RASPUNDEREA AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE

RASPUNDEREA AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE

A.Formele raspunderii administrative

Raspunderea administrativa

Responsabilitatea sociala a functionarilor - realizarea sarcinilor de serviciu, rezolvarea cu seriozitate si promptitudine a problemelor cetatenilor.

Raspunderea juridica - abaterea de la lege prin savarsirea unor fapte ilicite, are scop preventiv-educativ si sanctionator.

Subiectul activ al raspunderii in dreptul administrativ este autoritatea publica, iar in raport cu fapta autoritatea fata de care se rasfrang consecintele reprezinta subiectul pasiv iar autorul faptei, persoana juridica sau fizica, subiectul active.

1.Raspunderea administrativ-disciplinara

Conditii:

fapta savarsita cu vinovatie

autorii: organul administratie publice, functionarul public, oraganizatii nestatle, persoane fizice

subiectul activ - autoritatea publica, subiectul pasiv - are acapacitatea de drept administrativ si este vinovat

abaterea disciplinara este incalcarea cu vinovatie a normelor de drept administrativ (incalcarea unui raport de drept administrativ sau incalcari ale legii penale)

Sanctiuni - amenda, majorarile de intarziere, dizolvarea organului ales (ex.: Consiliul local), demiterea primarului; nu sunt privative de libertate

Trasaturi:

situatie juridica

subiectul activ; aut publica

subiect pasiv ;organ de stat

termen obiectiv ; abatere disciplinara

termen subiectiv; vinovatia cu care a fost savarsita fapta sanctiuni; nu sunt privative de libertate

2.Raspunderea administrativ-patrimoniala

angajarea raspunderii administrativ-patrimoniale se poate face prin:

o       actiune indreptata numai impotriva autoritatii parate

o       actiunea intrepatat impotriva functionarului public

o       actiune impotriva autoritatii si functionarului

Conditii: actul atact sa fie adminsitrativ, prin el sa sa realizeze o activitate de natura administrativa, in regim de putere publica

solutionarea actiunilor - sectiile de contencios adminsitrativ ale tribunalelor, curtile de apel si CSJ

prejudiciile la care va fi obligate autoritatea publica pot fi materiale si morale

Forme ale raspunderii administrativ-patrimoniale

obiectiva, pentru prejudicii cauzate prin erori judiciare savarsite in procesele penale (sub regim de drept administrativ)

o raspundere bazata pe vinovatie pentru prejudicii produse prin acte administrative de autoritate (sub regim de drept administrativ)

Actiunea in daune este conditionata de actiunea in anulare a actului administratiei sau obligarea de emitere a unui nou act

raspunderea administrativ-patrimoniala intervine pentru acte administrative ilegale nu si in cazul actelor legale sau exceptate de la controlul de legalitate

conditii speciale - act ilegal, sa fi cauzat prejudicii materiale si morale, prejudicii sa fie consecinta nemjlocita a actiunii administratiei

3.Raspunderea contraventionala

Definitie:

contraventia este fapta savarsita cuvinovatie, stabilita si sanctionata de lege, hotarare de guvern, ale autoritailor administratiei publice

contraventia poate fi savarsita printr-o actiune sau inactiune sau prin neindeplinirea obligatiilor stabilite prin norme juridice

prezinta un grad de pericol social mai redus decat infractiunea

periculozitatea sociala a unei fapte trebuie cercetata si apreciata functie de mai multi factori (norma incalcata, relatia sociala prejudiciata, felul vinovatiei, urmarile falte, etc.)

Trasaturi :

este o fapta savarsita cu vinovatie

stabilirea si sanctionarea faptei prin acte normative

fapta care prezinta un anumit grad de pericol social

Subiectii si conditiile raspunderii contraventionale:

o       vinovatia - intentia - prevede si urmareste sau accepta fapta si culpa - persoana socoteste ca rezultatele faptei sale nu se vor produce sau nu le prevede desi trebuia s-o faca

o       subiect poate fi persoana implicate in savarsirea unei contraventii

cauzele care inlatura caracterul contraventional al faptei (similare cu cele din penal):

o       legitima aparare - fapta de parare sa fie raspunsul la un atac, atacul sa fie material, direct, injust; sa fie periculos si apararea proportionala cu intensitatea atacului

o       starea de necesitate - pericol neprevazut, iminent, real, inevitabil, fapta savarsita pentru salvarea vietii, integritatii corporale, altei persoane, un bun material sau obstesc)

o       constrangerea fizica sau morala

o       cazul fortuit - intamplare ce nu putea fi prevazuta sau inlaturata

o       eroarea de fapt dar nu si cea de drept (necunosterea normei)

o       iresponsabilitatea si infirmitatea

o       minoritatea (minor sub 14 ani)

o       betia involutara

cauza care inlatura raspunderea contraventionala

prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale

prescriptia executarii sanctiunii contraventionale

sanctiuni contraventionala:

o       avertismentul - nu are consecinte juridice, este o atentionare verbala (cel mai des intalnita) sau scrisa (daca actul care stabileste contraventia prevede expres acest lucru sau s-au produs pagube sau contravenientul nu este de fata), insotita de recomandarea de respectare a dispozitiilor legale

o       amenda - cea mai frecventa sanctiune contraventionala si consta in plata unei sume de bani (cu limite maxime si minime prevazute prin acte normative)

o       inchisoarea contraventionala - se instituie numai prin lege, are caracter adminsitrativ, iar in cazul executarii acestei sanctiuni persoana presteaza activitati in interes social

o       confiscarea - retinerea fortata a unor bunuri apartinand contravenientului (trec in patrimonial statului fara plata)

o       suspendarea activitatii si anularea autorizarii de functionare are carcater complementar, aplicandu-se pe langa sanctiunea cu amenda sau inchisoarea contraventionala si nu este obligatorie

o       inchiderea contului bancar

stabilirea si constatarea contraventiei - agentii constatatori care pot fi primarii, ofiterii si subofiterii M.I., alte persoane prevazute d elege

o       procesul verbal de constatare a contraventiei cuprinde obligatoriu: data si locul, numele si prenumele, calitatea si institutia din care face parte constatatorul, datele personale ale contravenientului, descrierea faptei si se semneaza pe fiecare pagina de cei doi

aplicarea sanctiunii contraventionale - daca nu se prevede altfel organul constatator aplica si sanctiunea, in caz contrar procesul de verbal de constatare se trimite organului competent sa aplice sanctiunea, care se aplica prin rezolutie scrisa

sanctiunea se plaice in limitele prevazute de actul normative

caile de atac impotriva actelor de aplicare a sanctiunii contraventionala:

o       impotriva procesului verbal de constatare si de aplicare a sanctiunii se poate face plangere in 15 zile de la data inmanarii sau comunicarii

o       plagerea suspenda executarea

o       hotararea prin care s-a solutionat plangerea poate fi atacta cu recus in 15 zile d ela comunicare, recursul suspenda executarea hortararii

executarea sanctiunilor contraventionale

o       de catre organul din acre face parte agentul constatator daca nu s-a atact procesul verbal;

o       de instanta de judecata

o       impotriva actelor de executare se poate face contestatie la    executare, in conditiil elegii

o       executarea se face in conditiile prevazute de dispozitiile legale privind executarea silita a creantelor bugetare

B.Principiul legalitatii actiunii administrative in Franta

administratia trebuie sa actioneze conform legii

adminsitratia poate fi imputernicita prin statut sa faca reguli in probleme guvernate de autoritatea parlamantului

garantia legalitatii actiunii administrative se exercita in primul rand de catre tribunalele administrative si de Consiliul de Stat

mijlocul procedural pentru testarea legalitatii actelor administrative est erecursul pentru excesul de putere - lipsa de jurisdictie, defectele procedurale, formale, incalcarea statutului sau abuzul de putere

C.Principiul legalitatii actiunii administrative in Anglia

constrangerile legale asupra administratiei deriva din principiul suveranitatii Parlamentului si principiul caruia administratia este supusa dreptului comun

actul care afecteaza drepturi legale, indatoriri sau libertati oricarei persoane, trebuie sa aiba provenienta strict legala, dar persoana poate recurge la Curtile de justitie si daca provenienta legala nu se dovedeste, Curtea va invalida actul si persoana il poate ignora in siguranta

legalitatea actiunii administratiei este garantata partial prin doctrina ultr-vires - actiunea executivului in afara sferei in care este autorizat - act ilegal

principiile justitiei naturale limiteaza de asemenea actiunea administratiei si regula "nimeni nu poate fi judecator pentru cauza sa" sau ca o persoana are dreptul la o audiere judiciara

D.Principiul legalitatii actiunii administrative in Germania

autoritatea executiva trebuie exercitata in acord cu statutul si legea, in conformitate cu principiul general al constitutionalitatii actiunii adminstratiei

principiul legalitatii are la baza primatul statutului si cerinta statului ca lege emisa de parlament

legea scrisa se aplica intregii administratii, iar administratia poate actiona numai daca este autorizata de lege sa o faca

pentru a fi legal, actul administrativ trebuie sa fie emis de autoritatea responsabila prin procedura legala precisa si in forma ceruta