Conduita functionarilor publici

Conduita functionarilor publici

Atitudinea functionarilor publici, relatiile acestora cu cetatenii si profesionalismul cu care isi indeplinesc atributiile reprezinta repere frecvent aduse in discutie in cadrul proceselor de reforma a administratiei, in incercarea de a imbunatati imaginea si eficienta acesteia. In materie de conduita, se face adesea apel la coruptia existenta in sistemul administratiei publice, aspect semnalat de numeroase rapoarte internationale sau ale societatii civile din Romania. Ultimii ani au fost marcati de incercarea de ameliorare a imaginii administratiei publice, prin cresterea transparentei actului administrativ si luarea unor masuri anticoruptie ferme, vizibile pentru opinia publica.

Au existat propuneri privind infiintarea, incepand cu anul 2006, a Observatorului Functiei Publice, format din reprezentanti ai societatii civile, ai institutiilor publice beneficiare, ai sindicatelor si ai partidelor politice, pentru a asigura o transparenta sporita a managementului functiei publice si a independentei corpului functionarilor publici. De asemenea, au existat intentii de a reduce fenomenul coruptiei.

Trebuie evidentiate incercarile ultimilor ani in materie de conduita a functionarilor publici, dar, de asemenea, trebuie sa remarcam ca rezultatele sunt departe de a fi semnificative deoarece nu a existat o abordare sistemica a fenomenului care sa vizeze:

1. angajament politic - dorinta si vointa a puterii politice de generalizare a unui comportament etic, inclusiv prin puterea exemplului;

2. cadrul legal - uneori mult prea general si neclar, permisiv si interpretabil in unele zone, cum ar fi licitatiile, achizitiile, investitiile publice;

3. mecanisme eficiente de tragere la raspundere;

4. coduri de conduita functionale - codul de etica este ineficient in acest moment, mai mult este un instrument de control si constrangere la indemana conducatorilor;

5. mecanisme de socializare profesionala, inclusiv perfectionare - nota dominanta in institutiile publice din Romania o reprezinta teama de a avea initiative, de a avea puncte de vedere, de a comenta, pentru ca pot exista sanctiuni;

6. conditii care sa sprijine actiunea serviciilor publice, inclusiv o atitudine pozitiva a cetatenilor - comportamentul acestora genereaza de foarte multe ori acte de coruptie si sprijin din partea mediului de afaceri;

7. existenta unor organisme de coordonare;

8. o societate civila si o presa active, care sa supravegheze si sa sanctioneze actiunile oficialilor si functionarilor publici.

Incalcarea normelor de conduita este strans legata de valoarea umana a celor care activeaza in administratia publica, fiind strans legata de procesele de recrutare si selectie care nu au in vedere aceste aspecte. Reglementarea excesiva a conduitei si impunerea de sanctiuni aspre nu va rezolva niciodata problema conduitei, fiind un domeniu in care ar trebui sa actioneze autocontrolul fiecarui individ. Pe de alta parte, chiar existenta unor norme imperative cu privire la comportament presupun si existenta unui mecanism de urmarire a modului in care se aplica.