Fenomenul de coruptie in Romania

Fenomenul de coruptie in Romania

1. Reglementarea coruptiei in Codul penal in vigoare

Legislatia penala in vigoare, in speta Codul penal, reglementeaza faptele de coruptie in Titlul VI denumit "Infractiuni care aduc atingere unor activitati de interes public sau altor activitati reglementate de lege", Capitolul I denumit "Infractiuni de serviciu sau in legatura cu serviciul

Spre deosebire de alte legislatii, legislatia penala romana in vigoare foloseste explicit notiunea de coruptie pentru a incrimina diverse acte prin care se urmareste obtinerea de avantaje pe cai ilicite.

Ca termen strict, actualul nostru cod penal utilizeaza expres notiunea de coruptie doar in doua situatii: coruptia sexuala prin care sunt incriminate si sanctionate actele cu caracter obscen asupra unui minor sau in prezenta acestuia (art. 202 Cod penal) si coruperea unei persoane de a da declaratii mincinoase in fata justitiei (art. 261 Cod penal). Observam ca nici una dintre infractiunile mentionate nu se refera la aspecte propriu-zise de coruptie, termenul fiind impus mai mult de principii morale decat juridice.

Totusi, in literatura juridica de drept penal, in sfera notiunii de coruptie, inteleasa in mod strict, sunt incluse patru infractiuni din categoria infractiunilor de serviciu sau in legatura cu serviciul, infractiunile de la art. 6 si art. 8 din Legea nr. 78/2000, precum si infractiunile prevazute in legi speciale, ca modalitati specifice ale infractiunilor prevazute la art. 254 din Codul penal, si la art. 6 si art. 8 din Legea nr. 78

Acestea sunt pe de-o parte, luarea de mita (art.254 C. penal) si primirea de foloase necuvenite (art.256 C.penal), iar pe de alta parte, darea de mita (art.255 C. penal) si traficul de influenta (art. 257 C. penal), care sunt infractiuni in legatura cu serviciul , iar din cuprinsul legii speciale face parte infractiunea de cumparare de influenta, art. 6, in forma simpla, iar la art. 8 din lege se prevede aceeasi infractiune de cumparare de influenta insa cand aceasta se savarseste pe langa un functionar al unui stat strain ori al unei organizatii publice internationale.

Astfel, potrivit art. 254 C. penal, constituie luare de mita fapta functionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primeste bani sau alte foloase ce nu i se cuvin, ori accepta promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, in scopul de a indeplini, ori intarzia indeplinirea unui act privitor la indatoririle sale de srviciu sau in scopul de a face un act contrar acestor indatoriri [alin. (1)]. Pedeapsa este mai mare daca fapta a fost savarsita de un functionar cu atributii de control [alin. (2)]. Banii, valorile sau orice alte bunuri care au facut obiectul luarii de mita se confisca, iar daca acestea nu se gasesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor in bani [alin. (3)].

Conform art. 255 C. penal, se pedepseste promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, in modurile si scopurile aratate in art. 254 C. Penal, alin. (1). Fapta sus mentionata nu constituie infractiune atunci cand mituitorul a fost constrans prin orice mijloace de catre cel care a luat mita [alin. (2)]. Mituitorul nu se pedepseste daca denunta autoritatii fapta mai inainte ca organul de urmarire penala sa fi fost sesizat pentru acea infractiune [alin. (3)].

Dispozitiile privind confiscarea se aplica in mod corespunzator, chiar daca oferta nu a fost urmata de acceptare [alin. (4)]. Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat in cazul in care a fost constrans sau a denuntat fapta mai inainte ca organul de urmarire penala sa fi fost sesizat pentru acea infractiune [alin. (5)].

In art. 256, C. penal se prevede ca se pedepseste primirea de catre un functionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dupa ce a indeplinit un act in virtutea functiei sale si la care era obligat in temeiul acesteia [alin. (1)]. Banii, valorile sau orice bunuri primite se confisca, iar daca acestea nu se gasesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor in bani [alin. (2)]

In sfarsit, potrivit art. 257, C. penal, constituie infractiune primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, savarsite de catre o persoana, care are o influenta sau lasa sa se creada ca are influenta asupra unui functionar pentru a-l determina sa faca ori sa nu faca un act ce intra in atributiile sale de serviciu [alin. (1)]. Banii, valorile sau orice alte bunuri primate se confisca, iar daca acestea nu se gasesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor in bani [alin.

In tara noastra, in afara acestor patru infractiuni de coruptie, atat in Codul penal cat si in legi speciale, mai sunt incriminate si alte infractiuni ce pot fi incadrate in aceasta sfera, respectiv infractiunile prevazute de Legea nr.78/2000 privind prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie, care cuprinde si alte fapte conexe celor din Codul penal, infractiunile prevazute de Legea nr.31/1990 privind societatile comerciale precum si alte infractiuni prevazute de Codul penal (tradarea, tradarea prin transmitere de secrete, spionajul s.a.).

3. Reglementarea coruptiei in Proiectul Codului penal

Raspunzand cerintelor procesului de monitorizare al Comisiei Europene, proiectul are ca punct de plecare necesitatea elaborarii unui nou Cod penal (2009), care sa preia elementele ce pot fi mentinute din Codul in vigoare si din Legea nr. 301/2004 si sa le integreze pe baza unei conceptii unitare alaturi de elemente preluate din alte sisteme de referinta dar si din reglementarile adoptate pana acum la nivelul Uniunii Europene pentru realizarea spatiului de libertate, securitate si justitie Ministerul Justitiei a demarat un proiect de elaborare a unui pachet legislativ complet in materie penala, care sa corespunda standardelor europene actuale, fiind astfel elaborat un proiect de Cod penal, alaturi de un proiect de Cod de procedura penala, acesta din urma fiind publicat pe site-ul Ministerului Justitiei spre dezbatere publica.

Astfel, la data de 25 februarie 2009 Guvernul a adoptat Codul de Procedura Civila, Codul de Procedura Penala si Noul Cod penal.

Astfel, potrivit Titlului V, denumit INFRACTIUNI DE CORUPTIE SI DE SERVICIU, Cap. I INFRACTIUNI DE CORUPTIE[6] sunt incriminate urmatoarele fapte:

art. 288 Luarea de mita

Fapta functionarului care, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, pretinde ori primeste bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accepta promisiunea unor astfel de foloase, in legatura cu indeplinirea, neindeplinirea, urgentarea ori intarzierea indeplinirii unui act privitor la indatoririle sale de serviciu, sau in legatura cu indeplinirea unui act contrar acestor indatoriri, se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 7 ani si interzicerea exercitarii dreptului de a ocupa o functie publica sau de a exercita profesia sau activitatea in executarea careia a savarsit fapta.

(2) Fapta prevazuta in alin. (1) savarsita de una dintre persoanele aratate in art. 175 alin. (2) constituie infractiune numai cand este comisa in legatura cu neindeplinirea, intarzierea indeplinirii unui act privitor la indatoririle sale legale sau in legatura cu efectuarea unui act contrar acestor indatoriri.

(3) Daca fapta prevazuta in alin. (1) a fost savarsita de o alta persoana decat cele aratate in art. 175, Proiectul Codului penal, limitele speciale ale pedepsei se reduc la jumatate.

(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscarii, potrivit art.11

art. 289 Darea de mita

(1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, in conditiile aratate in art. 288, se pedepsesc cu inchisoare de la unu la 5 ani.

(2) Daca fapta a fost savarsita in legatura cu o alta persoana decat cele aratate in art. 175, limitele speciale ale pedepsei se reduc la jumatate.

(3) Fapta prevazuta in alin. (1) si (2) nu constituie infractiune atunci cand mituitorul a fost constrans prin orice mijloace de catre cel care a luat mita.

(4) Mituitorul nu se pedepseste daca denunta fapta mai inainte ca organul de urmarire penala sa fi fost sesizat cu privire la acesta.

(5) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat, in cazurile prevazute in alin. (3) si (4).

(6) Banii, valorile sau orice alte bunuri oferite sau date sunt supuse confiscarii, iar cand acestea nu se mai gasesc se dispune confiscarea prin echivalent.

art. 290 Traficul de influenta

(1) Pretinderea, primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, savarsita de catre o persoana care are influenta sau lasa sa se creada ca are influenta asupra unui functionar si care promite ca il va determina pe acesta sa indeplineasca, sa nu indeplineasca ori sa intarzie indeplinirea unui act privitor la indatoririle sale de serviciu sau sa indeplineasca un act contrar acestor indatoriri, se pedepseste cu inchisoarea de la unu la 5 ani.

(2) Daca fapta a fost savarsita in legatura cu o alta persoana decat cele aratate in art. 175, limitele speciale ale pedepsei se reduc la jumatate.

(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscarii, potrivit art.11

art. 291 Cumpararea de influenta

(1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influenta sau lasa sa se creada ca are influenta asupra unui functionar, pentru a-l determina pe acesta sa indeplineasca, sa nu indeplineasca ori sa intarzie indeplinirea unui act privitor la indatoririle sale de serviciu sau sa indeplineasca un act contrar acestor indatoriri, se pedepseste cu inchisoare de la unu la 5 ani si interzicerea exercitarii unor drepturi.

(2) Daca fapta a fost savarsita in legatura cu o alta persoana decat cele aratate in art. 175, limitele speciale ale pedepsei se reduc la jumatate.

(3) Faptuitorul nu se pedepseste daca denunta fapta mai inainte ca organul de urmarire penala sa fi fost sesizat cu privire la aceasta.

(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat sau oferit in cazul prevazut in alin. (3).

(5) Banii, valorile sau orice alte bunuri date sau oferite sunt supuse confiscarii, iar daca acestea nu se mai gasesc se dispune confiscarea prin echivalent.

art. 292 Abuzul de functie

(1) Fapta functionarului de a-si folosi influenta ori autoritatea in scopul obtinerii pentru sine sau pentru altul de foloase necuvenite se pedepseste cu inchisoare de la unu la 5 ani.

(2) Daca fapta a fost savarsita de o persoana care detine o functie de conducere intr-un partid, sindicat sau patronat, ori in cadrul unei persoane juridice fara scop patrimonial pedeapsa este inchisoarea de la 6 luni la 3 ani.

(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscarii, potrivit art.11

art. 293 Fapte savarsite de catre membrii instantelor de arbitraj sau in legatura cu acestia

Dispozitiile art. 288 si 289 se aplica in mod corespunzator si persoanelor care, pe baza unui acord de arbitraj, sunt chemate sa pronunte o hotarare cu privire la un litigiu ce le este dat spre solutionare de catre partile la acest acord, indiferent daca procedura arbitrala se desfasoara in baza legii romane ori in baza unei alte legi.

art. 294 Fapte savarsite de catre functionarii straini sau in legatura cu acestia

Prevederile acestui capitol se aplica, dupa caz, si in privinta:

a)      functionarilor sau persoanelor care isi desfasoara activitatea pe baza unui contract de munca ori altor persoane care exercita atributii similare in cadrul unei organizatii publice internationale la care Romania este parte;

b)      membrilor adunarilor parlamentare ale organizatiilor internationale la care Romania este parte;

c)      functionarilor sau persoanelor care isi desfasoara activitatea pe baza unui contract de munca ori altor persoane care exercita atributii similare, in cadrul Comunitatilor Europene;

d)      persoanelor care exercita functii juridice in cadrul instantelor internationale a caror competenta este acceptata de Romania, precum si functionarilor de la grefele acestor instante;

e)      functionarilor unui stat strain;

f)        membrilor adunarilor parlamentare sau administrative ale unui stat strain.