CONSILIUL JUDETEAN VALCEA    Proiect

STRATEGIA DE MODERNIZARE A ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE LA NIVELUL JUDETULUI VALCEA

- pentru perioada 2006-2008

MOTTO

"Romania trebuie sa-si accelereze eforturile in ce priveste cresterea nivelului de competenta si motivare a administratiei in multe sectoare vitale. Pentru a realiza acest lucru, trebuie initiat un program de reforma comprehensiv al administratiei publice. Reforma administrativa ar trebui privita ca o piatra de temelie in pregatirile Romaniei pentru aderare, si va pot asigura ca sprijinul international pentru aceste reforme nu va lipsi."

Gunther Verheugen

Strategia de modernizare a administratiei publice locale la nivelul Judetului Valcea reprezinta rezultanta directa a unei evaluari pragmatice a starii de fapt in care se afla structurile adminsitratiei publice locale precum si a unor analize institutionale, aplicate sistemului actual raportat la realitatile valcene.

Solutiile realiste oferite presupun o interventie asupra relatiei de cauzalitate in scopul realizarii unor modificari structurale compatibile cu standardele Uniunii Europene.

Strategia este conceputa astfel incat sa presupuna valente instrumentale esentiale in faza de implementare - ca raportare intre deziderat si rezultatul obtinut.

Viziunea

Consiliul Judetean Valcea sa fie o institutie pentru care nici un cetatean al judetului Valcea nu va avea motive obiective de a se simti timorat, dezinformat, plimbat fara sens intre institutii sau neglijat de catre structurile administratiei publice - atat la nivel local cat si judetean.

Misiunea

Administratia publica locala la nivelul judetului Valcea este un utilizator al resurselor umane, materiale si financiare astfel incat sa contribuie permanent la eficientizarea sistemului administrativ si imbunatatirea relatiilor dintre administratie, societatea civila si contribuabili, in concordanta cu cerintele referitoare la implementarea aquis-ului comunitar si integrarea Romaniei in Uniunea Europeana.

Valorile

Serviciile administratiei publice locale la nivelul judetului Valcea vor avea ca baza de referinta urmatoarele valori comune:

excelenta in administratia publica - profesionalism si etica la cele mai ridicate standarde si performante ridicate ale functionarilor publici;

transparenta in actul administrativ si a activitatilor tuturor structurilor administrative;

accesibilite pentru servicii, flexibilitate si adaptabilitate a acestora conform cerintelor individualizate ale cetatenilor;

calitate superioara si eficienta a serviciilor personalizate oferite;

responsabilitate fata de cetatean si comunitatea locala.

Capitolul I

Diagnoza administratiei publice locale la nivelul Judetului Valcea

I.1 Introducere

Reforma administratiei publice romanesti este una dintre principalele provocari cu care se confrunta Romania la ora actuala. Comisia Europeana, asa cum a afirmat in Raportul anual de tara pentru anul 2005, a recunoscut progresele inregistrate pana acum de catre autoritatile romane in ceea ce priveste consolidarea cadrului institutional si a subliniat in mod special importanta implementarii unor masuri variate si necesitatea abordarii urgente a slabiciunilor ce persista atat in administratia centrala, cat si in cea locala.

Restructurarea profunda a administratiei publice reprezinta insa un proces complex, determinat, in finalitatea sa, atat de necesitatea adaptarii la o noua realitate a societatii romanesti, cat si de cerinta de a da un raspuns coerent la practica structurilor similare din tarile Uniunii Europene si alte state dezvoltate.

Consiliul Judetean Valcea, ca autoritate a administratiei publice locale constituita la nivel judetean, are responsabilitati in derularea procesului de reforma in domeniul administratiei publice locale, respectiv la nivelul judetului, municipiilor, oraselor, comunelor, si trebuie sa actioneze atat in domeniul administratiei publice locale, cat si in cadrul institutiilor subordonate.

Intr-o succesiune logica a principiilor, etapelor, instrumentelor si planurilor de actiune, strategia accelerarii reformei trebuie sa prezinte coerenta modernizarii structurale si functionale atat la nivelul administratiei publice centrale, cat si al administratiei publice locale intr-un echilibru reciproc al interactiunilor celor doua planuri.

I.2 Contextul actual

I.2.1. Organizare interna

Conform Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locala, Consiliul Judetean este autoritatea administratiei publice locale, constituita la nivel judetean, pentru coordonarea activitatii consiliilor comunale si orasenesti, in vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean. Actul de infiintare a Consiliului Judetean Valcea ca autoritate publica a fost Hotararea Consiliului Judetean nr. 3/23.04.1992, in temeiul art. 66 din Legea 69/1991 privind administratia publica locala, cu modificarile si completarile ulterioare.

Actualul Consiliu Judetean, rezultat in urma alegerilor locale din 6 iunie 2004, a fost legal constituit prin Hotararea nr. 3 din 1 iulie 2004

Aparatul propriu de specialitate al Consiliului Judetean Valcea are in prezent 131 angajati in aparatul propriu astfel :

Functi publice din care:

o inalti functionari publici : 1

o functii publice de conducere: 10

o functii publice de executie : 80

Personal contractual

Conform Organigramei Consiliului Judetean Valcea - aprobata prin Hotararea nr. 120din 28 iulie 2005 activitatile institutiei sunt structurate pe urmatoarele directii si compartimente:

Directia Administratie locala

Biroul Juridic, Contencios, Coordonare

Compartimentul Cancelarie

Compartimentul Editarea Monitorului Oficial al Judetului

Compartimentul de Informare si Relatii Publice

Directia economica

Serviciul Buget, Impozite si Taxe

Biroul Sinteze Economice, Servicii Publice Judetene, Monitorizare Institutii de Invatamant si Cultura

Compartimentul Informatizarea Administratiei Publice Locale

Compartimentul Protocol, Administrativ

Compartimentul Organizare, Salarizare, Personal, Perfectionare

Compartimentul Contabilitate

Arhitect Sef

Compartimentul Urbanism, Amenajarea Teritoriului si Autorizarea in Constructii

Directia Dezvoltare, Programe, Integrae Europeana

Compartimentul Integrare Europeana

Compartimentul Dezvoltare, Prognoze

Compartimentul Programe

V. Directia Tehnica

Compartimentul Infrastructura, Drumuri si Poduri, Proiectare

Compartimentul Gospodarire Comunala, Protectia Mediului, Aparare Impotriva Dezastrelor

Compartimentul Administrarea Domeniului Public si Privat al Judetului

Serviciul Pregatirea si Urmarirea Realizarii Lucrarilor Publice

VI. Compartimentul Audit Public Intern

VII.Compartimentul Consilieri Presedinte, Relatii cu Presa

De asemenea sub autoritatea Consiliului Judetean Valcea functioneaza urmatoarele institutii si servicii publice, societati comerciale, respectiv o regie autonoma:

Scoala Populara de Arte si Meserii Rm. Valcea - infiintata in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 62/28.05.2004, cu un numar de 22 angajati;

Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Valcea - infiintata in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 32/9.02.2005, cu un numar de 1491 angajati;

Biblioteca Judeteana "Antim Ivireanul" - infiintata in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 74/28.05.2004, cu un numar de 65 angajati;

Muzeul Judetean Valcea - organizat in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 104/21.12.2004, cu un numar de 75 angajati;

Centrul Judetean de Conservarea si Promovarea Culturii Traditionale Populare Valcea (include "Rapsodia Valceana'') - infiintat in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 64/28.05.2004, cu un numar de 39 angajati;

Regia Autonoma Judeteana Drumuri si Poduri Valcea - infiintata in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 103/22.12.2004, cu un numar de 333 angajati;

SC APAVIL SA Valcea - infiintata in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 28/25.04.2004, cu un numar de 192 angajati;

Teatrul "Anton Pann" -cu un numar de 52 angajati;

Memorialul "Nicolae Balcescu" -cu un numar de 22 angajati;

Serviciul Public de Salvamont - sunt doua formatiuni care functioneaza pe baza contractelor de voluntariat;

Directia Judeteana pentru Protectia Plantelor Valcea - infiintata in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 62/15.04.2005, cu un numar de 24 angajati;

Serviciul Public Comunitar Judetean de Evidenta Persoanelor Valcea - infiintat in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 29/9.02.2005, cu un numar de 31 angajati;

Serviciul Public Judetean de Paza Valcea - infiintat in baza Hotararii Consiliului Judetean nr 82/31.05.2005, cu un numar de 184 angajati;

SC CET Govora SA;

15. Centrul de Afaceri Flandra.

I.2.2 Gestiunea publica

In ceea ce priveste gestiunea publica, lucrarile si operatiunile de elaborare, executie si incheiere a exercitiului bugetului propriu al judetului sunt partial informatizate, iar personalul este specializat in utilizarea tehnicii de calcul.

Centralizarea si analizarea solicitarilor de fonduri ale tuturor unitatilor administrativ-teritoriale, precum si intocmirea documentatiilor necesare in vederea repartizarii pentru fiecare buget local a surselor de echilibrare s-au efectuat intr-o totala transparenta si obiectivitate.

I.2.3 Tehnologia informatiei si comunicatiilor

Consiliul Judetean Valcea, ca autoritate a administratiei publice se preocupa permanent de identificarea unor solutii moderne, eficiente si economicoase in gestionarea activitatii din administratia publica locala, actiuni de importanta vitala atat pentru buna functionare a institutiilor publice cat si pentru asigurarea calitatii serviciilor oferite cetateanului.

Consiliul Judetean Valcea dispune in prezent de urmatoarele echipamente informatice:

90 calculatoare - cu 2 servere de retea si un server de INTERNET

6 faxuri

5 copiatoare xerox performante

3 copiatoare xerox cu performante medii

1 videoproiector

1 retroproiector

2 camere foto digitale

78 imprimanteInstitutiile publice aflate sub autoritatea Consiliului Judetean au in dotare peste 100 calculatoare.

Majoritatea primariilor din judet detine cel putin un calculator, iar dintre acestea 40 de primarii sunt conectate la Internet si au adrese de e-mail.

Principalele aplicatii informatice care pot fi utilizate de toate primariile sunt cele elaborate deja la nivelul Consiliului Judetean Valcea.

Datele actualizate pe domenii de la fiecare primarie sunt folosite atat de angajatii Consiliului Judetean pentru centralizare, sinteze , rapoarte cat si de angajatii celorlalte primarii.

Totodata, la reteaua de calculatoare a Consiliului Judetean Valcea se vor conecta si echipamentele informatice ale institutiilor publie de sub autoritatea Consiliului Judetean care au in dotare tehnica de calcul.

Nu in ultimul rand, Judetul Valcea se afla in avangarda, in privinta utilizarii sistemelor informationale geografice (GIS). Pana in prezent au fost elaborate planuri urbanistice generale si regulamentele locale de urbanism aferente, in formate digitale ce pot fi preluate intr-un sistem GIS, cu aplicatii de vizualizare, analiza, scenarizare, tiparire planuri si raportare, pentru un numar de 83 unitati administrativ-teritoriale.

I.2.4 Cerinte ale unor structuri internationale privind reforma administratiei publice

Corelarea activitatii autoritatilor publice si crearea unui sistem informational integrat al administratiei publice centrale si locale constituie una din prioritatile reformei administratiei publice, prevazuta in Programul National de Aderare a Romaniei la Uniunea Europeana:

pentru cresterea eficientei activitatii administratiei publice, este necesara modernizarea comunicarii institutionale prin introducerea tehnologiei informatiei: acest scop se urmareste dezvoltarea infrastructurii informatice, ceea ce va contribui la debirocratizarea, eficientizarea si cresterea calitatii serviciilor publice. Astfel, in functie de resursele financiare disponibile, se vor elabora programe de creare si implementare a sistemului informational integrat la nivelul serviciilor publice din administratia publica locala;

sistemul informational integrat va avea in vedere informatizarea serviciilor de registratura si arhiva, marirea gradului de siguranta in procesul de comunicare dintre factorii de decizie, posibilitatea comunicarii in timp real intre toti factorii implicati si descongestionarea activitatii de preluare a petitiilor de la cetateni si optimizarea procesului de solutionare a petitiilor.

Directiva Uniunii Europene privind reforma in administratia publica enumera 20 de servicii informatizate de baza, prestate de catre administratia publica in cadrul proiectelor de guvernare electronica ("e-Government"). Dintre acestea, un numar de 12 servicii, de tip "e-Administratie" sunt destinate sa fie puse in direct in slujba cetatenilor de catre administratiile centrale si locale, din care mai uzitate sunt:

i. impozit pe venit si taxe locale: declaratie, notificare si efectuarea platilor;

ii. cautare/oferte de locuri de munca;

iii. informatii referitoare la securitatea sociala (facilitati pentru someri, deduceri pentru copii, burse pentru studenti etc);

iv. documente personale (carte de identitate, permis de conducere auto etc);

Dupa cum se constata, pe primul loc se afla colectarea impozitelor si taxelor locale, venituri de care depinde bugetul fiecarei primarii.

Gestionarea informatiilor cu privire la cetatenii si proprietatile care se afla pe teritoriul judetului, pot sa ofere o imagine clara atat in ceea ce priveste veniturile din impozitele si taxele locale sursa cea mai importanta in ceea ce priveste fundamentarea si previzionarea bugetului local), cat si alte informatii legate de stadiul economic in care se afla judetul Valcea, precum si posibilitatile de dezvoltare ale acestuia.

Principalele cerinte identificate de organismele UE in domeniul administratiei publice vizeaza cresterea capacitatii administratiei publice de a implementa si aplica legislatia armonizata, intarirea capacitatii institutionale, profesionalizarea functiei publice, dezvoltarea managementului serviciilor publice locale.

In functie de aceste cerinte si de strategiile nationale specifice pe domenii de activitate, Consiliul Judetean Valcea ca principal responsabil in coordonarea si monitorizarea procesului de reforma la nivelul judetului, si-a formulat propriile prioritati de actiune.

I.3 Analiza SWOT

La jumatatea anului 2005 analiza-diagnostic reactualizata releva, la nivelul Consiliului Judetean Valcea, ca principal responsabil al derularii procesului de reforma in domeniul administratiei publice judetene, o serie de puncte tari si puncte slabe prezentate in cele ce urmeaza:

Puncte tari

modificarea si completarea organigramei aparatului propriu de specialitate al consiliului, cu accent pe compartimente care gestioneaza domenii actuale de interes major (exemplu: programe externe, integrare europeana, relatii cu cetatenii si acces la informatii publice etc.), corelat cu un regulament de organizare si functionare coerent, clar si flexibil in continutul sau;

proiectarea bugetelor anuale de venituri si cheltuieli ale judetului - respectiv ale institutiilor si serviciilor de interes judetean - cu o mai mare focalizare pe realizarea de venituri proprii si asigurarea cofinantarii in proiecte si programe finantate din fonduri externe;

atragerea unor sume importante din fonduri externe - prin selectarea a 16 comunitati locale care au castigat proiecte in cadrul Programului Phare - Fondul de Modernizare a Administratiilor Publice Locale;

pregatirea institutiilor subordonate Consiliului Judetean Valcea si a aparatului propriu in vederea obtinerii certificarii ISO 9001/2001;

colaborarea cu structuri educationale pentru formarea continua a functionarilor publici;

revizuirea, modernizarea si simplificarea metodelor si procedurilor de eliberare si avizare a unor documente privind amenajarea teritoriului si urbanism

existenta Compartimentului de Informare si Relatii Publice care functioneaza in cadrul Consiliului Judetean Valcea ca interfata principala intre institutie si cetateni ;

instituirea unui control intern bine organizat prin imbunatatirea sistemului privind circuitul documentelor;

conectarea la INTERNET a peste 40 de primarii din judet;

existenta unui cadru legal coerent si stabil privind liberul acces la informatia de interes public si transparenta actului administrativ;

implementarea, la nivelul judetului Valcea, a unui proiect pilot de Sistem Informational Geografic (GIS) care a fost chiar premiat in cadrul competitiei nationale "101 proiecte pentru Romania";

initierea unor parteneriate cu diferite organizatii (Apele Romane, Hidroelectrica, Institutul National al Monumentelor Istorice, Universitatea Tehnica de Constructii Bucuresti, etc.) in vederea crearii unor baze de date comune in sistem GIS;

demararea procedurilor privind elaborarea studiilor de fundamentare necesare realizarii Planului de Amenajare a Teritoriului Judetean;

aprobarea, in cadrul Consiliului de Dezvoltare Regionala, a finantarii pentru Planul de Amenajare a Teritoriului Regional ;

constituirea portalului e-guvernare - un sprijin real pentru administratiile locale din toata tara in implementarea "reformei la ghiseu";

adoptarea unor strategii judetene privind accesul egal la educatie pentru persoane dezavantajate, asistenta sociala si protectia copilului si planul judetean de restructurare/inchidere a institutiilor rezidentiale pentru persoanele adulte cu handicap;

pregatirea si dezvoltarea unor parteneriate intre Consiliul Judetean si diferite structuri - institutii publice, institutii de invatamant superior, autoritati publice locale de pe raza judetului, organizatii non-guvernamentale - in vederea implementarii unor programe de interes public;

Puncte slabe

necorelarea politicii de descentralizare (transfer) a sarcinilor publice catre autoritatea publica judeteana cu capacitatea financiara a acesteia de a le sustine fara a afecta alte domenii de interes judetean;

fluctuatiile si densitatea legislativa, uneori contradictorie, in cadrul unui domeniu de activitate;

necorelare intre programele administratiei si nevoile reale ale comunitatii de afaceri;

insuficienta constientizare a notiunilor de eficienta, rentabilitate si transparenta in administrarea domeniului public si privat al judetului;

lipsa unei coordonari/standardizari a proiectelor de informatizare din administratia publica locala in vederea integrarii acestora intr-o retea nationala;

implementarea prea lenta a programului national de modernizare (digitalizare) a retelelor de comunicare;

absenta unei strategii de dezvoltare durabila si a unor strategii sectoriale coerente la nivel judetean si la nivelul majoritatii administratiilor locale ;

dificultati de comunicare interna intre diferitele compartimente functionale si intre structuri ale administratiei publice locale;

personal insuficient capabil sa utilizeze computerul conform cerintelor actuale atat la nivelul Consiliului Judetean cat si al Consiliilor Locale - nu sunt prevazute posturi in organigramele aparatului propriu al consiliilor locale pentru ocuparea acestora cu personal de specialitate;

personal insuficient care sa cunoasca si sa vorbeasca o limba de circulatie europeana;

rezistenta la schimbare a unor functionari sau incapacitatea altora de a se adapta la schimbare, precum si perceptia rutinei, in unele cazuri, ca mod de actiune;

existenta inca a unui sentiment de frustare a functionarilor (angajati contractuali si functionari publici) motivat de sistemul de salarizare, promovare, precum si de mentinerea unei imagini publice negative a functionarului din administratia publica;

imposibilitatea promovarii pe post a salariatilor;

posibilitati reduse de motivare financiara a personalului si de atragere a persoanelor cu calificare superioara in structurile functionarilor publici;

neconcordante intre functiile publice pe care s-au reincadrat functionarii publici si nivelul de salarizare;

resurse financiare limitate pentru sustinerea programului de pregatire;

resurse financiare insuficiente pentru informatizarea administratiei publice locale;

insuficienta pregatire a potentialilor beneficiari - autoritati locale, institutii publice - pentru realizarea si implementarea de proiecte prin programele de finantare externa;

abilitati reduse ale cetatenilor - beneficiarii finali ai serviciilor administratiilor publice - in utilizarea mijloacelor informationale;

lipsa de interes a cetatenilor in a se implica activ in procesul de luare a deciziei la nivel local;

Oportunitati

posibilitati multiple de accesare a unor fonduri externe destinate in mod special modernizarii administratiei publice;

posibilitatea conectarii in retea a tuturor primariilor din judet - facilitata de proiectele ce se implementeaza in cadrul programului Phare - Fondul de Modernizare a Administratiei Publice Locale in 16 localitati ;

dezvoltarea unor legaturi puternice intre Consiliul Judetean si autoritatile locale din mediul rural;

cresterea sprijinului pe care Agentia pentru Dezvoltare Regionala Sud-Vest Oltenia il ofera administratiilor publice la nivelul Judetului Valcea;

posibilitati multiple de dezvoltare a bazelor de date intr-un sistem GIS;

elaborarea planurilor urbanistice generale si a regulamentelor locale de urbanism aferente, in formate digitale ce pot fi preluate intr-un sistem informational geografic (GIS), cu aplicatii de vizualizare, analiza, scenarizare, tiparire planuri si raportare, pentru inca 10 unitati administrativ-teritoriale;

posibilitati de instruire a personalului din Consiliul Judetean Valcea si a autoritatilor locale prin diferite programe de training finantate de Uniunea Europeana;

Amenintari

teama de risc, inertia unor functionari publici - mai ales din functiile de conducere;

experienta limitata a unor primari nou-alesi;

stabilirea centralizata a numarului de personal, in conditiile suplimentarii responsabilitatilor autoritatilor judetene si locale;

inertie mare privind implicarea factorilor responsabili dar si a comunitatii in programele de dezvoltare;

tendinta mass-mediei de a reflecta cu precadere - si, de regula, fara a verifica - aspectele negative ale anumitor activitati din administratie, de cele mai multe ori informatiile fiind gresit interpretate sau neintelese;

fluctuatia functionarilor publici - datorita salariilor mici personalul bine pregatit este tentat sa caute locuri de munca in sectorul privat; pe de alta parte imposibilitatea angajarii imediate a altor functionari publici influenteaza in mod negativ continuitatea activitatilor;

dificultatea realizarii unei strategii si a unor planuri de actiune care sa reziste schimbarilor politice - clasa politica actuala nu are inca suficienta maturitate incat sa aprecieze si sa implementeze programele initiate de conducerile institutiilor din mandatele anteriore;

schimbari legislative prea frecvente pentru a fi asimilate eficient.

Capitolul II

Scopul si prioritatile

Scopul strategiei de modernizare a administratiei publice locale la nivelul Judetului

Valcea pe perioada 2006 - 2008 este de a crea o administratie publica - atat la nivelul judetului, cat si al localitatilor - capabila ca, prin schimbare interna, adaptarea la valorile administrative europene, realizarea unor relatii moderne intre cetateni, societatea civila si autoritatile publice locale din municipiile, orasele si comunele judetului Valcea, sa infaptuiasca in cele mai bune conditii scopul pentru care a fost investita, realizarea serviciilor publice de interes judetean, la un nivel performant, cat mai apropiat celui existent in structurile institutionale locale din tarile Uniunii Europene.

Procesul de reforma trebuie sa se materializeze in primul rand in reorganizarea metodelor, procedurilor si regulilor de gestionare astfel incat scopul si obiectivele reformei institutionale sa fie indeplinite conform tuturor indicatorilor.

Prioritatile strategice ale Consiliului Judetean Valcea, identificate pe baza analizei de fond a misiunii autoritatii publice, a competentelor sale legale, a contextului actual, precum si a Programului de Guvernare - Capitolul XII: Reforma Administratiei Publice sunt:

dezvoltarea capacitatii autoritatilor publice - atat la nivelul judetului, cat si al localitatilor de pe raza acestuia - de a solutiona si gestiona, in conditiile legii, problemele comunitatilor locale pe care le reprezinta, in numele si in interesul acestora;

introducerea/extinderea noilor tehnologii ale informatiei si comunicatiilor prin dezvoltarea unui sistem informational integrat la nivelul judetului;

continuarea modificarii de fond a raporturilor dintre administratie si cetatean.

Capitolul III

Masuri de implementare, monitorizare si evaluare

Strategia de reforma a administratiei publice reprezinta un instrument flexibil de management care determina un consens real asupra functiilor, sarcinilor, termenelor si responsabilitatilor celor implicati corelat cu o eficienta coordonare a comunicarii si schimbului de informatii.

Pentru implementarea si monitorizarea strategiei, Consiliul Judetean Valcea apreciaza necesar si util urmatoarele:

determinarea in Planul de actiune multianual a unor termene si responsabilitati clare si realizarea unei planificari operationale si detaliate pe etape, proceduri si calendar pentru fiecare obiectiv al strategiei;

constituirea nucleului de monitorizare, evaluare si corectie a procedurilor de implementare a obiectivelor;

informarea si analiza trimestriala in comisiile de specialitate ale Consiliului Judetean a stadiului operational al actiunilor anuale si analiza semestriala in plenul autoritatii publice;

evaluarea periodica a impactului obiectivelor implementate, finalizate raportat la perceptia si reactia cetatenilor.

Potrivit prioritatilor strategice identificate, masurile de implementare se grupeaza pe urmatoarele directii si actiuni:

Prioritatea I - dezvoltarea capacitatii autoritatilor publice - atat la nivelul judetului cat si al localitatilor de pe raza acestuia - de a solutiona si gestiona, in conditiile legii, problemele comunitatilor locale pe care le reprezinta, in numele si in interesul acestora

Directii Actiuni

Imbunatatirea managementului resurselor umane 0 Adaptarea anuala a organigramei si regulamentului de organizare si functionare - atat la nivelul Consiliului Judetean Valcea si a institutiilor publice de sub autoritatea acestuia cat si la nivelul Consiliilor Locale - pentru a se conforma flexibil si eficient schimbarilor legislative;

1 Motivarea si sustinerea personalului in cadrul procesului de schimbare si incurajarea delegarii de responsabilitate in cadrul procesului decizional

2 Imbunatatirea comunicarii si schimbului de informatii pe diferite niveluri de competenta interna si cu diferite institutii

3 Depolitizarea structurilor functionale ale autoritatii publice judetene prin aplicarea, in spiritul si litera legii, a prevederilor Statutului functionarilor publici, Codului Muncii, prin gestionarea coerenta si principiala a carierei functionarului public si a personalului contractual

4 Formarea continua, manageriala si profesionala, a functionarilor publici;

5 Instruirea utilizatorilor sistemului informational ce va fi integrat la nivelul judetului Valcea

Descentraliza-rea serviciilor publice si consolidarea autonomiei locale administrative si financiare 6 Consolidarea colaborarii - la nivelul directiilor si serviciilor, nu doar a conducerilor executive - dintre Consiliul Judetean si cele 89 consilii locale ale judetului

8 7 Sprijinirea constanta a autoritatilor publice locale atat in vederea imbunatatirii capacitatii administrative cat si in implementarea proiectelor de dezvoltare locala

9 8 Incurajarea si sprijinirea autoritatilor publice locale in a-si dezvolta activitatea pe baza de programe anuale

Cresterea capacitatii de planificare si imbunatatirea managementului privind conducerea procesului bugetar 9 Incurajarea si sprijinirea autoritatilor publice locale in elaborarea bugetelor pe programe

10 Incurajarea si sprijinirea autoritatilor publice locale in a organiza consultari publice inainte de aprobarea bugetelor locale

Initierea demersurilor privind institutionalizarea creditului local si extinderea contributiei acestuia la finantarea serviciilor publice de interes general

Consolidarea auditului financiar in cadrul autoritatilor locale atat la nivel judetean, cat si local

Prioritatea II - Introducerea/extinderea noilor tehnologii ale informatiei si comunicatiilor prin dezvoltarea unui sistem infoemational integrat la nivelul judetului

Directii Actiuni

Implementa-rea unui sistem informational integrat la nivelul judetului Valcea 13 Elaborarea unui Proiect Director de dezvoltare a Sistemului Informational Integrat la nivelul judetului prin analiza sistemului informational existent si proiectarea sistemului tinta

13 14 Informatizarea subsistemului economic si al resurselor umane la nivelul Consiliului Judetean, a unitatilor subordonate si a primariilor

14 15 Informatizarea colectarii taxelor si impozitelor locale la nivel judetean

15 16 Informatizarea sistemului informational si de comunicare interna

16 17 Informatizarea sistemului de comunicare cu cetatenii si imagine

17 18 Construirea unui Data Center judetean capabil sa deserveasca mii de utilizatori simultan si sa asigure functii de baze de date alfanumerice si spatiale, mesagerie electronica, teleconferinte si verificare identitate utilizatori

18 19 modernizarea echipamentelor informatice din dotarea Consiliului Judetean Valcea si a unitatilor subordonate

19 Formarea si dezvoltarea bazelor de date in sistem G.I.S. Crearea unui sistem informational la nivelul Consiliului Judetean Valcea in masura sa asigure rezolvarea operativa a tuturor solicitarilor beneficiarilor actului de administratie, utilizarea unor programe informatice unitare si eficiente.

20 20 Realizarea - cu tehnologie informatica de varf (utilizarea imaginilor prelucrate din satelit) a unui sistem integrat de planificare urbana

21 21 Introducerea sistemului G.I.S. in managementul resurselor pentru prevenirea si inlaturarea riscurilor

22 22 Dezvoltarea bazelor de date existente prin preluarea rezultatelor recensamantului populatiei si ale recensamantului agricol si transpunerea acestora in sistem G.I.S.;

23 23 Crearea unei baze de date si a unei aplicatii informatice care sa permita actualizarea si optimizarea continua a gestiunii patrimoniului judetean incluzind

o patrimoniul natural;

o patrimoniul cultural construit;

o patrimoniul cultural mobil;

24 Imbunatatirea sistemului de gestiunea publica 24 Dezvoltarea parteneriatului institutional in managementul riscurilor naturale si antropice;

25 Crearea si implementarea unui program informatic prin care sa se permita administrarea bunurilor din domeniul public si privat al judetului si localitatilor: terenuri, cladiri, constructii speciale, social-culturale, etc.

26 Promovarea si facilitarea programelor cu finantare externa (Uniunea Europeana, Banca Mondiala etc.) la nivelul tuturor localitatilor judetului, cu accent deosebit pe mediul rural

27 Promovarea judetului Valcea ca spatiu economic atractiv pentru investitorii straini

Prioritatea III - Continuarea modificarii de fond a raporturilor dintre administratie si cetatean

Directii Actiuni

25 imbunatatirea serviciilor publice oferite cetatenilor de catre structurile administratiei publice locale 28 Optimizarea circuitului documentelor pentru o rezolvare eficienta a cererilor cetatenilor;

29 Prevederea in regulamentele de organizare si functionare ale autoritatilor si institutiilor publice a unor norme care sa reglementeze relatia cetatean - functionar public;

30 Asigurarea accesului la informatii prin TI (tehnologia informatiei) pentru utilizatorii finali ai serviciilor administratiei locale

26 asigurarea si promovarea transparentei actelor administrative si comunicarea operativa cu cetatenii; 31 Diversificarea si consolidarea cadrului de participare a societatii civile la procesul decizional si incurajarea realizar activitatilor ce vizeaza democratia locala si participarea cetateneasca la nivelul autoritatilor locale

27 32 Diversificarea si modernizarea sistemelor de informare a cetatenilor;

28 33 Asigurarea accesului permanent la informatiile publice si elaborarea unor programe de informare a opiniei publice care sa vizeze o mai buna cunoastere a rolului si atributiilor institutiilor, precum si a procedurilor si formalitatilor care trebuie realizate pentru a beneficia de un serviciu public.

29 34 Asigurarea functionarii reale a parteneriatului social si a dialogului dintre administratia locala si societatea civila prin cresterea transparentei actului de guvernare locala

30 35 Sprijinirea si consolidarea parteneriatelor

31 diminuarea pana la eliminare a birocratiei 36 Perfectionarea activitatii Compartimentului de Informare si Relatii Publice din cadrul Consiliului Judetean Valcea si promovarea acestuia la nivel judetean prin organizarea de conferinte de presa, afise si pliante promotionale

37 implementarea sistemului de ghiseu unic la nivelul Consiliului Judetean si sprijinirea consiliilor locale in implementarea acestui sistem la nivel local

32 certificarea calitatii serviciilor furnizate de Consiliul Judetean Valcea 38 stabilirea, la nivelul directiilor din cadrul Consiliului Judetean Valcea si a unitatilor subordonate, a responsabililor cu asigurarea calitatii

39 elaborarea procedurilor de lucru la nivelul Consiliului Judetean Valcea de catre o echipa de coordonare formata din angajati ai Consiliului Judetean, in colaborare cu responsabilii stabiliti la nivelul fiecarei directii si unitati subordonate

40 implementarea sistemului calitatii pentru serviciile furnizate sub coordonarea SC Prima Consulting SRL, cea care a castigat licitatia organizata de Consiliul Judetean Valcea in vederea implementarii ISO 9001:2000

41 monitorizarea rezultatelor obtinute, in conformitate cu prevederile ISO 9001:2000