Drepturile si obligatiile autoritatilor publice privind infaptuirea dreptului la informatie al persoanei - I

A. Consideratii generale

Dreptul la informatie presupune si dreptul la informatie al autoritatilor publice, ca orice persoana, precum si obligatiile acestora corelative dreptului la informatie al celorlalte persoane. De asemenea, in domeniul comunicarii, autoritatile publice au si alte drepturi si obligatii cu implicatii asupra dreptului la informatie al persoanei.

In constitutiile tarilor europene, nu sunt reglementate obligatiile autoritatilor publice corelative dreptului la informatie al persoanei, acestea au fost prevazute numai in lege, fiind lasate la aprecierea si reglementarea parlamentelor care le-au instituit in diferite legi.

Astfel, in Austria, cetatenii carora autoritatile le refuza accesul la informatie se pot adresa unui Tribunal administrativ cu exceptia cazului cand prin informatiile solicitate s-ar pune in pericol, in mod serios, securitatea nationala sau afacerile externe.

In Franta exista restrictii cu privire la informatiile prin care s-ar putea pune in pericol securitatea nationala sau relatiile externe. Plangerile referitoare la refuzul furnizarii unor informatii de catre autoritati se adreseaza unui comitet special. Daca plangerea nu este satisfacuta, persoana care se considera lezata se poate se adresa unui tribunal administrativ.

In Germania exista restrictii cu privire la informatiile care ar pune in pericol securitatea statului. Autoritatile pot refuza si furnizarea unor informatii care, daca ar deveni publice, ar impiedica o procedura judiciara, or ar afecta interese majore publice sau private. Autoritatile pot justifica un eventual refuz si prin cantitatea excesiva de informatii cerute.

In Suedia exista restrictii din partea autoritatilor, cu privire la informatii asupra securitatii statului, afacerilor externe, investigatiile penale si viata particulara.

In Statele Unite de Americii exista restrictii cu privire la unele informatii din domeniul securitatii nationale, in masura in care divulgarea lor ar putea-o pune in pericol. Autoritatile sunt obligate sa furnizeze informatiile cerute, fie sa justifice in scris refuzul. Persoana care se considera lezata se poate adresa unui tribunal federal. Functionarii de stat pot fi concediati pentru dezvaluirea unor informatii considerate secrete.

B. Obligatiile autoritatile publice, privind dreptul la informatie, in legislatia Romaniei

In art. 31 pct. 2 din Constitutia Romaniei se prevede: "Autoritatile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sa asigure informarea corecta a cetatenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de interes personal".

Aceasta obligatie constitutionala obliga in primul rand Parlamentul sa emita legi care sa reglementeze obligatiile autoritatilor publice si sa stabileasca faptele de incalcare a acestora care atrag raspunderea administrativa, civila si penala, dupa caz a autoritatilor sau functionarilor sai.

In art. 52 din Constitutia Romaniei, se prevede "Persoana vatamata intr-un drept al sau de o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins, anularea actului si repararea pagubei". O astfel de dispozitie constitutionala este o garantie pentru orice persoana care isi poate apara dreptul la informatie, pe calea prevazuta de acest articol. Prin "solutionare" nu trebuie sa intelegem numai rezolvarea pozitiva a cererii ci si respingerea corecta sau incorecta a cererii, aspect ce rezulta din motivarea sau nemotivarea respingeri, pentru ca petentul, daca i s-a comunicat in termen sa se poata adresa instantei.

In art. 51 pct. 4 din Constitutia Romaniei se instituie o alta obligatie a autoritatilor publice astfel: "Autoritatile publice au obligatia sa raspunda la petitii in termenele si in conditiile stabilite de lege". Or prin petitii se pot solicita de la autoritati informatii potrivit legii. Dat fiind ca de regula aceste obligatii ale autoritatilor publice, corelative dreptului la informatie se executa de functionarii publici, in Constitutia Romaniei la art. 54 pct. 2 se dispune: "Cetatenii carora le sunt incredintate functii publice, precum si militarii, raspund de indeplinirea cu credinta a obligatiilor ce le revin si, in acest scop vor depune juramantul cerut de lege". Cei care isi incalca atributiile functiei publice sunt pasibili de raspundere juridica, special prevazuta de lege, inclusiv in cazul cand nu comunica informatiile solicitate.

Prin autoritati publice intelegem, acele autoritati prevazute in Titlul III din Constitutie, respectiv: Parlamentul, Presedintia Romaniei, Guvernul Romaniei, ministerele si serviciile acestora, organele administratiei publice centrale sau locale, inclusiv cele autonome.

In Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, sunt prevederi ce prezinta interes pentru dreptul la informatie asigurat si prin obligatiile autoritatile publice prevazute de lege.

Potrivit acestei legi fiecare autoritate sau institutie publica are obligatia sa comunice din oficiu informatii de interes public privind:

a) actele normative care reglementeaza organizarea si functionarea autoritatii sau institutiei publice;

b) structura organizatorica, atributiile departamentelor, programul de functionare, programul de audiente al autoritatii sau institutiei publice;

c) numele si prenumele persoanelor din conducerea autoritatii sau a institutiei publice si ale functionarului responsabil cu difuzarea informatiilor publice;

d) coordonatele de contact ale autoritatii sau institutiei publice, respectiv denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail si adresa paginii de Internet;

e) sursele financiare, bugetul si bilantul contabil;

f) programele si strategiile proprii;

g) lista cuprinzand documentele de interes public;

h) lista cuprinzand categoriile de documente produse si/sau gestionate, potrivit legii;

i) modalitatile de contestare a deciziei autoritatii sau a institutiei publice in situatia in care persoana se considera vatamata in privinta dreptului de acces la informatiile de interes public solicitate.

Accesul la informatiile se realizeaza prin:

a) afisare la sediul autoritatii sau al institutiei publice ori prin publicare in Monitorul Oficial al Romaniei sau in mijloacele de informare in masa, in publicatii proprii, precum si in pagina de Internet proprie;

b) consultarea lor la sediul autoritatii sau al institutiei publice, in spatii special destinate acestui scop.

Potrivit Legii nr. 544/2001, orice persoana are dreptul sa solicite si sa obtina de la autoritatile si institutiile publice informatiile de interes public. Autoritatile si institutiile publice sunt obligate sa asigure persoanelor, la cererea acestora, informatiile de interes public solicitate in scris sau verbal.

Autoritatile si institutiile publice au obligatia sa raspunda in scris la solicitarea informatiilor de interes public in termen de 10 zile sau, dupa caz, in cel mult 30 de zile de la inregistrarea solicitarii, in functie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrarilor documentare si de urgenta ale solicitarii. In cazul in care durata necesara pentru identificarea si difuzarea informatiei solicitate depaseste 10 zile, raspunsul va fi comunicat solicitantului in maximum 30 de zile, cu conditia instiintarii acestuia in scris despre acest fapt in termen de 10 zile.

Refuzul comunicarii informatiilor solicitate se motiveaza si se comunica in termen de 5 zile de la primirea petitiilor.

Solicitarea si obtinerea informatiilor de interes public se pot realiza, daca sunt intrunite conditiile tehnice necesare, si in format electronic.

Pentru informatiile solicitate verbal functionarii din cadrul compartimentelor de informare si relatii publice au obligatia sa precizeze conditiile si formele in care are loc accesul la informatiile de interes public si pot furniza pe loc informatiile solicitate.

In cazul in care informatiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este indrumata sa solicite in scris informatia de interes public, urmand ca cererea sa ii fie rezolvata in termenele legale.

Informatiile de interes public solicitate verbal de catre mijloacele de informare in masa vor fi comunicate, de regula, imediat sau in cel mult 24 de ore.

In cazul in care solicitarea de informatii implica realizarea de copii de pe documentele detinute de autoritatea sau institutia publica, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant.

Sunt exceptate de la accesul liber al cetatenilor, urmatoarele informatii:

a) informatiile din domeniul apararii nationale, sigurantei si ordinii publice, daca fac parte din categoriile informatiilor clasificate;

b) informatiile privind deliberarile autoritatilor, precum si cele care privesc interesele economice si politice ale Romaniei, daca fac parte din categoria informatiilor clasificate;

c) informatiile privind activitatile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora aduce atingere principiului concurentei loiale;

d) informatiile cu privire la datele personale;

e) informatiile privind procedura in timpul anchetei penale sau disciplinare, daca se pericliteaza rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confidentiale ori se pun in pericol viata, integritatea corporala, sanatatea unei persoane in urma anchetei efectuate sau in curs de desfasurare;

f) informatiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere asigurarii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricareia dintre partile implicate in proces;

g) informatiile a caror publicare prejudiciaza masurile de protectie a tinerilor.

Informatiile care favorizeaza sau ascund incalcarea legii de catre o autoritate sau o institutie publica nu pot fi incluse in categoria informatiilor clasificate si constituie informatii de interes public.