Modificarea, suspendarea si incetarea raportului de serviciu

Modificarea, suspendarea si incetarea raportului de serviciu

1. Modificarea raportului de serviciu

Un drept esential in definirea carierei functionarului public este stabilitatea in functie, ca o consecinta fireasca a continuitatii serviciului public. In exercitarea functiei publice administrative pot interveni insa anumite situatii in care functionarii publici de cariera trebuie sa indeplineasca anumite activitati sau sa exercite unele atributii cu care au fost investiti, in afara autoritatii sau institutiei publice in care ocupa functia, in aceiasi localitate sau in afara acesteia, pentru o anumita perioada de timp, fie in interesul serviciului public in care isi desfasoara activitatea, fie in interesul serviciului public in care urmeaza sa isi desfasoare activitatea.

In aceste situatii are loc o modificare unilaterala a raportului de serviciu care presupune si acceptarea din partea functionarului public, in conditiile legii. Modificarea raportului de serviciu al functionarului public poate sa fie temporara sau definitiva si poate avea loc prin delegare, detasare, transfer, mutarea in cadrul altui compartiment al autoritatii sau institutiei publice si exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere.

Delegarea se dispune in interesul autoritatii sau institutiei publice in care este incadrat functionarul public, pe o perioada de cel mult 60 de zile calendaristice intr-un an. Daca este cazul ca delegarea sa depaseasca 60 de zile calendaristice in cursul unui an, aceasta masura se poate dispune numai cu acordul scris al functionarului public pe o perioada de cel mult 90 de zile calendaristice intr-un an. Functionarul public poate refuza delegarea, daca se afla in starea de graviditate sau isi creste singur copilul minor ori starea sanatatii dovedita cu certificatul medical face contraindicata delegarea. Pe timpul delegarii functionarul public isi pastreaza functia publica si salariul iar autoritatea sau institutia publica care il delega este obligata sa suporte costul integral al transportului, cazarii si al indemnizatiei de delegare.

Regimul juridic al delegarii evidentiaza caracterul obligatoriu si temporar al masurii de modificare unilaterala a raportului de serviciu si faptul ca delegarea are ca obiect schimbarea locului obisnuit de munca a celui delegat.

Detasarea functionarului public se dispune in interesul autoritatii sau institutiei publice in care urmeaza sa isi desfasoare activitatea cel detasat pentru o perioada de cel mult 6 luni care poate fi prelungita in cursul unui an calendaristic, numai cu acordul scris al functionarului public. Masura detasarii se poate dispune numai daca pregatirea profesionala a functionarului public corespunde atributiilor si responsabilitatilor functiei publice pe care urmeaza sa fie detasat. Functionarul public poate refuza detasarea atat pentru motivele ce privesc refuzul delegarii, cat si in cazurile in care detasarea se face intr-o alta localitate unde nu i se pot asigura conditii corespunzatoare de cazare sau este singurul intretinator de familie ori pentru motive familiale temeinice care justifica refuzul de a da curs detasarii. Pe perioada detasarii functionarul public isi pastreaza functia publica si salariul iar daca salariul functiei pe care este detasat are un cuantum mai ridicat, functionarul public beneficiaza de acest salariu. Daca detasarea se face in alta localitate, autoritatea publica sau institutia publica beneficiara este obligata sa-i suporte functionarului public detasat atat costul integral al transportului dus si intors, cel putin o data pe luna, cat si cazarea si indemnizatia de detasare.

Transferul este o alta modalitate de modificare a raportului de serviciu al unui functionar public care poate avea loc intre autoritatile si institutiile publice fie in interesul serviciului, fie la cererea functionarului public, numai intr-o functie publica pentru care sunt indeplinite conditiile specifice prevazute in fisa postului. Transferul in interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al functionarului public transferat, intr-o functie publica echivalenta cu functia publica detinuta. In cazul in care transferul in interesul serviciului se realizeaza intr-o alta localitate, functionarul public transferat are dreptul la o indemnizatie egala cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioara celei in care se transfera, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport si la un concediu platit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suporta de autoritatea sau institutia publica la care se face transferul, in termen de cel mult 15 zile de la data aprobarii transferului. Transferul la cerere se face intr-o functie publica echivalenta, in urma aprobarii cererii de transfer a functionarului public, de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice la care se solicita transferul.

Mutarea in cadrul altui compartiment al autoritatii sau institutiei publice poate fi definitiva sau temporara. Mutarea definitiva se aproba cu acordul scris al functionarului public, de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea cel mutat iar mutarea temporara se dispune motivat, in interesul autoritatii sau institutiei publice de catre conducatorul acesteia, pe o perioada de maximum 6 luni intr-un an, cu respectarea pregatirii profesionale si a salariului pe care il are functionarul public.

Exercitarea cu caracter temporar a unei functii de conducere poate avea loc in cazul vacantei unei functii publice de conducere sau in situatia suspendarii din functie a titularului unei asemenea functii. In ambele cazuri se promoveaza temporar un functionar public care indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea unor functii publice. Daca functia publica de conducere este vacanta, promovarea temporara a unui functionar public in aceasta functie se aproba de conducatorul autoritatii sau institutiei publice pe o perioada de maximum 6 luni, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor publici. Promovarea temporara a unui functionar public intr-o functie de conducere a carui titular este suspendat se dispune de conducatorul autoritatii sau institutiei publice fara solicitarea vreunui aviz. Functionarii publici promovati temporar in functii de conducere au dreptul la salariul corespunzator functiei de conducere, daca acesta este mai mare decat cel pe care il au la promovare.

2. Suspendarea raportului de serviciu

Raportul de serviciu al functionarilor publici poate fi suspendat de drept sau la initiativa functionarului public, in situatiile prevazute de lege. Bunaoara suspendarea de drept intervine atunci cand functionarul public se afla in urmatoarele situatii: a) este numit sau ales intr-o functie de demnitate publica, pentru perioada respectiva; b) este incadrat in cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de catre autoritatea sau institutia publica sa desfasoare activitati in cadrul unor misiuni diplomatice ale Romaniei ori in cadrul unor organisme sau institutii internationale, pentru perioada respectiva; d) desfasoara activitate sindicala pentru care este prevazuta suspendarea in conditiile legii; e) efectueaza stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaza tratament medical in strainatate, daca functionarul public nu se afla in concediu medical pentru incapacitate temporara de munca, precum si pentru insotirea sotului sau dupa caz, a sotiei ori a unei rude pana la gradul I inclusiv, in conditiile legii; h)se afla in concediu pentru incapacitate temporara de munca in conditiile legii; i) carantina, in conditiile legii; j) concediu de maternitate, in conditiile legii; k) este disparut iar disparitia a fost constatata prin hotarare judecatoreasca irevocabila; l) forta majora; m) in alte cazuri expres prevazute de lege.

Raportul de serviciu se suspenda la initiativa functionarului public pe baza cererii motivate, in urmatoarele situati: a) concediu pentru cresterea copilului in varsta de pana la 2 ani, in cazul copilului cu handicap pana la implinirea varstei de 3 ani, in conditiile legii; b) concediu pentru ingrijirea copilului bolnav in varsta de pana la 7 ani sau, in cazul copilului cu handicap pentru afectiunile intercurente,pana la implinirea varstei de 18 ani; c) desfasurarea unor activitati in cadrul unor organisme sau institutii internationale conform legii; d) pentru participarea la campania electorala; e) pentru participarea la greva in conditiile legii.

Cererea de suspendare a raportului de serviciu din initiativa functionarului public se face in scris, cu cel putin 15 zile calendaristice inainte de data cand se solicita suspendarea si se aproba prin act administrativ al conducatorului autoritatii sau institutiei publice, cu exceptia situatiei in care se solicita suspendarea raportului de serviciu pentru acordarea concediului de ingrijire a copilului bolnav, in varsta de pana la 7 ani sau in cazul copilului cu handicap, cand suspendarea se constata de conducatorul autoritatii sau institutiei publice.

Potrivit legii functionarul public are obligatia ca in termen de 5 zile calendaristice, de la data incetarii motivului de suspendare a raportului de serviciu fie de drept, fie de fapt, sa informeze in scris despre aceasta situatie, conducatorul autoritatii sau institutiei publice. Dupa primirea informarii conducatorul autoritatii sau institutiei publice are obligatia ca in termen de 5 zile de la primirea acesteia sa asigure conditiile necesare, reluarii activitatii de catre functionarul public iar reluarea activitatii se dispune printr-un act administrativ.

Actul administrativ prin care se constata, respectiv se aproba suspendarea raportului de serviciu, precum si cel prin care se dispune reluarea activitatii de catre functionarul public se comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in termen de 10 zile lucratoare de la data emiterii.

Pe parcursul suspendarii raportului de serviciu autoritatea sau institutia publica are obligatia sa rezerve postul aferent functiei publice. Ocuparea acestor functii publice se face pe o perioada determinata, de un functionar public din corpul de rezerva iar in situatia in care nu exista functionari publici care sa indeplineasca cerintele specifice, postul poate fi ocupat in baza unui contract individual de munca, pe o perioada egala cu perioada suspendarii raportului de serviciu.

3. Incetarea raportului de serviciu

Incetarea raportului de serviciu al functionarului public poate interveni, in cursul derularii carierei, in urma unui fapt juridic sau a unui act juridic ori in temeiul legii, situatie concretizata prin emiterea unui act administrativ. O data cu incetarea definitiva a raportului de serviciu se incheie cariera functionarului public insa el isi pastreaza drepturile dobandite in cursul carierei, cu exceptia cazului in care raportul de serviciu a incetat din motive imputabile acestuia.

Potrivit legii incetarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici are loc in urmatoarele conditii: a) de drept; b)prin acordul partilor consemnat in scris; c)prin eliberarea din functia publica; d)prin destituire din functie; e) prin demisie.

Incetarea de drept a raportului de serviciu are loc in urmatoarele cazuri: a) la data decesului functionarului public; b)la data ramanerii definitive si irevocabile a hotararii judecatoresti de declarare a mortii functionarului public; c)daca functionarul public nu mai indeplineste conditiile referitoare la cetatenie romana si domiciliul din Romania sau nu mai are capacitate deplina de exercitiu ori indeplineste conditiile de studii prevazute delege pentru functia publica; d) la data comunicarii deciziei de pensionare pentru limita de varsta ori invaliditate a functionarului public; e)ca urmare a constatarii nulitatii absolute a actului administrativ de numire in functia publica, de la data la care nulitatea a fost constatata prin hotarare judecatoreasca definitiva; f)cand functionarul public a fost condamnat printr-o hotarare judecatoreasca definitiva pentru o fapta prevazuta delege sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanctiuni privative de libertate, la data ramanerii definitive a hotararii de condamnare; g) ca urmare a interzicerii exercitarii profesiei sau a functiei, ca masura de siguranta ori ca pedeapsa complementara, de la data ramanerii definitive a hotararii judecatoresti prin care s-a dispus interdictia; h)la data expirarii termenului pe care a fost exercitata cu caracter temporar, functia publica.

Cazurile de incetare de drept a raportului de serviciu se constata in termen de 5 zile lucratoare de la data intervenirii acestora, prin act administrativ al conducatorului autoritatii sau institutiei publice care se comunica Agentiei Nationale a Functionarilor publici, in termen de 10 zile lucratoare de la emiterea lui.

Incetarea raportului de serviciu al functionarului public prin acordul partilor se face prin aplicarea regulilor generale, de drept comun cu privire la conditiile de validitate a consimtamantului care se consemneaza in scris si trebuie dat cu intentia de a produce efecte juridice, fara sa fi viciat si sa fie serios exprimat.

Eliberarea din functia publica a functionarului public pentru motive ne imputabile are loc in urmatoarele cazuri: a)autoritatea sau institutia publica si-a incetat activitatea ori a fost mutata intr-o alta localitate iar functionarul public nu este de acord sa o urmeze; b)autoritatea sau institutia publica isi reduce personalul ca urmare a reorganizarii activitatii, prin reducerea postului ocupat de functionarul public. Potrivit legii reorganizarea activitatii unei autoritati sau institutii publice consta in mutarea acesteia in alta localitate sau reducerea activitatii care presupune modificarea substantiala a atributiilor autoritatii sau institutiei publice, precum si a structurii organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificata daca atributiile aferente acestora se modifica in proportie de peste 50% sau daca sunt modificate conditiile specifice de ocupare a postului respectiv; c)ca urmare a admiterii cererii de integrare in functia publica ocupata de functionarul public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neintemeiate, de la data ramanerii definitive a hotararii judecatoresti de reintegrare; d)pentru incompetenta profesionala in cazul obtinerii calificativelor nesatisfacator la evaluarea performantelor individuale; e)functionarul public nu mai indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice; f)starea sanatatii fizice sau psihice a functionarului public constatata prin decizie a organelor competente de expertiza medicala, nu ii mai permite acestuia sa-si indeplineasca atributiile corespunzatoare functiei publice detinute.

Eliberarea din functie a functionarilor publici, in urma reducerii postului sau ca urmare a admiterii cererii de integrare in functia ocupata de functionarul public eliberat ori daca functionarul public nu mai indeplineste conditiile specifice de ocupare a functiei publice se poate dispune, numai daca nu exista functii publice vacante corespunzatoare in cadrul autoritatii sau institutiei publice.

In cazurile de eliberare din functie autoritatea sau institutia publica este obligata sa acorde functionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice iar in aceasta perioada conducatorul autoritatii sau institutiei publice mai poate acorda celui in cauza reducerea programului de lucru pana la 4 ore zilnic, fara afectarea drepturilor salariale cuvenite.

Pentru cazurile de eliberare din functia publica, in urma incetarii activitatii , mutarii in alta localitate, reorganizare, reintegrarea in functia publica si neindeplinirea conditiilor specifice de ocupare a functiei publice, autoritatea sau institutia publica este obligata ca in perioada de preaviz sa solicite Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, lista functiilor publice vacante.

In cazul in care exista o functie vacanta, identificata in perioada de preaviz, functionarul public va fi transferat in interesul serviciului sau la cerere. Incetarea raportului de serviciu prin eliberarea din functia publica se dispune de conducatorul autoritatii sau institutiei publice prin act administrativ care se comunica functionarului public in termen de 5 zile lucratoare de la data emiterii.

Destituirea din functia publica se dispune pentru motive imputabile functionarului public in urmatoarele cazuri: a)ca sanctiune disciplinara, aplicata pentru savarsirea repetata a unor abateri disciplinare sau a unor abateri disciplinare care au avut consecinte grave; b) daca s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate iar functionarul public nu actioneaza pentru incetarea acestuia intr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Cand sunt indeplinite conditiile cerute de lege, conducatorul autoritatii sau institutiei publice dispune destituirea din functie prin act administrativ care se comunica functionarului public, in termen de 5 zile lucratoare de la data emiterii acestuia.

Actele administrative de eliberare din functie si de demitere pot fi atacate de catre functionarii publici la instanta de contencios administrativ, in termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, atat pentru motive de ne legalitate, cat si netemeinicie. In caz de admitere a actiunii si de anulare a actului administrativ instanta de judecata dispune si obligarea autoritatii sau institutiei publice la plata catre functionarul public a unei despagubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate precum si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat functionarul public. La solicitarea functionarului public instanta de contencios administrativ va dispune reintegrarea acestuia in functia detinuta.

Demisia reprezinta modalitatea de incetare a raportului de serviciu la initiativa functionarului public care se notifica in scris conducatorului autoritatii sau institutiei publice. Cererea de demisie nu trebuie motivata si produce efecte dupa 30 de zile calendaristice de la inregistrare. Cu acordul conducatorului autoritatii sau institutiei publice functionarul public poate reveni asupra demisiei, inaintea implinirii termenului de 30 de zile.

La incetarea raportului de serviciu functionarul public are indatorirea sa predea lucrarile si bunurile care i-au fost incredintate in vederea exercitarii atributiilor specifice functiei publice indeplinite.

Daca nu s-a reusit redistribuirea functionarilor publici a caror raporturi de serviciu au incetat, acestia vor beneficia de drepturile legale din bugetul asigurarilor pentru somaj in conditiile legii.