Guvernanta in UE

1. Principalele etape ale integrarii europene marcate de Tratatele de la Roma, Actul Unic European, Maastricht, Amsterdam, Nisa si Lisabona (fostul Tratat Constitutional).

1.Debutul integrarii: 1951 - semnarea la Paris a Tratatului Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului (CECO) de catre Belgia, Franta, Germania, Olanda si Luxemburg, Italia, care au semnat pentru:

- o piata comuna;

- restructurarea productiei si reconversia fortei de muna disponibilizate cu forte comune;

- infiintarea unor institutii comune: Inalta Autoritate pentru Carbune si Otel, Curtea de Justitie si o Curte de Cont.

2.Tratatul de la Roma - 1957 - tratatul de constituire a Comunitatii Economice Europene (CEE) si a Comunitatii Europene Energetice (EURATOM).

Au fost puse bazele U.E., ale integrarii economice sociale viitoare in toate domeniile, stabilind obiectivele si mijloacele integrarii printre care:

- dezvoltarea armonioasa a integrarii;

- un nivel inalt de munca;

- respectarea conditiilor de mediu;

- un nivel de inflatie redus;

-realizarea coeziunii economice si sociale;

-elaborarea si implementarea unor politici agricole comune;

-eliminarea obstacolelor din cale comertului reciproc si realizarea unor politici comerciale comune;

-realizarea unor politici comune in cat mai multe domenii si armonizarea legislatiilor;

-cresterea nivelului de trai si a calitatii pietei;

-stabilirea unui sistem institutional.

3.Actul Unic European - 1986 - (1987 - anul intrarii in vigoare)

Pana in 1993 s-au stabilit:

-realizarea deplina a Pietei Unice care sa asigure buna circulatie a bunurilor si serviciilor ;

-sporirea competentelor Parlamentului European.

4.Tratatul de la Maastricht - 1992 - 1993. reprezinta un moment de cotitura procesul integrarii. In urma acestui tratat s-au stabilit:

- adoptarea unei politici monetare comune si introducerea monedei unice;

- Comunitatile Europene au fost reunite rezultand Uniunea Europeana;

-s-au stabilit doi piloni ai integrarii: politica externa de comunitate comuna si cooperarea justitiei europene;

- s-a introdus cetatenia europeana;

- s-a introdus Principiul subsidiaritatii si al proportionalitatii, adica reglementarea la nivelul U.E.

5.Tratatul de la Amsterdam:

- s-a intodus un capitol referitor la ocuparea fortei de munca;

- acordul de la Shenghen a fost implicat in tratatele U.E.;

-a fost introdus Principiul flexibilitatii in procesul de integrare;

- s-a introdus un mecanism pentru politica externa si de comunitate comuna;

- vizarea autoritatilor institutiilor.

6.Tratatul de la Nisa -

- extinderea E.U. in Europa Centrala si de Est.

7.Tratatul Constitutional/European - 2004 - 2009 Tratatul de la Lisabona

Aceasta etapa viza adoptarea unei Constitutii Europene care sa simplifice tratatele de baza, eventualele tratate gasindu-se in constitutie:

- reducerea si concentrarea intr-un singir tratat a directiilor principale ale evolutiei;

- infiintarea functiei de ministru de externe al U.E.;

- reducerea numarului de europarlamentari si stabilirea unui numar fix;

- reducerea numarului de comisari ai Comisiei Europene, reducerea la doua treimi din actualul numar;

- in luarea deciziilor sa se contacteze si comunitatea populatiei;

- procedura codeciziei sa reprezinte principala modalitatea de participare a ochiului parlamentar (legislatia comunitara);

- simplificarea instrumentelor legislative si a comuniunii;

- antrenarea parlamentelor nationale in ochiul parlamentar;

- o mai buna delimitare a competentelor instantei comunitare;

- cresterea gradului de coordonare a politicii economie, a politicii externe si de securitate comuna si a cooperarii in domeniul justitiei si a sigurantei externe;

- se vor stabili nu numai conditiile aderarii ci si ale cooperarii.

2. Sistemul institutional al UE - atributiile principale ale Parlamentului European, Consiliul de Ministri si Comisia Europeana.

Consiliul European

Este format din presedinti si sefi de guvern. Se intruneste trimestrial sub conducerea tarii care detine presedentia in semestrul respectiv;

Nu este o institutie a U.E., insa are un rol important intrucat stabileste directiile integrarii europene.

Atributii:

- aproba primirea de noi membri;

- aproba noile tratate ale U.E.;

- faciliteaza coeziunea dintre tarile membre;

- rezolva problemele in suspensie de la nivelul ministrilor;

- asigura reprezentarea externa.

Noul tratat prevede alegerea unui presedinte al consiliului European care va conduce la cresterea rolului Consiliului European.

Consiliul de Ministrii (consiliul U.E.)

Este constituit din ministrii de resort ai tarilor membre.

Atributii:

- alaturi de Parlamentul European, este principalul creator al acqui-ului comunitar;

- este forumul de cooperare interguvernamentala;

- coordonarea politicilor economice nationale;

- aprobarea bugetului U.E.;

Deciziile se iau cu majoritate absoluta

Este sprijinit de un Secretariat General si de Comitetul Reprezentantilor Permanenti ai tarilor membre de la Bruxelles.

Comisia Europeana ("gardianul tratatelor")

Este executivul U.E. care are urmatoarele atributii:

- urmareste implementarea acquie-ului comunitar;

- initiaza noile norme de drept comunitar;

- elaboreaza si executa bugetul comunitar

Are un colegiu de 27 de comisari.

Parlamentul European

Este sindura institutie aleasa, democratica.

Atributii:

- functie legislativa - impreuna cu Consiliul European participa la elaborarea si adoptarea acquie-ului comunitar;

- functie bugetara - aproba bugetul comunitar;

functie de control asupra Comisiei Europene;

- descarca de gestiune Comisia Europeana pe baza productiei de conturi.

Institutii cu caracter consultativ:

- Comitetul Economic si Social - reprezentantii tuturor categoriilor profesionale;

- Comitetul Regiunilor - reprezentantii alesi ai tuturor autoritatilor locale.

Institutii cu caracter juridic:

Curtea Europeana de Justitie - judeca reclamatiile privind incalcarea dreptului comunitar; interpretarea data de ea devine norma de drept comunitar.

Tribunalul de Prima Instanta - judeca actiunile/procesele mai minore.

Avocatul Poporului - mediatorul european - primeste reclamatii cu privire la incalcarea dreptului comunitar si le trimite institutelor vizate.

Institutii financiar-bancare:

Banca Europeana de Investitii - infiintata prin Tratatul de la Roma pentru sprijinirea tarilor ramase in urma din U.E. treptat, banca s-a reorientat spre sprijinirea pregatirii pentru aderare a tarilor din centrul si estul Europei.

Domeniile care au fost afectate sunt infrastructura si mediul

Banca Central Europeana - gestioneaza politica monetara comuna

3. Avantajele si dezavantajele Pietei Interne Europene pentru consumatorul/cetateanul european.

Piata Unica este teritoriul celor 27 de tari membre in care circula liber bunurile, lucratorii, serviciile si capitalurile, dupa reguli prestabilite de comun acord, in conditiile in care:

- discriminarile de orice natura au fost eliminate;

- concurenta este libera insa corecta;

- politica comerciala, agricola, monetara si de mediu sunt comune;

- prevalenta reglementarilor comunitare fata de cele nationale;

- recunoasterea reciproca a produselor si serviciilor este acceptata (standarde comune: medicamente, chimicale);

- legislatiile nationale sunt cat mai armonizate;

- moneda unica pentru 13 tari;

- principiile politicii de acompaniere ale Pietei Interne Europene sa fie directionate in sensul facilitarii liberei circulatii.

Importanta:

Pentru integrarea europeana si tarile membre reprezinta:

- mecanismul esential de realizare a obiectivelor de baza ale U.E.:

cresterea economice durabila;

dezvoltarea echilibrata;

coeziune economica si sociala;

ocuparea fortei de munca;

protectia mediului;

calitatea pietei.

- constituie parghie importanta de imbunatatire a performantei economice datorita economiei de scara data de diminuarea mare a pietei comunitare;

- contribuie la stimularea investitiilor si largirea ofertei fortei de munca;

- reprezinta suportul principal al celorlalte laturi ale integrarii;

- are impact pozitiv asupra economiilor nationale ale tarilor membre.

La nivelul cetateanului european:

- accesul la o gama de produse si servicii diversificata, de o calitate garantata si la preturi rezonabile;

- accesul la piata muncii europene;

- recunoasterea certificatului de atestare;

- nepierderea drepturilor sociale deja castigate;

- accesul la credite in conditii mai favorabile;

- garantarea economiilor.

4. Piata Agricola Comuna a UE - principii si obiective, mecanisme de realizare, reforma acesteia.

Obiectivele PAC

- cresterea productivitatii prin incurajarea modernizarii exploatatiilor agricole;

- garantarea unui standard de viata rezonabil, populatiei din agricultura;

- stabilizarea pietelor si a preturilor evitand variatii mari datorate conditiilor climaterice si a cererii si ofertei;

- garantarea securitatii aprovizionarii cu alimente la preturi rezonabile;

- faramarea exodului rural;

- sprijinirea dezvoltarii regiunilor agrare ramase in urma (zonele colinare si de munte);

- cresterea gradului de protectie a mediului.

Principiile PAC

- principiul unitatii ai a preturilor;

- preferinta comunitara (alegerea cu prioritate a produselor din U.E.);

- principiul solidaritatii financiare, in sensul ca toate statele membre contribuie la PAC;

- principiul responsabilitatii, in sensul ca trebuie sa participe la finantarea intretinerii stocurilor excedentare si cei care contribuie la formarea acestor stocuri.

Mecanisme de realizare a PAC

acestea au evoluat si s-au perfectionat in timp, orientandu-se catre sustinerea directa a producatorilor agricoli si mai putin pe sustinerea preturilor.

Fondul European de Orientare si Garantare Agricola(FEOGA): este instrumentul principal. Din acesta, 90% este destinat transpunerii in practica PAC.

Mecanismul in vederea realizarii Pietei Unice: preturile au fost treptat unificate, iar pentru a evita ca agricultorii cu conditii mai putin favorabile sa abandoneze aceasta activitate, preturile erau garantate la un nivel care sa le asigure un nivel de rentabilitate. In viitor insa, sprijinirea agricultorilor se va face direct si nu prin garantarea nivelului de pret.

Mecanismul pentru realizarea preferintei comunitare: determinant pentru optiunea de cumparare este pretul; s-a apelat le scumpirea produselor de import (prin taxe vamale si taxe de prelevare swau variabile) care urmau sa acopere diferenta dintre produsele comunitare mai scumpe si cele mai ieftine din import.

Mecanismul pentru reducerea stocurilor excedentare si incurajarea exportului acestora: s-a apelat la masura subventionarii exporturilor.

Reforma Politicii    Agricole Comune

Reformele efectuate sau preconizate pentru viitor nu vor conduce la schimbarea sau renuntarea la obiectivele si principiile PAC prezentate, ci numai la instrumente si mecanisme mai eficiente si adaptate exigentelor impuse de piata internationala, presiunea SUA si extinderea U.E. catre centrul si estul Europei.

Cauzele reformarii PAC

- intrucat productia agricola a crescut mai rapid decat cererea (productia a crescut in medie cu 2%/an) s-au creat stocuri excedentare foarte mari si care sunt costisitor de intretinut;

- cresterea decalajului intre preturile comunitare si cele mondiale, mai ales ca presiunea SUA si a altor mari producatori au crescut constant si au insistat ca U.E. sa reduca subventionarea agriculturii si a produselor agricole;

- tarile care au aderat la U.E. in 2004 si in 2007 complica si mai mult PAC datorita fondurilor solicitate pentru redresarea agriculturii.

5. Politica comerciala comuna a UE si impactul acesteia, inclusiv pentru Romania.

6. Politica monetara comuna - conditiile de adoptare/introducere a euro, impactul acesteia

Criterii de convergenta economice-monetare

- rata inflatiei sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5% media celor trai tari cu inflatia cea mai scazuta;

- rata dobanzilor pe termen lung sa nu depaseasca mei mult de 2% din media dobanzilor celor trei tari cu dobanda mai mica;

- deficitul bugetar sa nu fie mai mare de 3% din PIB;

- datoria publica sa nu reprezinte mai mult de 60% din PIB;

- rata de schimb sa fie stabila in ultimii 2 ani.

Zona euro : Austria, Belgia, Franta, Finlanda, Luxembourg, Portugalia, Spania, Olanda, Germania, Italia, Grecia si Slovenia

Impactul

Avantaje:

- reducerea incertitudinii in schimburile comerciale intra-europene si a cheltuielilor cu aceste tranzactii;

- cresterea certitudinii previziunilor economico-financiare (planurilor de afaceri);

- elimina crizele datorate instabilitatii cursurilor de schimb;

- ofera posibilitati sporite de stabilizare a preturilor (lupta impotriva inflatiei);

- stimuleaza investitiile (cresterea numarului locurilor de munca);

- realizarea unor economii concrete datorita faptului ca a disparut necesitatea rezervelor nationale valutare;

- contribuie la cresterea fluxurilor financiare si comerciale intra-comunitare;

- cresterea competitivitatii si comparabilitatii directe a preturilor.

Dezavantaje:

- cresterea preturilor si tarifelor in faza de implementare;

- lipsirea tarilor mai putin dezvoltate de folosirea instrumentelor de macro-stabilizare de genul deprecierii monedei nationale, dobanzii si inflatiei ridicate, deficit bugetar mare;

- instabilitatea cursului euro - dolar afecteaza negativ schimburile comerciale ale U.E. cu tarile terte.

Avantaje extracomunitare:

- reducerea instabilitatii generate de fluctuatiile prea mari ale dolarului si yenului;

- accentuarea concurentei pe piata valutara internationale ceea ce duce la reducerea costului creditului;

- cresterea credibilitatii politicilor monetare.

Romania - legarea monedei nationale de euro a condus la o mai mare stabilizare a cursului de schimb si inceperea pregatirii pentru a doptarea acesteia (2004)

7. Politica regionala si bugetul UE, importanta pentru Romania

Politica regionala a U.E. reprezinta efortul comun si individual al tarilor membre pentru reducerea treptata a decalajelor de dezvoltare economico-sociala dintre tari si, in cadrul acestora, dintre diferitele regiuni care le compun.

Metode:

- dirijarea investitiilor interne catre zonele defavorizate;

- stimularea dezvoltarii locale a acestor zone prin subventionarea firmelor ce se instaleaza acolo;

- dezvoltarea infrastructurii economice si sociale in afara regiunilor dezvoltate (in afara capitalelor);

- relocalizarea activelor economice in teritoriul national (statul este prioritar);

- politica comenzilor de stat;

- stimulente financiare si fiscale.

Principii:

- promovarea multianuala a finantarii proiectului de dezvoltare regionala;

- subordonarea planului de dezvoltare regionala unor obiective prioritare;

- princip[iul parteneriatului la nivel local, regional, inclusiv comunitar;

- compatibilizarea masurilor de politica regionala cu celelalte politici sectoriale;

- concentrarea eforturilor catre regiunile defavorizate.

Instrumente (mijloace)

- efortul propriu;

- institutiile si fondurile U.E.;

> Fondul European pentru dezvoltare regionala (1975);

> Fondul Social European (1958);

> Fondul European de orientare si garantare agricola (1962);

> instrumewntul financiar pentru orienrtarea pescuitului (1970);

> Fondul de coeziune (1972) - finantarea proiectului de mediu;

> Fondul European de solidaritate (2002) - dezastre naturale.

Bugetul U.E.

Are urmatoarele surse de finantare:

- 48% - 50% din contributia fiecarei tari in functie de PIB-ul fiecareia;

- 35% - 36% din TVA-ul incasat de fiecare tara in parte;

- 14% din taxele vamale si cele de prelevare percepute la importul de produse agroalimentare din tarile terte;

- 1% - 2% din impozitele pe salarii ale functionarilor U.E.'

- amenzile date de comisia U.E.

- reportul soldului din exercitiul bugetar precedent.

8. Criteriile extinderii UE catre tarile din Centrul si Estul Europei, inclusiv in Romania.

Asemanarile si deosebirile intre extinderile de pana in 2000 si cele de dupa 2000 (centrul si estul Europei) :

Asemanari :

- dreptul comunitar nu se negociaza cand adera un nou stat membru, ci numai perioadele de implementare ;

- conditiile aderarii fac obiectul unui tratat ;

- au existat decalaje de dezvoltare si la extinderile precedente, dar nu de anvergura celor de dupa 2000. Ex : Grecia, Portugalia si Irlanda aveau in momentul aderarii un PIB/locuitor sub media comunitara de la momentul respectiv ;

- a functionat si in trecut criteriul politic, respectiv Spania si Portugalia au fost primite caderea regimului de dictatura ;

- obiectivele intergarii au fost aceleasi, dar mijloacele au fost diferite.

Deosebiri :

- pentru prima data au aderat un numar atat de mare de tari ;

- cu exceptia Ciprului si Maltei, toate celelalte tari au trecut prin experienta comunismului si nu aveau nici democratie, nici economie de piata ;

- decalajele economice erau in momentul aderarii foarte mari ;

- tarile care au aderat dupa 2000 nu aveau experienta integrarii de tip occidental, ci a celui de tip comunist;

- nu au beneficiat de un sprijin financiar suficient pentru a se ridica la exigentele UE

Criterii speciale de aderare pentru aceste tari

Aceste criterii se mai numesc si Criteriile de la Copenhaga

1. Criteriul politic : presupune stabilitatea institutiilor care garanteaza democratie, statutul de drept, primatul legii, drepturile omului, respectul si protectia minoritatilor.

2. Criteriul economic : presupune existenta unei economii functionale de piata, capabile sa faca fata presiunilor concurentei si a fortelor pietei din interiorul UE (pietei interne europene).

3. Criteriul  3  :  capacitatea de a-ti asuma si respecta obligatia de stat membru, inclusiv obiectivele Uniunii Politice Economice si Monetare 

Alte criterii pentru implementarea dreptului comunitar :

- necesitatea unor ajustari structural-administrative si juridice pentru a le face mai eficiente (Consiliul European de la Madrid). Pe aceeasi linie a mai aparut necesitatea restructurarii si modernizarii institutiilor administrative centrale si locale pentru eficienta lucrarii acestora (Consiliul European de la Luxemburg 1997)

- prin Tratatul de la Amsterdam (1997-1999) s-a reiterat faptul ca indeplinirea criteriului politic este fundamental pentru aderare ;

reglemetarea tuturor diferendelor de frontiera sau de alta natura existente in tratatele anterioare si acordarea unei importante deosebite problemelor de siguranta nationala (Consiliul European de la Helsinki 1999)

In afara acestor criterii, fiecare tara candidata a trebuit sa rezolve recomandarile din rapoartele anuale de evaluare a stadiului pregatirii pentru aderare, intocmit de Comisia Europeana incepand cu 1998.

9. Avantajele aderarii si integrarii Romaniei la UE

I. Avantaje de ordin politic :

- consolidarea democratiei, a statutului de drept si a drepturilor omului ;

- schimbarea in bine a imaginii externe a tarii ;

- intarirea securitatii nationale pein integrarea si in mecanismele politice externe si de securitate comuna ale UE ;

- valorificarea in interes national a actualului si a viitorului statut al UE ;

- posibilitatea de a participa la deciziile politice importante prin mecanismele UE (Consiliul European) ;

- crearea unui climat politic mai stabil si predictibil ;

- formarea unei clase politica si a unor partide la standarde europene.

II. Avantaje de ordin economic :

- beneficierea de fonduri din partea UE pentru restructurarea si modernizarea economiei nationale, fonduri estimate la circa 32 mld E in perioada 2007 - 2013, din care 17 mld E fonduri structurale si de coeziune si 14 mld E fonduri pentru agricultura, dezvoltare rurala si pescuit. In perioada de pregatire fondurile primite s-au ridicat la circa 5 mld E in perioada 2000 - 2006, din care 0,9 mld E fonduri PHARE, 2,6 mld E fonduri ISPA si 1,1 mld E fonduri SAPARD ;

- realizarea intr-un termen mai scurt si cu un efort financiar mai redus a exigentelor unei economii functionale de piata ;

- acces sporit la piatele de capitel si de investitii europena, la noile tehnologii si echipamente mai moderne ;

- cresterea profiturilor agentilor economici care reusesc sa patrundape mrea piata europeana datorita economiei de scara ;

- dezvoltarea cooperarii dintre firmele romanesti si cele comunitare va conduce la o mai buna valorificare a factorilor de productie locali ;

- contracararea dezavantajelor generate de dimensiunea relativ redusa a ecoconiei si pietei romanesti ;

- coordonarea politicilor economice nationale la nivel comunitar si, in special, monitorizarea acestora vor da mai multa coerenta, responsabilitate, nationalitate si profesionalism si politicii economice romanesti atat la nivel national, local, cat si la nivel de agent economic ;

- includerea Romaniei in programele de modernizare a infrastructueii europene pentru retelele de transport, telecomunicatii si energie va mari gradul de atractivitate al economiei romanesti pentru investitorii straini si autohtoni ;

- rezolvarea, cu sprijin comunitar, a problemelor cu care se confrunta agricultura si mediul din Romania ;

- cresterea si diversificarea schimburilor comerciale ale Romaniei cu alte tari ;

Industrii favorizate de integrare :

industria textila si a confectiilor; industria mobilei; industria prelucrarii metalelor; industria electronica si electrotehnica si informatica.

Industrii dezavantajate de intergare :

industria chimica; pielaria; industria celulozei si hartiei; sticlaria; masele plastice.

III. Avantaje de ordin social :

- dezvoltarea si modernizarea economiei va constitui suportul cresterii nivelului de trai ;

- accesul la o gama de produse si servicii diversificata, de o calitate asigurata si la preturi/tarife rezonabile ;

- posibilitatea gasirii unui loc de munca in celelalte tari ale UE ;

- accesul la institutiile de pregatire profesionale din UE ;

- dobandirea de catre cetatenii romani a drepturilor de decurg din cetatenia europeana (dreptul de a lucra si de a te stabili intr-o alta tara, dreptul de a vota, dreptul la angajare, asigurari de sanatate etc) ;

- recunoasterea diplomelor si a celorlalte arestate de pregatire profesionala ;

- stabilizarea preturilor si a tarifelor de pe piata interna ;

- schimbarea mentalitatilor din Romania ;

- rezolvarea, cu sprijin comunitar, a situatiilor de urgenta (catastrofe naturale).