Organizatiile internationale ca subiect de drept international. Organizatiile cu caracter universal (ONU), cu caracter regional si cu caracter subregional.

Organizatiile internationale ca subiect de drept international. Organizatiile cu caracter universal (ONU), cu caracter regional si cu caracter subregional.

ORGANIZATII INTERNATIONALE (INTERGUVERNAMENTALE)

Teoria generala

Definitie = "o asociere de state, constituita prin tratat, inzestrata cu o constitutie si organe comune si posedand o personalitate juridica distincta de cea a statelor membre' (definitie propusa de Comisia de Drept International)

Conventia de la Viena privind dreptul tratatelor le defineste ca fiind "organizatii interguvernamentale'.

Sunt rezultatul acordului de vointa al statelor care le-au constituit, deci sunt subiecte derivate ale dreptului international.

Elemente constitutive

- o asociere de state - aceasta trasatura le distinge de organizatiile internationale neguvernamentale, alcatuite din persoane fizice sau juridice de drept intern; asocierea se face pe baza unui tratat constitutiv (care se poate numi Statut, Crta, Constitutie, Pact etc.);

- o structura de organe

- personalitate juridica proprie (personalitate juridica internationala) distincta de cea a statelor membre, creata pe baza acordului de vointa al statelor.

Personalitatea juridica a organizatiilor internationale

- este opozabila erga omnes; sunt autori care sustin ca organizatiile cu caracter universal ar avea o personalitate juridica opozabila erga omnes, in timp ce cele regionale nu, fiind necesar un acord tacit sau expres al statelor nemembre.

- aceasta personalitate este de doua tipuri:

. de drept international (desemneaza calitatea de subiect de drept international);

. de drept intern.

a) Personalitatea juridica de drept international

- organizatia este o persoana internationala si capabila sa posede drepturi si obligatii internationale;

- din calitatea de subiect de drept international (titular de drepturi si obligatii internationale), deci din existenta personalitatii internationale a organizatiei, decurge existenta unei capacitati juridice internationale;

- continutul sau este insa limitat prin acordul de vointa al statelor exprimat in special prin tratatul constitutiv.

- continutul capacitatii juridice (de drept international) trebuie precizat in documente, de multe ori printr-o formula cu caracter general.

- exemple de drepturi: de a incheia tratate, de reprezentare, de legatie (activa si pasiva), de protectie functionala a reprezentantilor, functionarilor sai, de a prezenta reclamatii internationale, de a elabora norme si reguli (de drept intern al organizatiei sau acorduri), independent sau impreuna cu statele membre, de control si/sau sanctionare in raporturile cu statele membre.

- obligatia generala de a respecta dreptul international.

b) Personalitatea juridica de drept intern

- organizatia se va bucura pe teritoriul fiecaruia din membrii sai de capacitatea juridica necesara pentru indeplinirea functiilor si realizarea scopurilor sale; in practica este vorba despre contracte pentru bunuri, localuri, servicii.

Primele organizatii internationale au fost comisiile fluviale: Comisia Centrala a Rinului si Comisia Europeana a Dunarii, urmate de o serie de uniuni administrative (organizatii tehnice): Uniunea Telegrafica Internationala, Uniunea Generala a Postelor etc.

Clasificare

a) dupa aria de actiune:

- cu vocatie universala (ONU si institutiile specializate);

- cu vocatie regionala (Consiliul Europei, OSCE);

- cu vocatie subregionala (CEMN, Comisia Dunarii).

b) dupa posibilitatea de a deveni membre:

- deschise;

- inchise.

c) dupa obiectul lor:

- generale;

- specializate.

d) dupa modul de afectare a exercitiului suveranitatii statelor membre:

- de cooperare;

- de integrare.

Membrii organizatiilor internationale

- membrii organizatiilor internationale sunt, de regula, statele;

- in mod exceptional, pot fi si alte entitati: "dominioanele sau coloniile care se guverneaza singure' puteau deveni membre ale Societatii Natiunilor sau, in ONU, India a devenit membru inainte de independenta;

- in ultimele decenii, si unele organizatii internationale au devenit membri ai unor alte organizatii internationale.

Dobandirea calitatii de membru

- participare la elaborarea actului

- aderare (conform diverselor proceduri prevazute in actul constitutiv ce tin de caracterul organizatiei).

Pierderea calitatii de membru

. excludere;

. retragere voluntara (cu varianta retragerii temporare sau politica scaunului gol).

Alti participanti

- membri asociati (state care nu indeplinesc toate conditiile de a deveni membru cu drepturi depline al organizatiei);

- observatori (state nemembre, state membre pentru a participa la reuniunile organelor restranse unde nu sunt reprezentate, miscari de eliberare nationala, organizatii internationale);

- statut consultativ (organizatii neguvernamentale).

Structura institutionala

- organe plenare (sunt reprezentate toate statele membre) cum ar fi: Adunarea Generala, conferinta, congresul etc; comisiile plenare;

- organe restranse (sunt reprezentate numai unele state, de regula cele care au un rol preponderent in domeniul de activitate al organizatiei sau prin rotatie ori prin alegeri periodice);

- secretariatul (alcatuit din functionari internationali).

Totodata, organele organizatiilor internationale se mai pot clasifica in:

. principale (create prin tratatul constitutiv);

. subsidiare (create de catre organele principale, conform tratatului constitutiv).

ORGANIZATII CU CARACTER UNIVERSAL (ONU)

ONU a fost creata in urma intrarii in vigoare a Cartei ONU (adoptata la San Francisco, la 26 iunie 1945), la 24 octombrie 1945.

Scopul esential era "de a feri generatiile viitoare de flagelul razboiului', mentinerea pacii si securitatii internationale, garantarea ca folosirea fortei armate nu va mai avea loc decat in interes comun. Are patru scopuri.

Organele ONU (principale) sunt in numar de sase:

a) Adunarea Generala - organul deliberativ al ONU - cuprinde reprezentanti ai tuturor statelor membre (maximum cate cinci). Fiecare stat are un singur vot. Hotararile Adunarii Generale in probleme importante se iau cu 2/3 din voturile celor participanti si prezenti.

. Functii cu caracter general:

- discutarea problemelor ONU si formularea de recomandari statelor si Consiliului de Securitate;

- examinarea principiilor generale de cooperare pentru mentinerea pacii si securitatii, inclusiv privind dezarmarea si reglementarea armamentelor;

- discutarea oricaror probleme privind mentinerea pacii si securitatii, cu exceptia celor pentru care se impune luarea unor masuri si care trebuie transmise CS;

- incurajarea dezvoltarii progresive a dreptului international si a codificarii lui.

. Functii cu caracter special:

- admiterea de noi membri si aplicarea de sanctiuni;

- administrarea teritoriilor sub tutela si informarea asupra situatiei din teritoriile care nu se administreaza singure;

aprobarea bugetului, alegerea de membri in alte organe, crearea de organe subsidiare;

- dreptul de a cere avize ale CU.

b) Consiliul de Securitate este un organ cu activitate permanenta al carui obiectiv principal este luarea masurilor pentru asigurarea pacii si securitatii internationale si inlaturarea incalcarii lor. Este alcatuit din 15 membri (5 permanenti si 10 nepermanenti alesi pe doi ani de AG). In probleme de fond adopta hotarari cu votul afirmativ a 9 membri, intre care obligatoriu votul afirmativ al celor 5 membri permanenti; in probleme de procedura - votul a 9 membri, indiferent care

. Functii:

- rezolvarea pe cale pasnica a diferendelor internationale;

- constatarea unei amenintari la adresa pacii sau a unei violari a pacii;

- luarea unei decizii sau recomandari pentru mentinerea sau restabilirea pacii si securitatii.

c) Consiliul Economic si Social - organul principal ales de Adunarea Generala ce functioneaza sub indrumarea directa a acesteia si are ca atributii indeplinirea obiectivelor ONU in domeniul colaborarii economice, sociale si respectarii drepturilor omului. Este format din reprezentanti a 54 de state.

d) Consiliul de Tutela - a fost creat pentru a indeplini functiile ONU in ce priveste sistemul de tutela. In prezent, el si-a incheiat practic activitatea ca urmare a finalizarii procesului de decolonizare.

e) Curtea Internationala de Justitie - principalul organ judiciar al ONU.

f) Secretariatul ONU - organul administrativ si executiv al ONU (compus din Secretarul general si personalul necesar).

Secretarul general este ales de AG la recomandarea CS pe 5 ani, cu posibilitate de prelungire pe inca 5 ani.

Secretarul general exercita o serie de functii administrative si executive, tehnice si cu caracter financiar.

Secretarul general poate atrage atentia CS asupra oricarei probleme care, in opinia sa, pune in pericol pacea si securitatea internationala.

Institutiile specializate = organizatii interstatale ce fac parte din sistemul ONU si care indeplinesc functii in domeniul economic, social, cultural, educativ etc. (domenii legate de scopurile ONU). Sunt organizatii cu vocatie universala, dar cu obiect de activitate limitat. Sunt in numar de 17: OIM, FAO, FIDA, OMS, UNESCO, UPU, UIT, OACI, OMI, FMI, BIRD, SFI, IDA, ONUDI, OMM, AIEA, OMPI. Coordonarea cu ONU se face prin Consiliul Economic si Social.

Organizatii regionale (cu caracter politic, economic, militar sau complex)

- create in vederea solutionarii unor probleme privind mentinerea pacii si securitatii internationale, care sunt susceptibile a forma obiectul unor actiuni cu caracter regional. Consiliul de Securitate le poate folosi pentru actiuni de constrangere. Alte organizatii politice sau militare trebuie sa aiba ca scop numai autoapararea colectiva (doar scopuri defensive).

- Exemple: Organizatia Statelor Americane (OSA), Liga Araba, Organizatia Unitatii Africane (OUA), Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa (OSCE), Consiliul Europei, NATO, UE etc.

Organizatii subregionale (mai ales cu caracter tehnic si economic, dar si politic)

- Exemple: Organizatia de Cooperare Economica a Marii Negre (CEMN), Comisia Dunarii, Comisia Internationala pentru Protectia Fluviului Dunarea (cu sediul la Viena), Consiliul Nordic si altele.