Etica in Codul de conduita a functionarului public

Etica in Codul de conduita a functionarului public

Serviciul public este definit prin totalitatea autoritatilor publice si activitatea persoanelor ce ocupa posturi in aparatul acestor organe, indreptata spre realizarea imputernicirilor acestor autoritati in scopul dezvoltarii economiei, culturii, sferei sociale,promovarii politicii externe, apararii ordinii de drept si asigurarii securitatii nationale, ocrotorii drepturilor, libertatilor si intereselor legitime ale cetatenilor.

Pentru a-si realiza sarcinile,serviciile publice sunt dotate , inca de la infiintare, cu functii publice clasate in ordine ierarhica, stabilindu-se pentru fiecare atributii de putere publica, intr-o amunita sfera de competenta.In asa fel, functia publica este situatia juridica    a persoanei fizice investita, in mod legal, cu capacitatea de a actiona in realizarea competentei uniu organ de stat. Consideram ca functia publica este complexul de atributii, puteri si competente, stabilite potrivit legii, in vadrul unui serviciu public, infiintat in scopul satisfacerii, in mod continuu si permanet, de catre functionatii publici , numiti sau alesi, a intereselor generale ale societatii.Reiesind din aceasta definitie pot fi evidentiate urmatoarele caractere ale functiei publice:   

este o totaliate de atributii, de puteri si competente, determinate cu care sunt dotate la infiintare, serviciile publice;

aceste atributii, putei si cmpetente se stabilesc in raport de sarcinile specifice pe care serviciile publice le exercita in vederea satisfacerii intereselor generale ale societatii si nu a intereselor.   

Pentru a putea discuta despre functionari publici, functie publica, interese generale, personale,conflicte sau alte aspecte terminologice care implica functia publica este exista necesitatea clarificarii termenilor respective in conformitate cu legea nr.7/ 2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici. Astfel , conform acestei legi functionar public este acea persoana numita intr-o functie publica in conitiile Legii privind Statultul functionarilor publici. Functia publica este ansamblul atribultiilor si responsabilitatilor stabilite de autoritatea sau institutia publica, in temeiul legii, in scopul realizarii competentelor sale; interesul public este acel interes care implica garantarea si respectarea de catre institutiile si autoritatile publice a drepturilor,libertatilor si intereselor legitime ale catatenilor, recunoscute de Constitutie, legislatia interna, si tratatele internationale la care Romania este parte; interesul personal este orice avantaj material sau de alta natura, urmarit sau obtinut, in mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru altii, de catre functionarii publici prin folosirea reputatiei, influentei , facilitatilor, informatiilor la care au acces, relatiilor ca urmare a exercitarii functiei publice; conflictul de interese este acea situatie sau imprejurare in care interesul personal, direct sau indirect al functionarului public contravene interesului public, astfel incat afecteaza sau ar putea afecta independenta sau impartialitatea sa in luarea deciziilor ori indeplinirea la timp si cu obiectivitate a indatoririlor care ii revin in exercitarea functiei publice detinute; informatia de inters public este orice informatie care priveste activitatile sau care rezulta din activitatile unei autoritati publice sau institutii publice, indiferent de suportul ei.

Codul de conduita prevede obligatii foarte clare pentru cei care lucreaza in administratia publica..Acest cod nu rezolva, insa, problemele de pregatire si atitudine ale functionarilor. Una din conditiile puse in fata tarilor candidate la UE a fost adoptarea unui cod de conduita pentru functionarii publici.

Sub influenta Codului european , in februarie 2004 au fost puse bazele crearii unui cadru normativ pentru morala si etica in administratia publica din Romania, prin adoptarea de catre Parlament a Legii nr. 7/2004.

- promovarea unor standarde de conduita si integritate in randul functionarilor publici;

- informarea cetatenilor asupra normelor de comportament la care trebuie sa se astepte din partea acestor functionari;

- schimbarea mentalitatilor ;

- alinierea la standardele europene.

Codul stabileste normele esentiale de conduita, obligatorii pentru toti functionarii publici, evidentiind un mod de comportament care nu a fost, pana in prezent, institutionalizat sau respectat, cum ar fi evitarea conflicului de interese si a utilizarii functiei pentru propriul interes.

Codul precizeaza - art. 3 - care sunt principiile generale care guverneaza conduita profesionala a functionarilor publici, si anume:

• suprematia Constituitiei si a legii, principiu conform caruia functionarii publici au indatorirea de a respecta Constitutia si legile tarii
• prioritatea interesului public, principiu conform caruia functionarii publici au indatorirea de a considera interesul public mai presus decat interesul personal, in exercitarea functiei publice;
• asigurarea egalitatii de tratament a cetatenilor in fata autoritatilor si institutiilor publice, principiu conform caruia functionarii publici au indatorirea de a aplica acelasi regim juridic in situatii identice sa similare;
• profesionalismul, principiu conform caruia functionarii publici au obligatia de a indeplini atributiile de serviciu cu responsabilitate, competenta, eficienta, corectitudine si constiinciozitate;
• impartialitatea si independenta, principiu conform caruia functionarii publici sunt obligati sa aiba o atitudine obiectiva, neutra fata de orice interes politic, economic, religios sau de alta natura, in exercitarea functiei publice;
• cinstea si corectitudinea, principiu confoem caruia in exercitarea functiei publice si in indeplinirea atributiilor de serviciu, functionarii publici trebuie sa fie de buna credinta;

deschiderea si transparenta, principiu conform caruia activitatile desfasurate de functionarii publici in exercitarea functiei lor sunt publice si pot fi supuse monitorizarii cetatenilor.

Codul reprezinta atat un instrument de informare cu privire la conduita profesionala la care sunt indreptatiti cetatenii sa se astepte din partea functionarilor publici, cat si un mijloc de creare a unui climat de incredere si respect reciproc intre cetateni si functionarii publici pe de o parte, si intre cetateni si autoritatile administratiei publice, pe de alta parte. Din perspectiva functionarilor publici, Codul reprezinta o colectie clara de norme de conduita, prin care se cere functionarilor publici sa asigure un tratament egal a cetatenilor in fata autoritatilor si institutiilor publice, profesionalism, impartialitate si independenta, cinste si corectitudine.

Codul stabileste in mod detaliat drepturile si obligatiile functionarilor publici in exercitarea functiei publice, printre care interdictia functionarilor publici de a solicita ori a accepta cadouri, servicii, favoruri, invitatii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, parintilor ori persoanelor cu care au avut relatii de afaceri sau de natura politica, care le pot influenta impartialitatea in exercitarea functiilor publice detinute ori pot constitui o recompensa in raport cu aceste functii. Incalcarea acestui principiu este ceea ce Codul Penal reglementeaza ca infractiune de "luare de mita".

Codul prevede ca incalcarea prevederilor sale de catre functionarii publici poate atrage raspunderea disciplinara, atunci cand prin faptele savarsite cu incalcarea normelor de conduita profesionala, creeaza prejudicii persoanelor fixice sau juridice. Atributia de coodonare a aplicarii, precum si de control al aplicarii normelor prevazute in Cod revine Agentiei Nationale a Functionarilor Publici (ANFP). ANFP poate fi sesizata cu privire la incalcarea normelor Codului de catre orice persoana interesata.

Codul ridica la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind obligatia functionarilor publici de a participa activ la luarea deciziilor si la transpunerea lor in practica, pentru realizarea atributiilor institutiilor publice. In exercitarea functiei publice, functionarii publici au obligatia de a avea un comportament profesionist, precum si de a asigura, in conditiile legii, transparenta administrativa, pentru a castiga si mentine increderea publicului in integritatea, impartialitatea si eficacitatea autoritatilor si institutiilor publice.

Lasand la o parte Codul de conduita, functionarul pulblic are drepturi si obligatii garantate prin diverse acte emise special pentru el ca de exemplu 'Statutul functionarilor publici' sau ,,Deontologia profesionala a functionarului public'. Aceste drepturi si obligatii sunt de cele mai multe ori gresit intelese de catre functionarii publici , care din pacate vad drepturile lor mai presus de obligatiile care le revin.Acest fapt se petrece deoarece probabil functionarii de toate rangurile , de la cei prezenti la ghisee, pana la cei in grade mai inalte nu isi inteleg pozitia in fata cetateanului.Foarte putini inteleg locul lor in viata sociala ,foarte putini stiu (sau probabil nu vor sa inteleaga sau sa stie) cine ii plateste munca de fapt , si in slujba cui se afla In cazul nostru, toata lumea este de accord cu faptul ca rolul in care se afla functionarul public este infinit mai important decat rolul pe care l-ar juca in situatia de simplu angajat, deoarece pozitia de a deservi cetateanul este cea de a deservi insasi tara in care traim si , de competenta de care da dovada la fiecare situatie cu care se confrunta zi de zi poate,si cu siguranta ca asta face, duce la imbunatatirea calitatii serviciului public in sine. Pentru ca tuturor ne place sa primim servicii de calitate in momentul in care achitam pentru ele.