Delimitarea actelor administrative de alte acte juridice ale autoritatilor administrative

Delimitarea actelor administrative de alte acte juridice ale autoritatilor administrative

In practica de contencios administrativ s-au ridicat probleme in ceea ce priveste calificarea ca acte administrative a:

a)      actelor de desfacere a contractelor de munca - in acest sens Curtea suprema de Justitie - Sectia de Contencios administrativ - prin Decizia nr. 23/1991 a decis ca nu sunt acte administrative ci, contractele de munca fiind consensuale, rezulta ca raporturile juridice sunt guvernate de dreptul muncii) acte juridice de dreptul muncii si, in consecinta, nu se supun controlului de contencios administrativ;

b)      deciziile de numire si eliberare din functie (daca este vorba de un secretar al unei comune sau al unui judet) sunt acte administrative si, in conformitate cu Legea nr. 215/2001, instantele sunt competente sa exercite controlul de contencios;

c)      actele de incadrare intr-o alta grupa de munca - in acest Curtea suprema de Justitie - Sectia de Contencios administrativ - prin Decizia nr. 20/1991 se solutioneaza cererea unei persoane care s-a considerat vatamata intr-un drept legitim (dreptul de pensionare) prin faptul ca anterior pensionarii se schimbase grupa in care era incadrat locul sau de munca. Instanta de contencios respinge cererea pe motiv ca in cauza este vorba de o organizare interna si nu de nu act administrativ pe baza si in executarea legii. Aceasta solutie este insa criticabila.

d)      actele de restructurare a societatilor economice, de scoaterea unor bunuri mobile sau imobile din patrimoniu unor societati cu capital majoritar de stat etc. In aceasta perioada de tranzitie autoritatile administrative neavand patrimoniu (desi a aparut Legea proprietatii publice si a regimului sau juridic totusi Guvernul nu a stabilit, prin hotarare, patrimoniile diverselor autoritati) actioneaza in numele statului ca reprezentante ale puterii executive iar actele lor sunt acte administrative chiar daca se ridica si probleme de patrimoniu; deci nu pot, si nu sunt considerate acte de gestiune.

e)      actele de expertiza medicala Instantele romanesti au mers pe ideea ca sunt acte tehnice, de specialitate si nu acte administrative. Consideram ca este o solutie gresita intrucat aceste acte emana de la administratie si, in consecinta, nu se poate admite ca aceste acte discretionare sa nu fie supuse controlului instantelor de judecata. Practica Consiliului de Stat din Franta la considera acte administrative. Consideram ca si la noi sa este necesar sa fie admisa solutia ca sunt acte administrative cel putin in cazul erorii manifeste.

f)       actele de inchiriere teren. Actul prin care o persoana fizica inchiriaza un teren proprietatea primariei nu este act administrativ pentru ca primaria actioneaza ca persoana juridica si nu in calitate de subiect de drept administrativ. Desi este    discutabila aceasta solutie pentru ca ne aflam totusi in prezenta unui act de drept administrativ cand este vorba de un bun apartinand domeniului public al localitatii. Oricum, credem ca, de lege ferenda, problema trebuie reconsiderata si un asemenea act trebuie socotit ca fiind de drept administrativ.