RASPUNDEREA FUNCTIONARILOR ORGANELOR AMINISTRATIEI PUBLICE

RASPUNDEREA FUNCTIONARILOR ORGANELOR AMINISTRATIEI PUBLICE

Raspunderea disciplinara

Functionarii organelor administratiei publice raspund disciplinar pentru abaterile savarsite in exercitarea functiei si in afara functiei pe care o detin, daca abaterea dauneaza prestigiului functiei.

Abaterile care atrag raspunderea disciplinara a functionarilor administratiei publice nu sunt prestabilite printr-o lista exhaustiva. Ceea ce caracterizeaza abaterile disciplinare care pot fi imputabile functionarilor publici este periclitarea disciplinei care trebuie sa existe in functionalitatea normala a serviciilor administratiei publice, in savarsirea acestor abateri. De aceea, autoritatea disciplinara este legata de autoritatea ierarhica, desi exercitiul autoritatii disciplinare, de cele mai multe ori, este separata de autoritatea ierarhica.

Indiferent de cine exercita autoritatea disciplinara, autoritatea ierarhica sau o autoritate disciplinara speciala si de modurile in care se realizeaza actiunea disciplinara, vom observa existenta urmatoarelor trei elemente care caracterizeaza raspunderea disciplinara a functionarilor administratiei publice.

Este nevoie ca functionarul sa fi savarsit o greseala de serviciu sau in afara serviciului care sa prejudicieze realizarii functiei incredintate functionarului. Este necesara o fapta concreta.

In al doilea rand, actiunea disciplinara presupune, cu necesitate, o anumita sanctiune disciplinara care sa fie prevazuta in normele juridice care reglementeaza statutul functionarului in cauza.

In al treilea rand, pentru a exista sanctiuni disciplinare, trebuie sa existe intentia de a pedepsi functionarul vinovat de savarsirea unei abateri disciplinare. Prin acest element se face legatura intre comiterea abaterii disciplinare si aplicarea sanctiunii prescrise in normele juridice.

Raspunderea contraventionala

Neindeplinirea ori indeplinirea defectuoasa a functiilor pot sa atraga raspunderea contraventionala a functionarilor administratiei publice.

Intr-adevar pot fi cazuri in care normele juridice prevad, in mod expres, abateri savarsite in exercitarea unor functii in cadrul organelor administratiei publice, ca fiind contraventii de care se fac vinovati functionarii insarcinati cu exercitarea acestor functii.

Raspunderea penala

Neindeplinirea obligatiilor de serviciu, ori indeplinirea defectuoasa a acestora, atunci cand au un pericol social deosebit, atrag raspunderea penala a functionarilor publici.

Astfel, titlul VI din partea speciala a codului penal este consacrat infractiunilor care aduc atingere activitatii organizatiilor de stat sau altor activitati reglementate de lege.

Sunt prevazute, in acest titlu, infractiunile de abuz de serviciu contra intereselor personale, abuz in serviciu prin ingradirea unor drepturi, abuzul in serviciu contra intereselor obstesti, neglijenta in serviciu, divulgarea de secrete de stat, luarea de mita, darea de mita, traficul de influenta, primirea de foloase necuvenite si altele.

Raspunderea civila

Exercitarea functiilor in cadrul organelor administratie publice poate produce daune materiale si morale persoanelor fizice sau juridice in raport cu care intervine activitatea acestor organe.

Aceasta se poate intampla si in cazul exercitarii in conditii legale a functiei publice, dar se poate intampla si atunci cand functia publica a fost indeplinita defectuos sau nu a fost indeplinita.

In primul caz, producerea unor pagube materiale tertilor prin exercitarea functiilor publice da dreptul acestora la despagubiri in conditiile stabilite de lege. Desigur, in acest caz, despagubirea este suportata de administratia publica, functionarilor administratiei care exercita respectivele functii neputandu-li-se imputa prejudiciile produse, deoarece ei au indeplinit functiile in modul prescris de lege.

In cel de al doilea caz insa, cand functia este realizata in mod defectuos sau nu este deloc realizata si prin aceasta se aduc pagube materiale sau morale tertilor responsabilitatea civila trebuie sa revina functionarilor administratiei publice, dar si organelor din care ei fac parte si pentru care ei lucreaza.

Temeiul raspunderii organelor administratiei publice pentru pagubele realizate de functionarii lor sta in culpa acestor organe.

Astfel organele administratiei publice, potrivit dispozitiilor art. 100, aliniatul 3 din Codul civil, vor raspunde, in calitate de comitenti, pentru prepusii lor.

Tertii pagubiti au posibilitatea de a cere despagubiri fie de la functionarii vinovati de producerea pagubei, fie de la organele administratiei publice pentru care lucreaza respectivii functionari.

Desigur, este convenabila actiunea de despagubire impotriva organelor administratiei publice, care dispun de mijloacele necesare pentru despagubirea tertilor, urmand ca aceste organe sa se despagubeasca de la functionarii vinovati pe calea regresului.