care sa
asigure demnitatea persoanelor, eficienta activitatii, precum si
cresterea calitatii serviciului public, se recomanda respectarea normelor
de conduita prevazute la alin.(1)-(3) si de catre celelalte subiecte ale
acestor raporturi.
Conduita in cadrul relatiilor internationale
Art.13.
(1) Functionarii publici care reprezinta autoritatea sau institutia
publica in cadrul unor organizatii internationale, institutii de
invatamant, conferinte, seminarii si alte activitati cu caracter
international au obligatia sa promoveze o imagine favorabila tarii si
autoritatii sau institutiei publice pe care o reprezinta.
(2) In relatiile cu reprezentantii altor state, functionarilor publici le
este interzis sa exprime opinii personale privind aspecte nationale sau
dispute internationale.
(3) In deplasarile externe, functionarii publici sunt obligati sa aiba o
conduita corespunzatoare regulilor de protocol si le este interzisa
incalcarea legilor si obiceiurilor tarii gazda.
Interdictia privind acceptarea cadourilor, serviciilor si avantajelor
Art.14.
Functionarii publici nu trebuie sa solicite sau sa accepte cadouri,
servicii, favoruri, invitatii sau orice alt avantaj, care le sunt
destinate personal, familiei, parintilor, prietenilor sau persoanelor cu
care au avut relatii de afaceri sau de natura politica, care le pot
influenta impartialitatea in exercitarea functiilor publice detinute sau
pot constitui o recompensa in raport cu aceste functii.
Participarea la procesul de luare a deciziilor
Art.15.
(1) In procesul de luare a deciziilor, functionarii publici au obligatia
sa actioneze conform prevederilor legale si sa-si exercite capacitatea de
apreciere in mod fundamentat si impartial.
(2) Functionarilor publici le este interzis sa promita luarea unei
decizii de catre autoritatea sau institutia publica, de catre alti
functionari publici, precum si indeplinirea atributiilor in mod
privilegiat.
Obiectivitate in evaluare
Art.16.
(1) In exercitarea atributiilor specifice functiilor publice de
conducere, functionarii publici au obligatia sa asigure egalitatea de
sanse si tratament cu privire la dezvoltarea carierei in functia publica
pentru functionarii publici din subordine.
(2) Functionarii publici de conducere au obligatia sa examineze si sa
aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competentei profesionale
pentru personalul din subordine, atunci cand propun sau aproba avansari,
promovari, transferuri, numiri sau eliberari din functii, ori acordarea
de stimulente materiale sau morale, excluzand orice forma de favoritism
ori discriminare.
(3) Se interzice functionarilor publici de conducere sa favorizeze sau sa
defavorizeze accesul sau promovarea in functia publica pe criterii
discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu
principiile prevazute la art.3.
Folosirea prerogativelor de putere publica
Art.17.
(1) Este interzisa folosirea de catre functionarii publici a
prerogativelor functiei publice detinute, in alte scopuri decat cele
prevazute de lege.
(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a
proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete
ori actiuni de control, functionarilor publici le este interzisa
urmarirea obtinerii de foloase sau avantaje in interes personal ori
producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane
(3) Functionarilor publici le este interzis sa foloseasca pozitia
oficiala pe care o detin sau relatiile pe care le-au stabilit in
exercitarea functiei publice, pentru a influenta anchetele interne ori
externe sau pentru a determina luarea unei anumite masuri.
(4) Functionarilor publici le este interzis sa impuna altor functionari
publici sa se inscrie in organizatii sau asociatii, indiferent de natura
acestora, sau sa le sugereze acest lucru, promitandu-le acordarea unor
avantaje materiale sau profesionale.
Utilizarea resurselor publice
Art.18.
(1) Functionarii publici sunt obligati sa asigure ocrotirea proprietatii
publice si private a statului si a unitatilor administrativ-teritoriale,
sa evite producerea oricarui prejudiciu, actionand in orice situatie ca
un bun proprietar.
(2) Functionarii publici au obligatia sa foloseasca timpul de lucru,
precum si bunurile apartinand autoritatii sau institutiei publice, numai
pentru desfasurarea activitatilor aferente functiei publice detinute.
(3) Functionarii publici trebuie sa propuna si sa asigure, potrivit
atributiilor care le revin, folosirea utila si eficienta a banilor
publici, in conformitate cu prevederile legale.
(4) Functionarilor publici care desfasoara activitati publicistice in
interes personal sau activitati didactice, le este interzis sa foloseasca
timpul de lucru sau logistica autoritatii sau a
institutiei publice pentru realizarea acestora.
Limitarea participarii la achizitii, concesionari sau inchirieri
Art.19.
(1) Orice functionar public poate achizitiona un bun aflat in
proprietatea privata a statului sau a unitatilor
administrativ-teritoriale, supus vanzarii in conditiile legii, cu
exceptia urmatoarelor cazuri:
a) cand a luat cunostinta, in cursul sau ca urmare a indeplinirii
atributiilor de serviciu, despre valoarea sau calitatea bunurilor care
urmeaza sa fie vandute;
b) cand a participat, in exercitarea atributiilor de serviciu, la
organizarea vanzarii bunului respectiv;
c) cand poate influenta operatiunile de vanzare sau cand a obtinut
informatii la care persoanele interesate de cumpararea bunului nu au avut
acces.
(2) Dispozitiile alin 1) se aplica in mod
corespunzator si in cazul concesionarii sau inchirierii unui bun aflat in
proprietatea publica sau privata a statului sau a unitatilor
administrativ-teritoriale.
(3) Functionarilor publici le este interzisa furnizarea informatiilor
referitoare la bunurile proprietate publica sau privata a statului ori a
unitatilor administrativ-teritoriale supuse operatiunilor de vanzare,
concesionare sau inchiriere, in alte conditii decat cele prevazute de
lege.
CAPITOLUL
III
Coordonarea si controlul aplicarii normelor de conduita profesionala
Rolul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici
Art.20.
(1) Agentia Nationala a Functionarilor Publici coordoneaza si controleaza
aplicarea normelor prevazute de prezentul Cod de conduita, exercitand
urmatoarele atributii:
a) urmareste aplicarea si respectarea, in cadrul autoritatilor si
institutiilor publice, a prevederilor prezentului Cod de conduita;
b) primeste petitii si sesizari privind incalcarea prevederilor
prezentului Cod de conduita;
c) formuleaza recomandari de solutionare a cazurilor cu care a fost
sesizata;
d) elaboreaza studii si cercetari privind respectarea prevederilor
prezentului Cod de conduita;
e) colaboreaza cu organizatiile neguvernamentale care au ca scop
promovarea si apararea intereselor legitime ale cetatenilor in relatia cu
functionarii publici.
(2) Prin activitatea sa, Agentia Nationala a Functionarilor Publici nu
poate influenta derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplina
din cadrul autoritatilor si institutiilor publice.
Sesizarea
Art.21.
(1) Agentia Nationala a Functionarilor Publici poate fi sesizata de orice
persoana cu privire la:
a) incalcarea prevederilor prezentului Cod de conduita de catre un
functionar public;
b) constrangerea sau amenintarea exercitata asupra unui functionar
public, pentru a-l determina sa incalce dispozitii legale in vigoare sau
sa le aplice necorespunzator.
(2) Sesizarea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplina competente
potrivit legii.
(3) Functionarii publici nu pot fi sanctionati sau prejudiciati in nici
un fel pentru sesizarea cu buna-credinta a
Agentiei Nationale a Functionarilor Publici sau a comisiei de disciplina
competente, in conditiile legii.
(4) Agentia Nationala a Functionarilor Publici va verifica actele si
faptele pentru care a fost sesizata, cu respectarea confidentialitatii
privind identitatea persoanei care a facut sesizarea.
(5) Sesizarile inaintate Agentiei Nationale a Functionarilor Publici vor
fi centralizate intr-o baza de date necesara pentru:
a) identificarea cauzelor care determina incalcarea normelor de conduita
profesionala;
b) identificarea modalitatilor de prevenire a incalcarii normelor de
conduita profesionala;
c) adoptarea masurilor privind reducerea si eliminarea cazurilor de
nerespectare a prevederilor legale.
Solutionarea sesizarii
Art.22.
(1) Rezultatele activitatii de cercetare se consemneaza intr-un raport,
pe baza caruia Agentia Nationala a Functionarilor Publici va formula o
recomandare catre autoritatea sau institutia publica respectiva cu
privire la modul de solutionare a situatiei cu care a fost sesizata.
(2) Recomandarea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici va fi
comunicata
a) functionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea;
b) functionarului public care face obiectul sesizarii;
c) conducatorului autoritatii sau institutiei publice in care functionarul
public care face obiectul sesizarii isi desfasoara activitatea.
(3) In termen de 30 de zile lucratoare de la data solutionarii,
autoritatile si institutiile publice au obligatia de a comunica Agentiei
Nationale a Functionarilor Publici modul de solutionare a masurilor
prevazute in recomandare.
(4) In cazul in care, in situatia sesizata sunt implicati conducatorul
autoritatii sau institutiei publice ori adjunctii acestuia, recomandarea
Agentiei Nationale a Functionarilor Publici va fi transmisa si structurii
ierarhic superioare institutiei sau autoritatii publice, sau, dupa caz,
primului-ministru.
Publicitatea cazurilor sesizate
Art.23.
(1) Raportul anual cu privire la managementul functiei publice si al
functionarilor publici, care se intocmeste de Agentia Nationala a
Functionarilor Publici si se prezinta Guvernului, trebuie sa cuprinda si
urmatoarele date:
a) numarul si obiectul sesizarilor privind cazurile de incalcare a
normelor de conduita profesionala;
b) categoriile si numarul de functionari publici care au incalcat normele
de conduita morala si profesionala;
c) cauzele si consecintele nerespectarii prevederilor prezentului Cod de
conduita;
d) evidentierea cazurilor in care functionarilor publici li s-a cerut sa
actioneze sub presiunea factorului politic;
e) recomandari propuse;
f) autoritatile sau institutiile publice care nu au respectat
recomandarile.
(2) Agentia Nationala a Functionarilor Publici poate sa prezinte in
raportul anual, in mod detaliat, unele cazuri care prezinta un interes
deosebit pentru opinia publica.
CAPITOLUL
IV
Dispozitii finale
Raspunderea
Art.24.
(1) Incalcarea dispozitiilor prezentului Cod de conduita atrage
raspunderea disciplinara a functionarilor publici, in conditiile legii.
(2) Comisiile de disciplina au competenta de a cerceta incalcarea
prevederilor prezentului Cod de conduita si de a propune aplicarea
sanctiunilor disciplinare, in conditiile legii.
(3) In cazurile in care faptele savarsite intrunesc elementele
constitutive ale unor infractiuni, vor fi sesizate organele de urmarire
penala competente, in conditiile legii.
(4) Functionarii publici raspund potrivit legii in cazurile in care, prin
faptele savarsite cu incalcarea normelor de conduita profesionala creeaza
prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
Armonizarea regulamentelor interne de organizare si functionare
Art.25.
In termen de 60 zile de la intrarea in vigoare a prezentei legi,
autoritatile si institutiile publice vor armoniza regulamentele interne
de organizare si functionare sau codurile de conduita specifice, potrivit
dispozitiilor prezentului Cod de conduita, in functie de domeniul lor de
activitate.
Asigurarea publicitatii
Art.26.
Pentru informarea cetatenilor, compartimentele de relatii publice din
cadrul autoritatilor si institutiilor publice au obligatia de a asigura
publicitatea si de a afisa Codul de conduita la sediul autoritatilor sau
institutiilor publice, intr-un loc vizibil.
Intrarea in vigoare
Art.27.
Prezentul Cod de conduita a functionarilor publici intra in vigoare la 15
zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
Aceasta lege a fost adoptata de Camera Deputatilor in sedinta din 9
decembrie 2003, cu respectarea prevederilor articolului 76 alineatul (2)
din Constitutia Romaniei, republicata.
PRESEDINTELE
CAMEREI DEPUTATILOR
Valer Dorneanu
Aceasta lege a fost adoptata de Senat in sedinta din 5 februarie 2004, cu
respectarea prevederilor articolului 76 alineatul (2) din Constitutia
Romaniei, republicata.
p.
PRESEDINTELE SENATULUI
Doru Ioan Taracila
Bucuresti, 18 februarie 2004
Nr. 7
|
