ADMINISTRATIA PUBLICA

ADMINISTRATIA PUBLICA

A.Conceptul de administratie publica

Acea activitate care consta, in principal, in organizarea si asigurarea executarii, dar si in executarea nemijlocita a prevedereilor Constitutiei, ale tuturor actelor normative si ale celorlalte acte juridice emise de autoritatile statului de drept.

Cele doua elemnete componente esentiale ale administratie publice sunt elementul structural-organic si elementul functional.

B.Caracteristicile administratiei publice

Administratia constituie un corp intermediar, creat in vederea actiunii, ea este facuta pentru a actiona si de accea este subordonata.

ea trebuie sa fie subordonata dreptului, legii;

desi subordonata isi pastreaza o parte din putere, care ii este proprie;

sarcina executarii implica interpretarea unor texte, cautarea mijloacelor si executarea

elaborarea implica pregatirea de catre administratie a textelor care devin obligatorii pentru administratie, o data aprobate de govern sau legislative.

Administratia este ierarhizata si ordonata.

ierrahia asigura coeziunea si disciplina administratiei asigurand unitatea de actiune a aparatului administrativ.

Administratia este remunerata, civila, laica si egalitara.

remunerata - salariu din bugetul public;

laica - foloseste personal care nu este clerical;

egalitara - furnizeaza servicii tuturor.

Administratia este scrisa si birocratica

administratia actioneaza dupa anumite proceduri;

ea are la baza documnete, fapte, decizii conservate in scris;

formalismul si birocratismul sunt proprii administratiei.

Administratia este permanenta, necesita cunoastere si tehnicitate.

Administratia este compartimentata vertical si orizontal.

Administratia publica este intr-o continua expansiune.

C.Functiile administratiei publice

Principala

functia de pregatire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor;

functia de organizare a executarii deciziilor politice;

functia de executare directa, in concret a deciziilor politice;

functia de asigurare a executarii deciziilor politice, care se realizeaza fie prin convingere, fie la nevoie, folosind forta de constrangere;

functia de purtator al cererilor, dorintelor si necesitatilor membrilor societatii in fata autoritatilor competente sa adopte decizii asupra acestora;

Derivate

fucntia de instrument de conservare a valorilor materiale si spirituale ale societatii;

functia de organizare si coordonare a adaptarilor ce se impugn datorita transformarilor ce se produc inerent in evolutia diferitelor componente ale societatii, in special in structura economica a acesteia.

D.Raporturile administratiei publice cu principalele elemente ale sistemului social

Raporturile dintre administratia publica si partidele politice

vointa partidelor politice nu se poate impune administratiei publice decat filtrate prin sita prevederilor Constitutiei, a legilor si celorlalte acte normative, normele juridice fiind singurele obligatorii pentru administratia publica.

Raporturile dintre administratia publica si puterea legislatia

se apreciaza ca din punct de vedere functional administratia publica se subordoneaza autoritatii legiuitoare, caci administratia este chemata sa execute legea nemijlocit;

actiunea legislativului asupra administratiei se poate exprima in diverse forme: stabilirea unor reglementari directe, forma unor interdictii, recomandari, etc.

Raporturile dintre administratia publica si grupurile de presiune

grupurile de presiune isi urmaresc obiective proprii; atunci cand administratia ia anumite decizii care le privesc acestea exercita o anumita presiune asupra lor.

Raporturile dintre administratia publica si mediul juridic

administratia publica nu poate fi separata de drept

E.Conceptul de administratie publica in Franta

punctul de pornire pentru conceptul material de administratie a fost separarea puterilor in stat;

termenul de administratie , in Franta a evoluat de-a lungul secolelor si are relevanta in primul rand in distingerea competentelor Curtilor administrative si tribunalele de drept comun;

conceptual organizational al administratiei se refera la oraganele care au sarcini administrative.

F.Conceptul de administratie publica in Germania

conceptualizarea administratiei in sens material prezinta anumite trasaturi ale administratiei: accord social, este preocupata de interesul public, ia masuri concrete pentru reglemetarea cazurilor individuale;

in sens organizational administratia publica include toate institutiile care indeplinesc activitati administrative.

G.Conceptul de administratie publica in Anglia

suprematia Parlamantului este caracteristica dominanta a separatiei puterilor in Anglia;

administratia reprezinta activitatea generala si detaliata a guvernului conforma cu legea.