NORMELE SI RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

Normele de drept administrativ sunt acele norme ce reglementeaza raporturile sociale care apar intre autoritatile administratiei publice in realizarea sarcinilor executive intre acestea si particulari.

Normele de drept administrativ sunt reguli de conduita ale subiectilor care participa intr-o forma sau alta la realizarea administratiei publice.

Aceste norme sunt privite ca acele reguli juridice care reglementeaza relatiile sociale ce face obiectul dreptului administrativ ca ramura de drept.

TRASATURILE NORMELOR DE DREPT ADMINISTRATIV

Reglementeaza raporturile sociale care apar intre autoritatile administratiei publice sau intre acestea si particulari in realizarea sarcinilor administratiei publice;

Se caracterizeaza printr-o mare diversitate intalnindu-se in toate domeniile;

Are un grad diferit de generalitate;

Se emit in baza si in vederea executarii legii cu exceptia celor cuprinse de Constitutie, in legi si in Ordonantele de Urgenta.

Sub aspectul structurii lor deosebim:

1. Structura interna, logico-juridica;
2. Structura externa, tehnico-juridica.

D.p.d.v.al structurii tehnico-juridice normele dreptului administrativ se exprima in: articole si alineate.   

Sub aspectul structurii logico-juridice norma de drept administrativ contine trei elemente:

1. Ipoteza (mai dezvoltata);
2. Dispozitia (de regula imperativa);
3. Sanctiunea.

Ipoteza normelor de drept administrativ prevede imprejurarile, conditiile in care se aplica si subiectele la care se refera dispozitia. Ipoteza normelor de drept administrativ este de obicei mai dezvoltata pentru a oferi subiectelor raporturilor juridice elemente suficiente in vederea identificarii cadrului legal al actiunii.

Dupa modul de determinare ipoteza poate fi:

absolut determinata;

relativ determinata.

Ipoteza este absolut determinata atunci cand sunt precizate cu exactitate imprejurarile in care se aplica norma, existenta lor concreta urmand a fi stabilita de organul care o aplica.

Dispozitia Norma de drept administrativ cuprinde fondul, continutul reglementarii indicand conduita pe care trebuie sa o urmeze subiectele. Ea este in general categorica, legislativa deoarece relatiile sociale se desfasoara in procesul de realizare a puterii.

Distingem:

Dispozitii cu caracter onerativ (cand subiectele vizate sunt obligate la o anumita conduita, prestatie);

Dispozitii cu caracter prohibitiv (contin reguli de interzicere a unor actiuni);

Dispozitii cu caracter permisiv (se prevede facultatea de a actiona lasand subiectelor de drept de a face sau a nu face ceva).

Dispozitia poate fi

- Absolut determinata;

- Relativ determinata.

Sanctiunea normei de drept administrativ prevede consecintele juridice ce decurg in cazul nerespectarii normei.

Sub aspectul gradului de determinare sanctiunile de drept administrativ pot fi:

determinate;

relativ determinate;

alternative sau cumulative.

In ce priveste normele dreptului public in general, normele dreptului administrativ apartin acestei categorii.

Spre deosebire de normele de drept privat care sunt mult mai cristalizate si mai stabile, normele de drept public se caracterizeaza printr-o mare mobilitate datorita caracterului lor politic.

Spre deosebire de dreptul privat in cazul caruia oricine poate sa fie titularul unui drept, in dreptul public, nu oricine poate sa exercite drepturile reglementate de normele apartinand acesteia.

Normele de drept privat au o precizie mai mare decat cele de drept public, care sunt mai putin determinate.

In timp ce dreptul public se bazeaza pe forta de constrangere a statului (in caz de nerespectare a normelor), in dreptul privat, constrangerea ca mod de asigurare a respectarii normelor se intalneste foarte rar.

In dreptul privat intalnim sanctiuni precise cum ar fi, nulitatea, rezilierea contractului, daune, pe cand in dreptul public, exceptia dreptului penal sanctiunile nu au aceeasi precizie.

Spre deosebire de dreptul privat caracterizat prin norme supletive, in dreptul public normele sunt obligatorii.

In dreptul public publicitatea este esenta spre deosebire de dreptul privat, care este caracterizat prin lipsa de transparenta.

CLASIFICAREA NORMELOR DE DREPT ADMINISTRATV

Valentina Gilescu clasifica normele de drept administrativ astfel:

A. Dupa criteriu obiectului de reglementare:

1. Norme organice (cele care reglementeaza infiintarea organizarea si functionarea structurilor administrative);
2. Norme de drept material (cele care reglementeaza drepturile si obligatiile unor structuri administrative);
3. Norme de drept procesual
1. Dupa criteriul sferei de cuprindere
1. Norme generale (au o sfera larga de reglementari);
2. Norme speciale (reglementeaza o anumita grupa de raporturi sociale);
3. Norme exceptionale (adoptate in anumite cazuri exceptionale).
2. Dupa criteriul gradului de impunere
1. Norme cu caracter imperativ (obligatorii de executat);
2. Norme cu caracter prohibitiv (se interzic anumite fapte sau acte administrative);
3. Norme cu carcter permisiv (prin care subiectelor raporturilor juridice administrative li se permite sa faca sau nu un anumit act sau fapt.