Sistemul achizitiilor publice

Sistemul achizitiilor publice

Sistemul achizitiilor publice reprezinta o parte a realitatii juridico-economico -tehnica a societatii romanesti.

Intre elementele componente ale sistemului intervin relatii specifice atingerii scopului general.

In cadrul sistemului, elementele componente interactioneaza intre ele conditionandu-se, potentandu-se sau anihilandu-se unele pe celelalte.

Elementele componente ale sistemului sunt:

Ø     autoritatea de reglementare;

Ø     autoritatile contractante;

Ø     operatorii economici;

Ø     supraveghetorii sistemului.

Relatiile care se stabilesc intre elementele sistemului sunt de regula:

Ø     de comert, unde o parte solicita sa cumpere produse, servicii si lucrari si cealalta sa le vanda;

Ø     de suport, unde o parte solicita sprijin pentru aplicarea regulii jocului si cealalta il ofera;

Ø     de supraveghere, unde o parte aplica regula jocului si cealalta verifica aplicarea corecta a acesteia;

Ø     de infaptuire a dreptatii, unde partea lezata isi valorifica un drept pe calea actiunii in instanta.

Regula jocului este creata de autoritatea de reglementare si consta in normele aplicabile in procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica.

Autoritatea de reglementare

In cadrul sistemului de achizitie publica autoritatea de reglementare este reprezentata de Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, denumita in continuare ANRMAP.

ANRMAP este o institutie publica independenta, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului.

Autoritati contractante

In cadrul sistemului, autoritatile puterii publice si alte persoane juridice de drept privat ce desfasoara activitati in domeniul utilitatilor sunt denumite autoritati contractante si joaca rolul de cumparator. Acestea, dispunand de resurse financiare, incearca sa satisfaca nevoile comunitatii de produse, servicii ori lucrari publice prin atribuirea de contracte.

Este autoritate contractanta

Ø     oricare organism al statului - autoritate publica sau institutie publica - care actioneaza la nivel central ori la nivel regional sau local.

Ø     oricare organism de drept public, altul decat cele de mai sus, cu personalitate juridica, care a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interes general fara caracter comercial sau industrial si care se afla cel putin in una dintre urmatoarele situatii:

este finantat, in majoritate, de catre o alta autoritate contractanta;

se afla in subordinea sau este supusa controlului unei autoritati contractante;

in componenta consiliului de administratie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia sunt numiti de catre o autoritate contractanta.

Ø     oricare asociere formata de una sau mai multe autoritati contractante;

Ø     oricare intreprindere publica ce desfasoara una sau mai multe activitati relevante atunci cand aceasta atribuie contracte de achizitie publica sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitati.

Nota: Este o intreprindere publica acea persoana care desfasoara activitati economice si asupra careia se exercita direct sau indirect, ca urmare:

a unor drepturi de proprietate sau

a participatiilor financiare, sau

a regulilor specifice prevazute in actul de infiintare,

influenta dominanta a unei autoritati contractante

Se prezuma ca asupra unei intreprinderi publice se exercita o influenta dominanta de catre o autoritate contractanta daca aceasta din urma se afla, direct sau indirect, in cel putin una din urmatoarele situatii:

detine majoritatea capitalului subscris;

detine controlul majoritatii voturilor in organul de conducere;

poate numi in componenta consiliului de administratie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia.

Ø     oricare subiect de drept, altul decat cele de mai sus, care desfasoara una sau mai multe activitati relevante in baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competenta, atunci cand acesta atribuie contracte de achizitie publica sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitati.

1.3. Operatori economici

Operatorii economici joaca, in cadrul sistemului achizitiilor publice, rolul:

Ø     fie, al vanzatorului,

Ø     fie, al prestatorului,

Ø     fie, al executantului.

Operatorii economici sunt interesati sa intre in relatii contractuale cu organismele statului pentru a-si atinge scopul pentru care s-au infiintat de a desfasura activitati in conditii de eficienta economica.

Ø         Prin operator economic se intelege orice furnizor, prestator sau executant care ofera in mod licit pe piata produse, servicii si/sau executa lucrari

Ø         Calitatea de operator economic o poate detine:

fie, o persoana fizica,

fie, o persoana juridica,

fie, un grup de astfel de persoane

de drept public sau de drept privat.

Supraveghetorii sistemului

Cei ce supravegheaza modul de functionare a sistemului achizitiilor publice sunt:

Ø     Ministerul Finantelor Publice

Ø     Curtea de Conturi

Ø     ANRMAP

Ø     Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor

Ministerul Finantelor Publice - organ de specialitate al administratiei publice centrale responsabil pentru indeplinirea functiei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica.

Curtea de Conturi - este autoritatea publica a statului care exercita auditul extern in sectorul public in calitate de institutie suprema de audit.

ANRMAP - Autoritatea de reglementare in domeniul achizitiilor publice, prin Directia generala de control, verifica si avizeaza anunturile de intentie, de participare si de atribuire, verifica rapoartele de evaluare, emite acordul pentru incheierea contractului de achizitie publica in cazul in care controlul efectuat nu a evidentiat incalcari sau eludari ale legislatiei in domeniul achizitiilor publice, impune masuri corective, aplica santiunile si amenzile prevazute de lege pentru eludarea sau incalcarea prevederilor legislative in domeniul atribuirii contractelor de achizitie publica.

Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor, denumit in continuare Consiliu - este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdictionala.

Consiliul are urmatoarele competente:

Ø     sa solutioneze contestatiile formulate in cadrul procedurii de atribuire inainte de incheierea contractului; si

Ø     sa se pronunte asupra legalitatii procedurilor si operatiunilor desfasurate de autoritatea contractanta in atribuirea unui contract de achizitie publica; si

Ø     sa emita opinie asupra litigiului dedus judecatii daca instanta de judecata solicita acest lucru.