ATRIBUTIILE UNITATILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE

ATRIBUTIILE UNITATILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE

Comunele, orasele si judetele sunt persoane juridice, au deplina capacitate, poseda un patrimoniu si au initiativa in tot ceea ce priveste administrarea intereslor publice locale, exercitand, in conditiile legii, autoritatea in limitele administrative teritoriale stabilite .

Ca persoane juridice civile au in proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de drept public sunt proprietare a bunurilor domeniului public de inetres local, potrivit legii.

Unitatile administrativ-teritoriale si autoritatile publice care le reprezinta, au doua categorii de atributii :unele de drept public, altele de drept privat .

In virtutea atributiilor de drept public, comunele, orasele si judetele ( prin unitatile lor reprezentative ) exercita in conditiile legii, autoritatea in limitele administrative-teritoriale stabilite, avand dreptul de " comanda asupra celorlalte persoane juridice si fizice din teritoriu .

In virtutea atributiilor de drept privat, comunele, orasele si judetele ( prin autoritatile lor reprezntative apar ca subiecte de drept civil, ca proprietare ale bunurilor care constituie domeniul privat.

Desi, unitatile administrative-teritoriale exercita (prin autoritatile lor reprezentative ) aceste doua categorii de atributii, nu trebuie sa se traga concluzia ca ele au doua personalitati juridice, una de drept public si una de drept privat; comunele, orasele si judetele au o singura personalitate juridica, dar fac doua feluri de acte juridice: prin unele isi exercita autoritatea, prin altele se ocupa de gestiunea patrimoniului. Autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune si orase sunt consiliile locale, comunale si orasenesti-ca autoritati deliberative, si primarii - ca autoritati executive.

Autoritatile administratiei publice locale se pot constitui si in subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor, acestea fiind subordonate autoritatilor administrative ale municipiilor.Consiliile locale si primarii se aleg in conditiile prevazute de Legea privind alegerile locale si functioneaza ca autoritati administrativ autonome si rezolva treburile publice din comune si orase.

Aceste autoritati, fiind reprezentative, au obligatia de a se ocupa si de a rezolva problemele de interes general ale locuitorilor.

In continuare sunt prezentate principalele atributii ale consiliilor locale si primarilor:

Consiliul local are initiativa si hotaraste, in conditiile legii, in toate problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege in competenta altor autoritati publice, locale, sau centrale .

alege din randul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dupa caz;

stabileste, in limitele normelor legale, numarul de personal din aparatul propiu;

aproba statututl comunei sau al orasului, precum si regulamentul de organizare si functionare a consiliului;

avizeaza sau aproba, dupa caz, studii, prognoze si programe de dezvoltare economico- sociala, de organizare si amenajare a teritoriului si urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala si de cooperare transfrontaliera, in conditiile legii;

aproba bugetul local, imprumuturile, virarile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitiului bugetar ;

stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale, in conditiile legii ;

aproba, la propunerea primarului, in conditiile legii, organigrama, statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si ale regiilor autonome de interes local ;

administreaza domeniul public si domeniul privat al comunei sau a orasului ;

hotaraste darea in administrare, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate publica a comunei sau a orasului, dupa caz, precum si a serviciilor publice de interes local, in conditiile legii ;

infiinteaza institutii publice, societati comerciale si servicii publice de interes local ;

urmareste, controleaza si analizeaza activitatea acestora ;

instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare si functionare pentru institutiile si serviciile publice de interes local ;

numeste si elibereaza din functiune, in conditiile legii, conducatorii serviciilor publice de interes local, precum si pe cei ai institutiilor publice din subordinea sa ;

aplica sanctiuni disciplinare, in conditiile legii, persoanelor care le-a numit ;

hotareste asupra infiintarii si reorganizarii regiilor autonome de interes local;

exercita, in numele unitatii administrativ-teritoriale, toate drepturile actionarului la societatile comerciale pe care le-a infiintat ;

hotaraste asupra privatizarii acestor societati comerciale, numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, membri consiliilor de administratie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa ;

analizeaza si aproba, in conditiile legii, documentatiile de amenajare a teritoriului si urbanism ale localitatilor, stabilind mijloace materiale si financiare necesare in vederea realizarii acestora ;

aproba alocarea de fonduri din bugetul local pentru actiuni de aparare impotriva inundatiilor, incendiilor, dezastrelor si fenomenelor meteorologice periculoase ;

stabileste masurile necesare pentru construirea, intretinerea si modernizarea drumurilor, podurilor, precum si a intregii infrastructuri apartinand cailor de comunicatii de interes local ;

aproba, in limitele competentelor sale, documentatiile tehnico-economice pentru lucrarile de investitii de interes local si asigura conditiile necesare in vederea realizariiacestora ;

asigura, potrivit competentelor sale, conditiile materiale si financiare necesare pentrubuna functionare a institutiilor si serviciilor publice de educatie, sanatate, cultura, tineret si sport, apararea ordinii publice, apararea impotriva incendiilor si protectia civila, de sub autoritatea sa ;

urmareste si controleaza activitatea acestora ;

hotaraste, in localitatile cu medici sau cu personal sanitar in numar insuficient, acordarea de stimulente in natura si in bani, precum si de alte facilitati, potrivit legii, in scopul asigurarii serviciilor medicale pentru populatie ;

asemenea facilitati pot fi acordate si personalului didactic ;

contribuie la organizarea de activitati stiintifice, culturale, artistice, sportive si de agrement ;

hotaraste cu privire la asigurarea ordinii publice ; analizeaza activitatea gardienilor publici, politiei, jandarmeriei, pompierilor si a formatiunilor de protectie civila, in conditiile legii, si propune masuri de imbunatatire a activitatii acestora ;

actioneza pentru protectia si refacerea mediului inconjurator, in scopul cresterii calitatii vietii ;

contribuie la protectia, conservarea, restaurarea si punerea in valoare a monumentelor istorice si de arhitectura, a parcurilor si rezervatiilor naturale, in conditiile legii ;

contribuie la realizarea masurilor de protectie si asistenta sociala ; asigura protectia drepturilor copilului, potrivit legislatiei in vigoare ; aproba criteriilr pentru repartizarea locuintelor sociale ; infiinteaza si asigura functionarea unor institutii de binefacere de interes local ;

infiinteaza si organizeaza targuri, piete, oboare, locuri si parcuri de distractie, baze sportive si asigurabuna funciionare a acestora ;

atribuie sau schimba, in conditiile legii, denumiri de strazi, de piete si de obiective de interes public local ;

confera persoanelor fizice romane sau straine, cu merite deosebite, titlul de cetatean de onoare al comunei sau orasului ;

hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romane sau straine, cu organizatii neguvernamentale si cu alti parteneri sociali, in vederea finantarii si realizarii in comun a unor actiuni,lucrari, servicii sau proiecte de interes public local;

hotaraste infratirea comunei sau a orasului cu unitati administrativ-teritoriale similare din alte tari ;

hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoritati ale administratiei publice locale din tara sau din strainatate, precum si aderarea la asociatii nationale si internationale ale autoritatilor administratiei publice locale, in vederea promovarii unor interese comune ;

sprijina, in conditiile legii, activitatea cultelor religioase ;

asigura libertatea comertului si incurajeaza libera initiativa ;

Consiliul local exercita si alte atributii stabilite prin lege .

Presedintele consiliului judetean reprezinta judetul in relatiile cu celelalte autoritati publice, cu persoanele fizice si juridice romane si straine, precum si in justitie.

Presedintele raspunde in fata consiliului judetean de buna functionare a administratiei publice judetene .

In exercitarea atributiilor sale presedintele consiliului judetean emite dispozitii cu caracter normativ sau individual .Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la cunostiinta publica sau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate, dupa caz .

Primarul indeplineste o functie de autoritate publica .El este seful administratiei publice locale si al aparatului propriu de specialitate al autoritatilor administratiei publice locale, pe care il conduce si il controleaza .

Primarul raspunde de buna functionare a administratiei publice locale, in conditiile legii si reprezinta comuna sau orasul in relatiile cu alte autoritati publice, cu persoane fizice sau juridice romane sau straine, precum si in justitie .

Principalele atributii ale primarului sunt :

asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului ; dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai administratiei publice centrale, precum si a hotararilor consiliului judetean ;

asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local. In situatia in care apreciaza ca o hotarare este ilegala, in termen de 3 zile de la adoptare il sesizeaza pe prefect ;

poate propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit .Pe baza hotararii consiliului local, ia masuri pentru organizarea acestei consultari, in conditiile legii ;

prezinta consiliului local, anual sau ori de cate ori este necesar, informari, privind starea economica si sociala a comunei sau a orasului, in concordanta cu atributiile ce revin autoritatilor administratiei publice locale, precum si informari asupra modului de aducere la indeplinire a hotararilor consiliului local ;

intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local ;

exercita functia de ordonator principal de credite ;

verifica, din oficiu sau la cerere, incasarea si cheltuirea sumelor din bugetul local si comunica de indata consiliului local cele constatate ;

incendiilor, epidemiilor, impreuna cu organele specializate ale statului. In acest scop poate mobiliza populatia, agentii economici si institutiile publice din comuna sau din oras,acestea fiind obligate sa execute masurile stabilite in planurile de protectie si interventie elborate pe tipuri de dezastre ;

asigura ordinea publica si linistea locuitorilor, prin intermediul politiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor si unitatilor de protectie civila, care au obligatia sa raspunda solicitarilor sale, in conditiile legii ;

indruma si supravegeaza activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale ;

ia masurile prevazute de lege cu privire la desfasurarea adunsrilor publice ;

ia masuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentatiilor sau a altor manifestari publice care contravin ordinii de drept atenteaza la bunele moravuri, la ordinea si linistea publica ;

controleaza igiena si salubritatea localurilor publice si produselor alimentare puse in vanzare pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de specialitate ;

ia masuri pentru prevenirea si combaterea pericolelor provocate de animale , in conditiile legii ;

ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitatii si il supune spre aprobare consiliului local; asigura respectarea prevederilor planului urbanistic     general, precum si ale planurilor urbanistice yonale si de detaliu ;

asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotararii consiliului local ;

asigura intretinerea si reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau orasului, instalarea semnelor de circulatie, desfaturarea normala a traficului rutier si pietonal, in conditiile legii ;

exercita controlul asupra activitatilor din targuri, piete, oboare, locuri si parcuri de distractii si ia masuri pentru buna functionare a acestora ;

conduce serviciile publice locale ; asigura functionarea servicilor de stare civila si de autoritate tutelara ;

supravegheaza realizarea masurilor de asitenta si de ajutor social ;

indeplineste functia de ofiter de stare civila ;

emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege ;

propune consiliului local spre aprobare, in conditiile legii, organigrama, statul de functii, munarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate ;

numeste si elibereaza duain functie, in conditiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritatilor administratiei publice locale, cu exceptia secretarului ;

propune cosiliului local numirea si eliberarea din functie, in conditiile legii, a conducatorilor regiilor autonome, ai institutiilor si serviciilor publice de interes local ;

raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apatin domeniului     public si domeniului privat al comunei sau al orasului ;

organizeaza evidenta lucrarilor de constructii din localitate si pune la dispozitie administratiei publice centrale rezultatele acestor evidente ;

ia masuri pentru controlul depozitarii deseurilor menajere, industriale sau de     orice fel, pentru asigurarea igienizarii malurilor cursurilor de apa din raza comunei sau a orasului, precum si pentru decolmatarea vailor locale si a podetelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari .

Primarul indeplineste si alte atributii prevazute de lege sau de alte acte normative, precum si alte sarcini date de consiliul local .

Aparatul financiar contine organe ale statului cu competenta generala, care au importante atributii si in domeniul finantelor publice .

Din aceasta categorie fac parte urmatoarele organe: Parlamentul Romaniei (cu cele doua camere ale sale, Adunarea Deputatilor si Senatul), Presedintia Romaniei, Guvernul Romaniei, Consiliile locale, Delegatia permanenta si serviciile publice locale (comunale, orasenesti si judetene), ministerele, celelalte organe centrale si locale ale administratiei de stat, precum si institutiile publice de subordonare centrala sau locala .

Parlamentul este organul reprezentativ suprem si autoritatea unica legiuitoare a tarii si principalele atributii care ii revin se refera la dezbaterea si acceptarea programului guvernului, in care se traseaza obiectivele principale ale politicii interne si externe ale statului si controlul asupra modulului in care se transpune in practica .

Dezbate si aproba anual bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale precum si conturile de executie ale bugetelor respective.

Adopta legi care reglementeaza activitatea din toate domeniile vietii economice si sociale.

Principalele legi referitoare la problemele financiare si monetare sunt urmatoarele :

Legea privind finantele publice ; Legea bancara ; Legea privind datoria publica ; Legea asigurarilor de bunuri, persoane si raspunderea civila ; Legea administratiei publice locale ; Legea privind organizarea si functionarea Guvernului ; Legea organizarii si functionarii Curtii de conturi ; Legea contabilitatii ; Codul fiscal ; Codul de procedura fiscala .

Guvernul asigura conditiile necesare realizarii politicii financiare a statului. In acest scop elaboreaza proiectele bugetului de stat, bugetului fondurilor speciale si le supune spre aprobare Parlamentului. Pentru realizarea indicatorilor aprobati, periodic, Guvernul analizeaza situatia financiara pe economie si modul in care se transpun in practica prevederilor bugetare.

Pe baza informatiilor obtinute se adopta masuri care vor conduce la mentinerea sau imbunatatirea echilibrului bugetar.

Pentru organizarea executarii legilor, Guvernul emite hotarari si ordonante. In domeniul financiar, spre exemplu, Guvernul, a aprobat, prin hotarari: Norme metodologice de aplicare a unor legi referitoare la impozite si taxe; Regulamentul de aplicare a codului vamal; clasificatia si duratele normale de functionare a mijloacelor fixe; organizarea si functionarea trezoreriei publice; acordarea de burse si alte facilitati financiare si materiale pentru copii, elevi si studenti .

Ordonantele se emit de catre Guvern in perioada vacantelor parlamentare pentru reglementarea unor probleme care se impun a fi rezolvate intr-un timp cat mai scurt.

Dreptul Guvernului de a adopta ordonante este de fapt o delegare legislativa, pe care o prevede Constitutia si pe care Parlamentul o poate acorda guvernului, printr-o lege speciala, in domenii care nu fac obiectul legilor organice.

In unele cazuri exceptionale, Guvernul poate adopta ordonante de urgenta, care intra in vigoare numai dupa depunerea lor spre aprobare la Parlament, organ care daca nu se afla in sesiune va fi convocat an mod obligatoriu.

In domeniul finantelor publice Guvernul Romaniei a emis ordonante care reglementeaza taxa pe valoarea adaugata, impozitul pe profit, accizele, impozitele si taxele.

Organele statului care fac parte din aparatul financiar au ca principale sarcini:

administrarea finantelor publice, realizarea si mentinerea echilibrului financiar, monetar si valutar al tarii, asigurarea eficientei economiei nationale.

Pe langa aceste sarcini cu caracter general, mentionam si anumite atributii de stricta specialitate, cum ar fi :

stabilirea clasificatiei bugetare a veniturilor si cheltuielilor publice ;

intocmirea lucrarilor pregatitoare elaborarii proiectului bugetului public national ;

organizarea si urmarirea incasarii veniturilor si efectuarii cheltuielilor bugetare.