ORGANIZAREA SI DERULAREA CONSULTARILOR PUBLICE

In Romania nu exista inca o legislatie specifica pentru reglementarea consultarii publicului in cazul proiectelor mari de infrastructura. Consultarea publicului poate fi invocata prin intermediul altor legi si reglementari generale, precum si cadrul institutional aferent, care reglementeaza acest procedeu. Legislatia existenta poate fi invocata si in cazul implementarii proiectelor mari de infrastructura.

Pentru a fi mai aproape de intelesul notiunii de intalnire/consultare publica si obiectivele acesteia sunt necesare urmatoarele clarificari privind definitii ale termenilor utilizati:

a)      Public - locuitori / platitori de taxe si impozite ai comunitatilor, ONG-uri, institutii, asociatii profesionale, agenti economici, industrie, grupuri de interes (cu scop comun), in general publicul definit ca suma de indivizi din comunitate.

b)      Consultare publica - procesul de cautare a parerilor publicului si de schimb de informatii in cazul in care acesta poate influenta procesul de luare a deciziilor, asociat cu proiecte de dezvoltare regionala, politici de dezvoltare, programe si servicii care afecteaza direct sau indirect publicul.

c)       Participarea cetatenilor reprezinta angajarea publicului intr-o serie de activitati si de relatii incluzand comunicarea in doua sensuri, educatie, consultare, parteneriat, voluntari, reactii ale acestora, forumuri, implicare in programe, dialog continuu al caror efect este adaugarea de valoare proiectelor propuse din categoria infrastructura pentru transportul regional, turism, reabilitarea zonelor industriale si infrastructura de afaceri. Intalnirile pot fi astfel organizate pentru informare publica sau consultare publica.

Cadrul legal si institutional

Cadrul legal privind consultarea publicului este constituit, in principal, de legislatia privind urbanismul si de cea privind evaluarea impactului asupra mediului.

Cadrul legal

Potrivit prevederilor constitutionale, dreptul cetatenilor de a avea acces la informatia de interes public coroborat cu dreptul libertatii de exprimare se manifesta si prin intalnirile publice in cadrul comunitatilor. Conform articolului 39 al Constitutiei Romaniei - Libertatea intrunirilor: "Mitingurile, demonstratiile, procesiunile sau orice alte intruniri sunt libere si se pot organiza si desfasura numai in mod pasnic, fara nici un fel de arme".

Principalele legi care reglementeaza consultarile publice sunt urmatoarele:

1) Legea Nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul prevede la art. 5. ca - "Activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism trebuie sa se desfasoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparentei, descentralizarii serviciilor publice, participarii populatiei in procesul de luare a deciziilor, precum si al dezvoltarii durabile, conform carora deciziile generatiei prezente trebuie sa asigure dezvoltarea, fara a compromite dreptul generatiilor viitoare la existenta si dezvoltare proprie". In sectiunea "Participarea populatiei la activitatile de amenajare a teritoriului si de urbanism", articolele continute prevad:

"Art. 57. - (1) Participarea populatiei la activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism se realizeaza prin: a) informarea populatiei; b) consultarea populatiei; c) alte forme de participare prevazute de lege.

(2) Cetatenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism, individual sau prin asociere, in conditiile legii.

Art. 59. - Informarea populatiei este activitatea prin care se fac publice: a) obiectivele dezvoltarii economico-sociale privind amenajarea teritoriului si dezvoltarea urbanistica a localitatilor; b) intentiile autoritatilor administratiei publice centrale si locale privind elaborarea unor documentatii de amenajare a teritoriului si de urbanism, precum si scopul pentru care acestea sunt elaborate; c) continutul documentatiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism care urmeaza sa fie supuse aprobarii, conform legii.

Art. 60. - Consultarea populatiei este procesul prin care aceasta isi exprima optiunile si opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului si de dezvoltare urbanistica a localitatilor, precum si cele cuprinse in documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism, in cadrul procesului de elaborare si aprobare a acestora, si se realizeaza prin publicarea procedurii de desfasurare a consultarii si desfasurarea anchetei publice.

Art. 61. - Informarea si consultarea populatiei se desfasoara diferentiat, in functie de amploarea si de importanta documentatiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei. "

2) Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 prevede in art. 43, paragraful 2 ca "Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public si privat al comunei sau al orasului, participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala sau de cooperare transfrontaliera, organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor si amenajarea teritoriului, precum si cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice, organizatii neguvernamentale, persoane juridice romane sau straine se vor discuta intotdeauna in sedinta publica. In legatura cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetatenilor prin referendum, in conditiile legii."

Legea cuprinde de asemenea modul de utilizare a terenurilor aferente edificarii constructiilor din proiectele propuse, terenuri care nu pot fi decat cele din domeniul public sau privat al autoritatilor locale si care pot fi concesionate (art. 10). Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate publica se utilizeaza in cazuri speciale, cand proiectul nu poate fi promovat intrucat incalca proprietatea privata. Potrivit acestei legi se pot transfera terenurile din domeniul privat in domeniul public. Acest lucru se poate face de asemenea prin acte de drept civil.

3) Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica asigura deschiderea administratiei publice catre cetateni prin intermediul a doua mecanisme importante:

participarea publicului la procesul de elaborare a reglementarilor;

participarea publicului la procesul de luare a deciziilor.

4) Legea nr. 137/1995 privind protectia mediului prevede la art. 11, paragraful g ca pentru obiectivele a caror realizare influenteaza mediul natural (depozite de materiale toxice, depozitari necontrolate de deseuri menajere, producerea de substante care afecteaza sanatatea publica etc.) "Autoritatea pentru protectia mediului organizeaza si decide aplicarea fazelor procedurii [] prin aducerea la cunostinta si dezbaterea publica a raportului privind studiul de impact asupra mediului; consemnarea observatiilor si a concluziilor rezultate". Articolul 12 al aceleiasi legi mentioneaza: "Procedura de autorizare este publica. Mediatizarea proiectelor si activitatilor pentru care se cere acord sau autorizatie si a studiilor de impact, precum si dezbaterea publica se asigura de catre autoritatea pentru protectia mediului". Legislatia care reglementeaza participarea publicului la luarea deciziilor privind mediu inconjurator este detaliata in subcapitolul 8.4 al acestui manual.

Proiectele mari de infrastructura regionala, depuse in cadrul programului PHARE trebuie sa indeplineasca conditiile legilor expuse mai sus.

Cadrul institutional

Participarea populatiei se face in cadrul unor intalniri ai caror organizatori sunt reprezentantii

administratiei locale (Consiliul Judetean, Consiliul Local) asa cum este exprimat in Legea amenajarii teritoriului si urbanismului nr. 350/2001, art. 58. "Autoritatile administratiei publice centrale si locale asigura organizarea si desfasurarea procesului de participare a populatiei in cadrul activitatilor de amenajare a teritoriului si de urbanism.

In legea administratiei publice nr. 215/2001 art. 68, paragraful 1 punctele c) si k) se mentioneaza ca Primarul "poate propune Consiliului Local consultarea populatiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza Hotararii Consiliului Local el ia masuri pentru organizarea acestei consultari, in conditiile legii;" si " ia masurile prevazute de lege cu privire la desfasurarea adunarilor publice;" art. 85 paragraful 1, punctul i prevede ca "Secretarul primariei indeplineste, in conditiile legii, urmatoarele atributii principale: [] asigura aducerea la cunostinta publica a hotararilor si dispozitiilor cu caracter normativ".

"Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica prevede in articolul 7 anuntul publica de catre autoritatea in cauza, cu minim 3 zile inainte de desfasurarea unei sedinte publice. Anuntul va contine data si ora intalnirii, precum si ordinea de zi, prin afisare la sediul si pe site-ul propriu si prin transmitere catre mass-media. Persoana desemnata pentru relatia cu societatea civila va fi responsabila atat de difuzarea anuntului cat si de invitarea speciala a anumitor persoane."

In cazul in care proiectele supuse finantarii au impact asupra mediului natural organizatorul dezbaterii publice este Agentia de Protectie a Mediului - APM conform Legii protectiei mediului nr. 137/1995. Modul concret de dezbatere publica de catre APM este explicat ulterior.

Activitatea de organizare nu este numai dreptul exclusiv al institutiilor mentionate mai sus, ea putand fi facuta si la initiativele unor lideri ai comunitatilor locale sau ONG-uri, agenti economici in virtutea dreptului de exprimare asupra unor probleme de interes public (art. 36 din Constitutie privind dreptul de intrunire).

Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regionala in Romania prevede existenta unor programe de dezvoltare regionala. Obiectivul acestora conform art. 2, punctele a si c este: "a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltarii echilibrate, prin recuperarea accelerata a intarzierilor in dezvoltarea zonelor defavorizate"; "c) corelarea politicilor si activitatilor sectoriale guvernamentale prin stimularea initiativelor si prin valorificarea resurselor locale si regionale".

Proiectele mari de infrastructura regionala vor imbunatati infrastructura de turism, de transport regional, vor reabilita zonele industriale in declin si vor dezvolta infrastructura de afaceri. Proiectele respective sunt consemnate in documentele de planificare a dezvoltarii teritoriului:

• planurile urbanistice generale (PUG), (eventual in planul urbanistic zonal - PUZ),
• planul de amenajare a teritoriului judetean - PATJ,
• planul de amenajare a teritoriului zonal - PATZ si
• planul de amenajare a teritoriului national - PATN

Conform art. 42, paragraful 1 din Legea amenajarii teritoriului si urbanismului nr. 350/2001, art. 42. - (1) "Planul de amenajare a teritoriului judetean are caracter director si reprezinta expresia spatiala a programului de dezvoltare socio-economica a judetului. Planul de amenajare a teritoriului judetean se coreleaza cu Planul de amenajare a teritoriului national, cu Planul de amenajare a teritoriului zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum si cu alte programe de dezvoltare."

Derularea ulterioara a propunerii de proiect, pentru ca acesta sa devina viabil, contine faza de dezbatere/informare in intalnirile publice. In cadrul acestora se regasesc si operatiile pe care trebuie sa le efectueze organele administratiei locale cum ar fi "stabilirea bugetelor locale" conform art. 43 din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, in care se includ valori pentru contributia locala (SF, obtinere CU, avize si AC).

Mecanismul consultarii publicului

Obiectivele si principii

Intalnirile publice pentru proiectele mari de infrastructura regionala au diferite obiective astfel ca strategiile utilizate in acest scop variaza de la simplu la complex incluzand selectia participantilor si dezvoltarea agendei de lucru. Ele au drept obiect:

rezolvarea problemelor privind tipul si categoria proiectului;

luarea deciziilor privind amplasamentele, sursele de finantare si modul de participare a beneficiarilor de proiect;

raportarea si prezentarea informatiilor privind diversele aspecte in cadrul derularii proiectului;

planificarea, etapizarea si responsabilitatile participantilor la proiect;

reactii si evaluare;

orice alta combinatie a celor de mai sus.

Obiectivul intalnirilor publice in cadrul derularii programelor finantate din diverse surse este acela de a creste coeziunea comunitatilor beneficiare ale proiectului in a se organiza la nivel local pentru preluarea de informatii benefice acesteia, prelucrarea lor si stabilirea unui punct de vedere/hotarare ce cuprinde efortul local privind subiectele sau tematica intalnirii.

In cadrul consultarilor publice se utilizeaza urmatoarele principii:

a)      diseminarea informatiei: furnizarea informatiei permite oamenilor sa se gandeasca la probleme, la implicatii si sa-si formuleze punctele de vedere. Un public informat va fi capabil sa contribuie in mod decisiv la realizarea proiectului si va avea incredere mai mare in cel care propune proiectul.

b)      solicitarea informatiilor: dovedeste experienta trecuta a publicului cu autoritatile si poate initia un dialog constructiv.

c)       coordonarea: abilitatea de a conduce consultari publice eficiente depinde de cum apreciaza membrii echipei beneficiile consultarii, cum isi inteleg rolurile si cum coopereaza unul cu altul. O echipa bine integrata cu roluri si responsabilitati bine definite poate facilita dialogul.

d)      angajarea publicului in dialog: Consultarea publica implica angajarea oamenilor in dialog - un flux de informatii si idei in doua sensuri intre cel care propune proiectul si participanti pentru a-si exprima parerile. Participarea la dialog in stadiul incipient al procesului permite detectarea oricarui potential conflict serios si ar ajuta la rezolvarea problemelor inainte de a se ajunge la conflict, reducand  pierderile financiare datorate intarzierilor.

Mijloace si faze de organizare

Pentru realizarea intalnirilor se folosesc mijloace de informare in anumite faze. Acestea se pot etapiza astfel:

1. inainte de intalnire:

o       clarificarea tematicii /obiectivelor, determinarea scopului intalnirii si tipul ei;

o       obiectivele si evolutia in timp a tematicii limitand totul la o activitate ce poate fi facuta intr-o ora sau mai putin pentru obtinerea unei pareri fundamentale a publicului;

o       stabilirea/identificarea participantilor la intalnire;

o       asigurarea cu mijloace de informare care pot contribui la dezbateri si instructiuni specifice ale intalnirii, cum ar fi descrieri ale propunerilor de proiect;

o       asigurarea mijloacelor de informare (logistica) incluzand locatia si necesarul de echipamente.

2. in timpul intalnirii

o       precizarea restrictiilor pentru mentinerea unui climat de lucru in timpul intalnirii (eliminarea elementelor perturbatoare - telefoane etc.);

o       respectarea agendei de lucru in ordinea propusa a subiectelor;

o       monitorizarea permanenta a timpului propus pentru desfasurarea intalnirii;

o       acceptarea, in cadrul desfasurarii intalnirii, a unor probleme conexe tematicii si incurajarea tuturor participantilor la comunicare;

o       stabilirea unor concluzii partiale pe elementele tematicii/subiectelor si a unei agende viitoare de lucru (cu precizarea datei).

3. dupa intalnire

o       implementarea deciziilor intalnirii (calendar viitor de lucru, sarcini pentru participanti, informarea populatiei etc.).

O intalnire fructuoasa, conform celor precizate mai sus, se obtine prin mijloace de informare. Printre acestea sunt:

scrisori si/sau mesaje telefonice catre indivizi potential afectati de proiect inclusiv proprietarii de terenuri;

scrisori catre persoanele sau grupurile de interes;

publicitate in ziarele locale;

conferinte si comunicate de presa;

telefon linie verde referitoare la proiect privind opiniile populatiei;

ecrane permanente si centre de informare;

zile de discutii ale comunitatii in locuri publice;

pagina de web.

Participantii la consultare

a. Structuri organizate - administratia publica

La adunarile publice pentru promovarea/derularea proiectelor mari de infrastructura regionala participa consilieri locali /reprezentanti ai comunitatilor fara consilieri locali, furnizorii utilitatilor publice (apa, energie, gaz, posta, telecomunicatii, cai ferate etc.), furnizori ai serviciilor locale (transport public, manageri ai centrelor comerciale, reprezentanti ai organizatiilor neguvernamentale - ONG), proprietari ai terenurilor din zona, reprezentanti ai platitorilor de taxe si impozite implicati in crearea unei comunitati eficiente. Legislatia romana confirma in legile specifice acest fapt dupa cum urmeaza: Legea administratiei publice nr. 215/2001 la articolul 145 precizeaza ca la nivelul fiecarui judet si in municipiul Bucuresti se organizeaza o comisie consultativa "formata din: prefect si presedintele consiliului judetean; subprefect si vicepresedintii consiliului judetean; secretarul general al prefecturii si secretarul general al judetului; primarul municipiului resedinta de judet, respectiv primarul general, viceprimarii si secretarul general al municipiului Bucuresti; primarii oraselor si comunelor din judet, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucuresti; sefii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judetului sau al municipiului Bucuresti; sefii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al Consiliului Judetean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucuresti; conducatorii regiilor autonome de interes judetean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes national si ai societatilor nationale din judetul respectiv sau din municipiul Bucuresti, precum si conducatorii altor structuri organizate in judet sau in municipiul Bucuresti.

La lucrarile comisiei consultative pot fi invitate si alte persoane a caror prezenta este considerata necesara." Membrii comunitatii pot participa independent sau prin asociere la intalnirile publice". Legislatia romaneasca permite acest mod de lucru prin precizarile din articolele 57 al Legii amenajarii teritoriului si urbanismului nr. 350/2001 sau  ale art. 55 din Legea administratiei publice nr. 215/2001 care precizeaza ca "locuitorii comunitatilor care nu au reprezentant in consiliile locale vor fi reprezentati la sedintele de consiliu de un delegat". Art. 3 din aceeasi lege precizeaza la paragraful 3 ca dreptul de a actiona al administratiei publice locale nu aduce "atingere posibilitatii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau orice alta forma de participare directa a cetatenilor la treburile publice in conditiile legii" iar la acelasi articol paragraful 4 precizeaza ca "prin colectivitatea locala se intelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ teritoriala". Comisia astfel constituita dezbate si isi insuseste programul orientativ de dezvoltare economico-sociala a judetelor pe baza propunerilor Consiliului Local (CL) din localitatile componente comunicandu-l serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si celorlalte organe centrale, filialelor din judet ale regiilor autonome si ale societatilor nationale, regiilor autonome de interes local, societatilor comerciale si serviciilor publice de interes local si autoritatilor publice locale si judetene. Art. 148 din aceeasi lege consemneaza faptul ca in fiecare judet "se constituie un comitet operativ consultativ format din prefect si presedintele CJ, subprefect si vicepresedintii CJ, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judetului si primarul municipiului resedinta de judet".

b. Grupuri tinta

Factorii de decizie consemnati mai sus trebuie sa tina seama, in cadrul activitatii proprii, de interesul comun al grupurilor comunitare pentru rezolvarea problemei sau atingerea obiectivului proiectului. Acesti factori interesati pot fi:

grupuri de interes - sunt cele afectate pozitiv sau negativ de solutia sau etapele derularii proiectului si au interes in solutionarea proiectului (membrii comunitatii).

grupuri de competenta - sunt grupurile constituite din specialisti care au cunostinte, detin informatii si pot expertiza operatiile proiectului in derularea sa (persoane in cadrul comunitatii care au cunostinte de specialitate din domeniul proiectului).

grupuri de sprijin - sunt constituite din componenti ai comunitatii sau reprezentanti ai acestora care, chiar daca nu au un interes in solutionarea favorabila a proiectului, devin sustinatori ai acestuia (reprezentanti ai autoritatilor locale care, desi nu au interes direct, sustin realizarea proiectelor in baza atributiilor de serviciu), ONGuri.

grupuri de decizie - sunt formate din specialisti sau persoane de care depinde luarea unor decizii in ceea ce priveste indeplinirea operatiilor/fazelor proiectului (se regasesc la nivelul comisiilor administrative si reprezentanti ai MIE).

grupuri de transfer de informatii si comunicare - sunt grupurile in afara comunitatilor care detin informatii relevante pentru solutionarea problemelor si pot ajuta in procesul de transmitere de informatii (specialistii pe domenii: facilitatori, proiectanti, supervizor).

Subiecte prezentate in cadrul intalnirilor publice; localizare si durata

Obiectul intalnirii publice este acela de informare a populatiei sau de consultare a acesteia. Subiectele prezentate in cadrul adunarilor publice pentru proiecte mari de infrastructura regionala vor fi dezvoltate pe baza obiectivelor propuse in planul de dezvoltare regionala aprobat pentru fiecare regiune. Selectia proiectelor propuse spre dezbatere va fi facuta de asa natura incat sa tina seama de criteriile de eligibilitate cuprinse in Ghidul Solicitantului - infrastructura mare regionala si anume:

aplicantul este Consiliu Judetean, Consiliu Local, Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania - S.A. sau asociere de Consilii Locale/Judetene si proprietar al terenului si infrastructurii aferente"stabilirea contributiei locale;

certificarea faptului ca obiectivul final va ramane de domeniu public cel putin 5 ani dupa incheierea lucrarilor;

existenta studiului de fezabilitate - SF  intocmit conform legislatiei romanesti si nu mai vechi de un an;

existenta unei asociatii sa se consemneze in documente semnate de persoane autorizate;

declaratie asupra proprietatii obiectivului care este propus pentru finantare;

declaratie pe propria raspundere privind nefinantarea proiectului propus de catre alti potentiali finantatori;

probleme legate de impactul asupra mediului;

tipurile de proiecte eligibile.

Figura 8‑ : Schema fluxului de informatii la o intalnire publica

Proiectele eligibile de infrastructura regionala, finantate prin programul PHARE sunt supuse discutiei publice de catre Consiliul Local, ca beneficiar direct al lucrarilor propuse. Misiunea acestuia este de a le aduce la cunostinta locuitorilor comunitatii, conform art. 40, aliniat 6 din Legea administratiei publice nr. 215/2001 intentia de a se realiza un astfel de proiect. Conform celor prezentate mai sus, la intalnirile publice unde se discuta proiecte eligibile, locul de intalnire este la reprezentantii administratiei locale. Sedinta CL poate fi considerata ca fiind de forta majora si de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor membrilor comunitatii, de aceea convocarea membrilor CL se face deindata iar la invitatia de sedinta conform art. 40, aliniat 5 se va preciza data, ora, locul desfasurarii si ordinea de zi a acesteia.

Obiectivul intalnirii este eficienta consultarii (durata scurta, concluzii pertinente). In acest scop trebuie ca participantilor sa li se furnizeze informatii despre proiect (locatie, valoare, eficienta, mod de participare al comunitatii, efect social), reactiile participantilor sa fie selectate (cele care sunt in concordanta cu obiectivul propus) si explicarea sa fie detaliata conform intrebarii participantilor. Informatiile care nu pot fi comunicate trebuie preluate si stabilita o viitoare intalnire pentru explicatii suplimentare.

Moderatori, rezultate ale intalnirilor si documente incheiate

Printre conditiile necesare obtinerii unor rezultate favorabile promovarii propunerilor de proiecte mari de infrastructura regionala sunt cele cu privire la modul de procedura, calitatile de lider ale participantilor la intalnirile publice precum si calitatile de moderator ale persoanei care conduce adunarea. Acesta (moderatorul) este obligat sa cunoasca in detaliu propunerea de proiect supusa dezbaterii, performantele pe care trebuie sa le atinga acesta precum si eficienta aplicarii proiectului in cadrul comunitatii. Nu este lipsit de interes ca moderatorul sa posede calitati de lider si de comunicare cu grupuri eterogene de persoane. Moderatorul trebuie sa posede arta de a se exprima cat mai eficient, respectiv nu va vorbi decat atunci cand expune probleme bine fondate adoptand o atitudine pozitiva cu deplina siguranta, avand in spatele acestora, in subsidiar, imputerniciri oficiale si anumite calitati care ofera autoritate autentica. In acest fel el inspira respectul participantilor, antreneaza participantii fara vreo coercitie impunand disciplina in derularea intalnirii. El trebuie sa aiba bunavointa si intelegere fata de participanti avand o atitudine calma indiferent de ceea ce se intampla, fiind concentrat asupra dialogului, evitand atitudinea rigida, mentinand in permanenta contactul cu participantii/partenerii de dialog, vorbind convingator, fara exagerari. Nominalizarea acestuia in cadrul intalnirilor publice trebuie efectuata de catre reprezentantii administratiei interesate in realizarea proiectului. Dialogul pe care il va purta cu interlocutorii va trebui sa urmeze de regula urmatorii pasi:

precizarea problemei asupra careia se va discuta. Se va avea mereu in vedere scopul care trebuie atins;

interlocutorul va fi lasat sa se exprime liber, incurajat sa spuna ceea ce il preocupa. Discutia va fi condusa si controlata, canalizand-o catre scopul propus prin observatii concrete si intrebari suplimentare;

se vor evita contrazicerile directe si in special cearta, solicitand interlocutorului argumente in plus fata de ceea ce spune;

intrebarilor puse din public li se vor da raspunsuri clare si precise pentru eliminarea oricaror neintelegeri;

la sfarsitul intalnirii se vor prezenta, pe scurt, punctele comune la care s-a ajuns; se va urmari sa se obtina acordul participantilor;

despartirea amiabila de participanti si stabilirea unei eventuale noi intalniri pentru discutarea problemelor asupra carora nu s-a ajuns la consens;

Rezultatele intalnirilor publice se consemneaza de regula in procese verbale continand data intalnirii, obiectul intalnirii, organizator, numarul de participanti si moderatorul, discutii pe marginea materialului informativ, confirmarea prin semnatura a participantilor/liderilor locali. Daca intalnirea publica este pentru informare, procesul verbal se anexeaza de catre secretar Hotararii de CL pentru a carui informare s-a organizat intalnirea. Daca intalnirea are caracter consultativ atunci procesul verbal contine in plus si concluziile intalnirii, etapele ulterioare datei intrunirii si propuneri semnificative care pot influenta decizia asupra materialului consultat, responsabilitati privind luarea deciziei (CJ, CL, regii nationale etc.). Acest proces verbal este transmis de catre primar organismelor cu putere de decizie. Persoana a carei obligatie este intocmirea  procesului verbal este secretarul CL, conform obligatiilor de serviciu stabilite prin Legea privind administratia publica locala nr. 215/2001, art. 49.

Pasii de urmat pentru consultarea publicului in cazul proiectelor mari de infrastructura regionala

Pregatirea tematicii si a mijloacelor de informare

Investitiile mari de infrastructura regionala pot fi clasificate din punct de vedere al pregatirii tematice in urmatoarele categorii:

a)      Proiecte care implica executarea de constructii in beneficiul comunitatii si care parcurg pasi clasici ai investitiilor de constructii conform procedurilor existente (vezi Anexa 8‑ - scenariu proiecte locale).

b)      Proiecte care implica modificari ale constructiilor existente, pentru realizarea unor activitati diferite de cele pentru care au fost construite initial. Aceste proiecte impun si existenta unor anchete sociale in prealabil declansarii actiunii de intocmire a proiectelor, anchete al caror subiect este acceptarea sau neacceptarea de catre comunitate a noilor activitati. Anchetele sociale se vor realiza de catre ONG-uri, organisme abilitate si/sau echipe constituite din membrii comisiei consultative la nivel judetean (Legea administratiei publice locale nr. 215/2001). Dupa realizarea anchetelor sociale se va consulta publicul pentru tipul de proiect care poate fi propus pentru finantare.

c)      Proiecte de creare si dezvoltare a activitatilor unor intreprinderi mici si mijlocii care sa valorifice resursele materiale si umane aflate in zona.

Organizatorul intalnirilor publice este, conform legii, primarul (art. 68 paragraf k, legea administratiei publice nr. 215/2001). In acest scop acesta impreuna cu personalul din subordine (secretar si ceilalti functionari ai primariei) conform art. 85, aliniatele h,i pregateste materialele care vor fi obiect al informarii/ consultarii, dupa ce, in prealabil au fost efectuate anchetele sociale mentionate mai sus. In aceasta categorie intra problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public si privat al localitatii, participarea la programele de dezvoltare judeteana, regionala, sau cooperare transfrontaliera, organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatii si teritoriului (art. 43, paragraf 2 din Legea nr. 215/2001). Aceste materiale sunt incluse pe o ordine de zi similar sedintelor Consiliilor locale si sunt aduse la cunostinta publicului folosind mijloace de informare mass - media.

Conform Legii administratiei publice nr. 215/2001, la convocarea presedintelui CJ acesta se intruneste in sedinte ordinare sau extraordinare (art. 106). De aceea daca solicitantul este Consiliu Judetean, organizatorul intalnirilor publice este presedintele CJ care, impreuna cu personalul din subordine pregateste materialele care vor fi obiect al informarii/ consultarii, dupa ce, in prealabil au fost efectuate anchetele sociale mentionate mai sus.

Intalnirile publice de informare se refera la existenta unor fonduri care pot fi atrase si a conditiilor de finantare sau la mediatizarea unor proiecte finantate cu succes din astfel de fonduri. Publicul poate fi informat de existenta unor ONG, grupuri de locale interesate in realizarea proiectelor, precum si de sarcinile si obligatiile administratiei locale fara a se omite lansarea cererii de sprijin din partea membrilor comunitatilor in realizarea proiectelor. Se obtine astfel un transfer de informatii, cunostinte, abilitati si atitudini ale liderilor locali sau membrilor comunitatii pentru indeplinirea obiectivului propus. Intalniri publice din aceasta categorie se fac si cu prilejul lansarii proiectului sau/si incheierea unor faze intermediare ale proiectului, prezentandu-se graficul de derulare, modul de monitorizare atat din partea CL cat si din partea CJ prin persoane numite prin Hotarari ale acestora.

In cazul intalnirilor publice de consultare, in pregatirea tematicii se va tine seama de urmatoarele etape:

1. Stabilirea motivelor consultarii.
2. Stabilirea subiectelor consultarii.
3. Stabilirea publicului participant la intalnire (grupurile de interes).
4. Modul de raspuns al participantilor.
5. Data organizarii intalnirii publice.
6. Stabilirea moderatorului.
7. Modul de folosire a concluziilor intalnirii (raport pentru obtinerea de fonduri s.a.m.d.).
8. Metode de implicare a publicului in stabilirea unei concluzii obiective sau structura organizatorica de sprijin din partea comunitatii.
9. Evaluarea costurilor proiectului (eligibile si neeligibile) si a surselor financiare fezabile (bani, natura, donatii, sponsorizari, participare voluntara cu munca).

Alegerea locatiei, participanti, nivel social, competente

Locatia se stabileste de catre organizatorii intalnirii in functie de numarul de persoane posibil a participa. Numarul acestora si categoria grupurilor de interese depind de tematica si de rezultatele probabile ale intalnirii. In selectarea participantilor, organizatorul trebuie sa tina seama de profesionalismul acestora, de nivelul de cunostinte legate de tematica, puterea de decizie si masura in care sunt interesati de solutionarea pozitiva a propunerilor din tematica. Sedintele vor fi tinute in cea mai incapatoare sala de consiliu din incinta institutiei sau, in cazul in care interesul manifestat pentru sedinta este mare, in alte sali din localitate, care sa permita accesul unui numar cat mai mare de persoane. Sedintele care prezinta mai mare interes pot fi transmise in direct prin intermediul posturilor radio-TV locale.

In cadrul pregatirii intalnirilor publice organizatorul stabileste si rolurile, respectiv moderator, secretar etc. Dintre participanti nu trebuie omisi reprezentantii regionali, reprezentanti din comisia judeteana consultativa si eventualii parteneri implicati in dezbaterea tematicii, de a caror parere depinde luarea unei decizii, respectand influenta acestora in parcurgerea si realizarea fazelor proiectului.

Minuta incheiata dupa fiecare sedinta publica include votul fiecarui membru asupra chestiunilor dezbatute, cu exceptia cazului in care votul a fost declarat secret. Minuta astfel intocmita va fi publicata la sediul autoritatii publice si pe site-ul propriu.

Detalierea fazelor se face conform tipului de intalnire, a tematicii stabilite si obiectului acesteia conform precizarilor anterioare.

Tabelul 8‑ : Fazele proiectului in functie de nivelul implicarii comunitare

Sursa: Manualul de planificare comunitara; N. Waites

Materiale informative puse la dispozitia participantilor

In scopul informarii participantilor cu privire la tematica intalnirii publice, organizatorul intalnirii asigura distribuirea prealabila a materialelor fiecarui participant constituit in reprezentant al unui grup de interese a carui influenta in luarea deciziei este mai mare. In sala de desfasurare a intalnirii publice sunt expuse planse informative continand detalii cu privire la tematica intalnirii, diagrame, a caror forma si continut pot ajuta la luarea deciziei, machete etc. Pot fi distribuite chestionare pentru preluarea parerilor participantilor care vor fi colectate si prelucrate dupa terminarea intalnirii.

Pentru lucrari de infrastructura legate de turism, materialele puse la dispozitia publicului vor avea accent referitor la:

informatii privind amplasamentul obiectivelor;

impactul implementarii proiectului asupra mediului;

capacitatea de servicii a agentilor economici din zona si posibilitati de crestere a activitatii acestora;

tipurile de proiecte care pot fi finantate (lucrari de reabilitare, imbunatatire a infrastructurii de acces (drumuri - incluzand poduri/cai ferate/infrastructura pentru transportul fluvial), reabilitarea ecologica a zonelor publice cu valoare turistica (reabilitari de lacuri, parcuri publice etc.), reabilitarea zonelor urbane de valoare turistica ridicata (incluzand reabilitarea strazilor in zone balneoclimaterice de interes turistic, reabilitarea centrelor istorice si zonelor pietonale in orase cu valoare istorica si culturala), accese catre resursele minerale si saline, spatii de recreare si odihna pentru utilizarea izvoarelor, reabilitarea retelelor pentru alimentarea si colectarea izvoarelor minerale (publice), reabilitarea si crearea parcurilor balneare, imbunatatirea infrastructurii salinelor si imbunatatiri ale infrastructurii insotitoare si achizitia echipamentelor esentiale aflate in proprietatea autoritatilor locale perspective privind ocuparea fortei de munca din zona in timpul si dupa terminarea proiectului;

gradul probabil de utilizare a elementelor de infrastructura executate.

Pentru lucrari de transport regional:

informatii privind amplasamentul;

lucrari necesare;

tipul de lucrari care pot fi finantate (reabilitarea (incluzand masuri de siguranta) sau constructia de noi linii de centura, rute ocolitoare sau de legatura care duc la devierea traficului din centrele oraselor, constructia si modernizarea drumurilor judetene existente, masuri de siguranta a drumurilor ca parte a unui proiect de drumuri)"

perspective privind ocuparea fortei de munca din zona in timpul si dupa terminarea proiectului;

gradul probabil de utilizare al elementelor de infrastructura executate;

obligatii ale comunitatii locale privind intretinerea obiectivelor finantate.

Pentru lucrari de reabilitare a zonelor industriale;

elementele modificatoare ale constructiilor din zona supusa reabilitarii;

perspective privind ocuparea fortei de munca din zona in timpul si dupa terminarea proiectului;

Pentru lucrari de infrastructura de afaceri:

enumerarea activitatilor productive care pot fi dezvoltate;

spatii/utilitati puse la dispozitie;

perspective privind ocuparea fortei de munca din zona in timpul si dupa terminarea proiectului;

Documente incheiate si difuzarea lor

Discutiile si rezultatul intalnirii publice sunt consemnate intr-un proces verbal conform celor prezentate mai sus. Din categoria concluziilor prezentate in procesele verbale pot fi regasite, in urma dezbaterilor, elemente cu privire la:

evaluari ale costurilor;

resurse financiare si sponsori;

responsabilitati de patrimoniu;

responsabilitati privind initierea si /sau derularea proiectului

stadii intermediare in derularea proiectului;

finalizare, preluare patrimoniala;

intretinere si exploatare;

sugestii si propuneri referitoare la proiectele puse in discutie.

Documentele incheiate consemneaza printre altele:

obligatiile CJ/CL de a stabili un responsabil din cadrul comisiei consultative sau comitetului operativ consultativ - art. 145 - 148 din Legea administratiei publice nr. 215/2001;

obligatiile CJ/CL de a acorda asistenta tehnica sau consultanta la nivelul Consiliilor Locale beneficiare ale programelor;

desemnarea unor lideri ai comunitatii care sa preia responsabilitati in cadrul propunerii si derularii proiectului.

Materialele rezultate in urma intalnirii se difuzeaza factorilor de decizie la nivel superior precum si grupurilor de interese care au sau pot  avea responsabilitati in derularea proiectului. Un set de documente rezultate se transmit catre CJ pentru consultare in vederea derularii ulterioare a proiectului.

Participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului

Asa cum s-a aratat, cetatenii au un rol important in procesul de luare a deciziilor cu privire la aprobarea, din punct de vedere al calitatii mediului, a realizarii unor proiecte/investitii, fie ele publice sau private.

Mai concret, aceasta inseamna ca cetatenii care au un cuvant de spus atunci cand se proiecteaza, de exemplu, un drum nou sau se construieste o groapa de deseuri, trebuie sa fie luati in considerare de catre autoritatile publice de protectia mediului.

Atat ACPM cat si titularul de proiect au obligatia de a informa publicul despre orice solicitare de acord de mediu pentru proiectele supuse EIM si, in continuare, asupra intregii proceduri.

Publicul trebuie sa fie informat intr-un interval de timp care sa-i permita acestuia sa intervina si sa-si exprime opiniile inaintea deciziei finale de emitere a acordului de mediu. Atat ACPM cat si titularul de proiect au obligatia sa analizeze propunerile/observatiile publicului si sa le ia in considerare pe toate acelea care sunt justificate.

Publicul nu reprezinta o entitate de sine statatoare, el reprezinta mai degraba mai multe grupuri de interese, incluzand:

cetateni ai comunitatilor locale;

oficialii autoritatilor locale si regionale;

organizatii nonguvernamentale, comunitati, grupuri, asociatii profesionale de afaceri;

institutii educationale si de cercetare;

mass-media

alte grupuri.

Elementele cheie ale procedurii de informare si participare a publicului la procedura EIM

Procedura de informare si participare a publicului este coordonata de ACPM, dar actiunea propriu-zisa de informare si oferirea oportunitatilor de participare face parte, in general, din responsabilitatea titularului de proiect. Aceasta include:

obligativitatea informarii publicului cu privire la orice solicitare de acord de mediu pentru proiectele supuse EIM;

identificarea publicului interesat;

specificarea locului unde pot fi consultate informatiile disponibile;

specificarea mijloacelor de informare a publicului;

determinarea modalitatii de consultare a publicului;

obligativitatea analizarii comentariilor si recomandarilor publicului la fiecare etapa a procedurii care implica participarea acestuia;

posibilitatea luarii in considerare a observatiilor pertinente si justificate ale publicului la luarea deciziei finale cu privire la realizarea unui proiect;

fixarea unui interval limita corespunzator pentru diferite etape de procedura.

Mijloacele de informare a publicului

Publicul are dreptul de a solicita informatii iar Autoritatile publice competente au obligatia de a furniza informatiile solicitate.

Mijloacele de informare a publicului sunt determinate de importanta si complexitatea proiectului. Astfel, publicul poate fi informat printr-unul sau mai multe din mijloacele urmatoare:

afise in zona teritoriala unde se va desfasura proiectul (de ex. la sediul IPM, la sediul Consiliului Judetean si/sau al Consiliului Local, in diverse alte locuri publice vizibile);

articole/anunturi in presa locala si/sau nationala;

interviuri sau emisiuni la radio sau TV;

Internet - paginile web ale IPM si/sau MAPM;

organizarea unor evenimente si/sau expozitii cu harti, planuri, schite, tabele, grafice, modele referitoare la proiectul respectiv si orice alte materiale ;

dezbateri publice organizate de titularul proiectului.

Modalitatile de consultare a publicului

Modalitatile de consultare sunt stabilite de catre titularul de proiect in functie de complexitatea proiectului propus. In prezent, in Romania cele mai utilizate tehnici de consultare a publicului in domeniul protectiei mediului sunt:

informari scrise;

dezbateri publice;

referendum, in situatiile exceptionale in care se impune aceasta modalitate.

ACPM incurajeaza dialogul direct intre titularul de proiect si publicul larg pe tot parcursul procedurii si chiar inainte de initierea acesteia.

Indiferent de mecanismele de participare publica aplicate in ceea ce priveste luarea unor decizii in cadrul procesului EIM, se va proceda in primul rand la o buna informare a locuitorilor si a publicului larg cu privire la toate aspectele legate de proiectele ce urmeaza a fi analizate. In acest mod se asigura transparenta procesului administrativ, dand posibilitatea locuitorilor si publicului larg de a-si forma o parere cu privire la cauzele si rezolvarile problemelor ivite.

In functie de importanta si complexitatea proiectului se poate organiza un referendum pe baza caruia autoritatile pentru protectia mediului vor lua decizia finala in vederea emiterii sau nu a acordului/acordului integrat de mediu.

Diseminarea de informatii legate de proiectele supuse procedurii EIM

A. Se difuzeaza din oficiu, la fiecare etapa corespunzatoare procedurii EIM si printr-unul sau mai multe din mijloacele de informare enumerate anterior, informatiile privind:

Depunerea solicitarii de obtinere a acordului/acordului integrat de mediu pentru un proiect;

Decizia etapei de incadrare a proiectului;

Dezbaterea publica a raportului la studiul EIM;

Decizia etapei de analiza a calitatii raportului la studiul EIM.

Toate aceste informatii vor fi insotite de precizari privind locul si orele in care pot fi solicitate detalii referitoare la etapa in curs a procedurii EIM, locul si termenul limita de transmitere a comentariilor publicului.

Legislatia prevede un formular standard (prezentat in Anexa 8‑ ) in care se regasesc informatiile de mai sus. Suplimentar acestui anunt standardizat, titularul proiectului poate decide/are dreptul sa furnizeze si alte informatii referitoare la proiect.

B. Se pot obtine la cerere, in oricare dintre etapele procedurii EIM, informatii suplimentare fata de cele furnizate din oficiu. Informatiile care se pot solicita includ si relatii despre alte proiecte/investitii care au facut obiectul EIM, despre starea mediului in zona proiectului si poluatorii din zona proiectului, despre organizatiile nonguvernamentale de mediu care pot aduce detalii suplimentare privind avantajele si/sau dezavantajele realizarii proiectului/investitiei etc.

Toate documente se pot solicita la sediul ACPM sub jurisdictia careia se afla proiectul supus EIM. Este recomandat ca solicitarile sa fie facute in scris, urmand procedura si formularele tip prevazute in L 544/2001 si HG 123/2002.

Cazul proiectelor cu impact transfrontiera

In cazul proiectelor cu efect transfrontiera, autoritatea centrala pentru protectia mediului este punctul de legatura cu institutiile similare din tarile potential afectate de acele proiecte

In cazul proiectelor cu efect transfrontiera semnificativ asupra mediului, autoritatea publica centrala pentru protectia mediului transmite autoritatii centrale din statul potential afectat informatii referitoare la proiect, respectiv:

descrierea proiectului si orice informatii disponibile asupra impactului transfrontiera a acelui proiect;

informatii privind natura deciziei care urmeaza a fi luata, acordandu-se timp suficient statului respectiv pentru a decide daca doreste sa participe la procedura EIM si, eventual, sa indice modalitatea de implicare si participare la EIM.

Etapele participarii publicului la procedura EIM

Potrivit legii, exista mai multe faze ale procesului de consultare a publicului. Initierea consultarii o face titularul proiectului.

Titularul informeaza publicul asupra urmatoarelor etape ale procedurii EIM:

Continutul anuntului este urmatorul (conform modelului din Anexa 8‑

numele titularului;

prezentarea succinta a proiectului si a amplasamentului;

locul si programul de consultare a informatiilor referitoare la proiect;

Locul anuntului: Obligatoriu: in locurile de adunare publice (de ex. consiliul municipal, primarie, consiliu judetean) si in presa nationala sau locala. Optional, in functie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afise in locuri usor vizibile etc.

Data anuntului: Inainte de inceperea procedurii EIM propriu-zise.

Etapa de incadrare a proiectului

Continutul anuntului (conform modelului din Anexa 8‑

numele titularului;

prezentarea succinta a proiectului si a amplasamentului;

locul si programul de consultare a informatiilor referitoare la proiect;

adresa ACPM la care se transmit comentariile justificate ale publicului;

termenul limita de transmitere a comentariilor / contestatiilor publicului.

Locul anuntului: Obligatoriu: in locurile de adunare publice (de ex. consiliul municipal, primarie, consiliu judetean) si in presa nationala sau locala. Optional, in functie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afise in locuri usor vizibile etc.

Data anuntului: In termen de 10 zile de la primirea deciziei de incadrare a proiectului.

Participarea si rolul publicului:

Publicul poate contesta etapa de incadrare in termen de 10 zile de la anuntarea ei;

In termen de 5 zile de la primirea contestatiilor/comentariilor publicului, ACPM si CAT pregatesc decizia finala:

Daca decizia difera de cea initiala, titularul notifica publicul acest fapt;

Daca decizia nu difera de cea initiala, ACPM emite un raspuns scris prin care motiveaza decizia finala si pe care il transmite contestatarilor.

Etapa de analiza a calitatii raportului la studiul EIM

Continutul anuntului este conform modelului din Anexa 8‑ In acesta se precizeaza urmatoarele:

locul si data dezbaterii publice;

locul si data la care este disponibil, spre consultare, raportul la studiul de evaluare;

adresa autoritatii publice pentru protectia mediului la care se transmit propunerile justificate ale publicului;

termenul limita de transmitere a comentariilor / contestatiilor publicului.

Dezbaterea publica[1] are loc pe teritoriul unde urmeaza a se implementa proiectul, in prezenta reprezentantilor ACPM.

Locul anuntului: Obligatoriu: in locurile de adunare publice (de ex. consiliul municipal, primarie, consiliu judetean) si in presa nationala sau locala. Optional, in functie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afise in locuri usor vizibile etc.

Este recomandabil sa se urmareasca a se trimite directionat informarea catre acei reprezentanti ai publicului care au facut contestatie cu privire la incadrarea proiectului - probabil ca acestia vor fi interesati sa participe la dezbaterea publica.

Data anuntului: Cu cel putin 10 zile inainte de data prevazuta pentru dezbaterea publica.

Participarea si rolul publicului:

• Inainte de dezbatere

Publicul poate inainta comentarii/propuneri justificate catre ACPM privind EIM pana la data la care are loc dezbaterea publica. Membrii publicului sunt obligati sa-si declare numele, prenumele, adresa si data transmiterii comentariilor;

ACPM  le consemneaza intr-un tabel centralizator si, in acelasi timp, ii transmite titularului imediat ce primeste un comentariu/propunere

• Desfasurarea propriu-zisa a dezbaterii publice

La sedinta de dezbatere publica trebuie sa participe atat ACPM cat si titularul;

Titularul si ACPM desemneaza un presedinte si un secretar care inregistreaza participantii si consemneaza comentariile acestora intr-un proces verbal al dezbaterii;

Titularul descrie proiectul si studiul EIM si poarta dialogul cu participantii (raspunde atat la intrebarile puse inaintea sedintei, cat si la cele ridicate pe loc);

Titularul consemneaza comentariile/propunerile bine justificate ale publicului;

Opiniile participantilor se centralizeaza intr-un proces verbal al dezbaterii publice, semnat de presedintele si secretarul desemnati anterior si, la cererea publicului, de catre unul sau mai multi reprezentanti ai acestuia.

Luarea in considerare a comentariilor prezentate de public

Atat ACPM cat si titularul proiectului au obligatia sa consemneze, analizeze si evalueze comentariile si recomandarile publicului la fiecare etapa a procedurii care implica participarea publicului.

Observatiile pertinente si justificate ale publicului vor fi luate in considerare la luarea deciziei finale cu privire la realizarea unui proiect/investitii.

Luarea sau nu in considerare a observatiilor publicului la decizia finala este obligatoriu sa fie justificata si motivatia sa fie transmisa celor care au facut observatiile.

Dupa dezbaterea publica trebuie luate urmatoarele masuri:

Titularul analizeaza comentariile/propunerile participantilor la dezbatere;

Titularul face o evaluare a propunerilor justificate ale participantilor, ce include solutii de rezolvare a problemelor semnalate, si o transmite ACPM;

ACPM reanalizeaza raportul, tinand cont de evaluarea propunerilor participantilor la dezbatere trimisa de titular;

ACPM convoaca si prezinta in CAT raportul si se ia decizia de acceptare / refacere / respingere motivata a raportului. In continuare, se disting urmatorii pasi:

daca se accepta raportul, se ia decizia de emitere a acordului/acordului integrat de mediu;

daca se reface raportul ca urmare a observatiilor publicului, este anuntat titularul despre aceasta si se urmeaza aceiasi pasi incepand cu organizarea dezbaterii publice;

daca se reface raportul ca urmare a recomandarii ACPM si CAT, este anuntat titularul despre aceasta si se urmeaza aceiasi pasi incepand cu analiza raportului de catre ACPM si CAT;

daca se respinge raportul, este anuntat titularul despre motivele acesteia si se ia decizia de a nu emite acordul/acordul integrat de mediu.

Continutul anuntului (conform modelului din Anexa 8‑

numele titularului;

prezentarea succinta a proiectului si a amplasamentului;

locul si data la care este disponibil, spre consultare, raportul la studiul de evaluare;

adresa ACPM la care se transmit comentariile justificate ale publicului;

termenul limita de transmitere a comentariilor / contestatiilor publicului.

Locul anuntului:Obligatoriu: in locurile de adunare publice (de ex. Consiliul Municipal) si in presa nationala sau locala. Optional, in functie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afise in locuri usor vizibile etc.

Data anuntului: In termen de 2 zile de la primirea deciziei finale de emitere sau nu a acordului/acordului integrat de mediu.

Participarea si rolul publicului:

Participantii la intalnirile publice pot transmite propuneri/contestatii in termen de 10 zile de la anuntul public al deciziei;

Dupa primirea si analizarea propunerilor/contestatiilor publicului, ACPM si CAT pregatesc decizia finala:

Daca decizia difera de cea initiala, titularul anunta publicul reluand toti pasii incepand de la "Continut anunt";

Daca decizia nu difera de cea initiala, ACPM emite un raspuns scris prin care motiveaza decizia finala si pe care il transmite contestatarilor.

ACPM informeaza publicul asupra urmatoarei etape a procedurii EIM.

ACPM va anunta decizia luata prin publicarea:

i. continutului deciziei luate si toate conditiile atasate acesteia (fac exceptie informatiile cu caracter confidential, asa cum sunt ele definite in L544/2001 si HG 1115/2002);

ii. motivelor care au stat la baza luarii deciziei;

iii. informatiile privind masurile principale de evitare, reducere si, daca este posibil, de indepartare a impactului negativ asupra mediului;

iv. data pana la care se primesc observatiile publicului.

Locul anuntului: Pagina proprie de Internet si/sau afisaj la sediul propriu.

Data anuntului: In termen de 3 zile de la luarea deciziei finale de a emite sau nu acordul/acordul integrat de mediu.

Participarea si rolul publicului:

Publicul poate transmite comentarii/contestatii in termen de 10 zile de la anuntul public al deciziei;

Dupa primirea si analizarea comentariilor/contestatiilor publicului, ACPM si CAT pregatesc decizia finala:

Daca decizia difera de cea initiala, ACPM anunta publicul reluand toti pasii incepand de la "Continut anunt";

Daca decizia nu difera de cea initiala, ACPM emite un raspuns scris prin care motiveaza decizia finala si pe care il transmite contestatarilor.

Elemente de retinut privind participarea publicului la procesul EIM

Autoritatile publice de protectia mediului si/sau titularul de proiect, dupa caz, trebuie sa notifice din timp ca o decizie urmeaza a fi luata pentru ca publicul sa poata sa se pregateasca/informeze pentru a participa in procesul EIM;

Participantii din public trebuie sa aiba ocazia de a depune comentarii, informatii si analize;

Deciziile trebuie facute in scris si trebuie sa specifice motivul pentru care au fost luate;

Comentariile justificate ale publicului trebuie analizate si, dupa caz, luate in considerare in decizia finala.

Anexe la Capitolul 8

Anexa 8‑ Scenariu cu precizarea locului intalnirilor publice in derularea fazelor realizarii unui proiect de infrastructura mare

1. Proiecte locale (cu implicarea unui singur CL)
1. Solicitate de populatie administratiei locale;
2. Colectarea informatiilor tehnice care conditioneaza realizarea proiectului:

i. Prin serviciile publice (consultarea intre specialisti);

ii. Se propune proiectul (inscris in PUG) si se aproba prin Hotarare a CL. Daca proiectul nu este inscris in PUG se incepe procedura de modificare a PUG-ului;

iii. Daca proiectul se intinde si in extravilan se inainteaza propunerea la CJ;

iv. Daca propunerea e inscrisa in PATJ se continua procesul de obtinere a fondurilor PHARE. In caz contrar propunerea trebuie inscrisa in PATJ.

3. Primaria continua procesul:

i. Informarea grupurilor tinta  asupra posibilitatii si conditiilor de obtinere a fondurilor prin: adunari publice, afise, consilieri locali/evenimente publice - detalii in presa etc.;

ii. colectarea observatiilor de la  adunarile publice conform legislatiei;

iii. consultarea specialistilor tehnici;

1. intocmire SF (CL finanteaza procesul);

2. avizare SF (la nivel CL/CJ) si obtinere CU si avize aferente;

iv. consultarea populatiei si a agentilor economici/sponsori cu privire la participare/contributie;

v. intocmirea documentelor pentru ADR (cererea aplicantului, SF si CU);

vi. confirmarea/infirmarea introducerii pe lista de proiecte propuse catre Ministerul Integrarii Europene - MIE;

vii. realizarea memoriului tehnic, a studiului de impact si a altor documentatii necesare.

4. Evaluarea proiectului la MIE si confirmarea/infirmarea aprobarii de MIE a proiectului
5. CL stabileste prin specialistii sai fazele si responsabilitatile pentru derularea proiectului si emite hotarari ale CL in acest scop, respectiv:

i. Organizeaza intalniri publice de informare cu privire la etapele proiectului, responsabilitati, valoarea contributiei beneficiarilor proiectului si a indeplinirii planului de exploatare si intretinere a obiectivului de infrastructura regionala mare.

ii. Intocmeste si autentifica documente oficiale care confirma asocierea, contributia individuala a membrilor comunitatii (liste continand numele donatorilor in bani, materiale oferite, ore de functionare ale unor mijloace de transport sau utilaje tehnologice pentru asigurarea cheltuielilor neeligibile).

iii. Intocmire PT (MIE finanteaza procesul).

iv. Obtinerea AC de la CL (CJ).

v. Proceduri de achizitii a proiectantului, executantului, consultantilor (inspector de santier, verificator proiect etc.) - MIE asigura finantarea.

6. Monitorizarea executiei proiectului si a contributiei comunitatii - MIE si CL./CJ
7. Organizarea intalnirilor publice de informare privind fazele proiectului.
8. Organizarea receptiei obiectivului si preluarea in proprietate a obiectivului de infrastructura.
9. Programul de exploatare/intretinere continand responsabilitati si termene.

B1. Proiecte judetene (cu implicarea unei asociatii de CL in cadrul aceluiasi judet)

In cadrul proiectelor mari judetene ai caror beneficiari sunt comunitati de pe teritoriul a doua CL se incheie acorduri de participare conform patrimoniului supus modificarilor prin proiectul propus. Fiecare CL isi asuma responsabilitatile conform celor descrise la punctul A iar CL (municipal sau orasenesc) sau CJ care are ponderea valorica mai ridicata a cererii de finantare va deveni coordonator de proiect preluand celelalte operatii conform punctului A.

B2. Proiecte interjudetene (cu implicarea unei asociatii de CL in judete diferite).

Propunerile fiecarui CL sunt transmise catre Consiliile Judetene care au responsabilitatea sa actioneze in conformitate cu prevederile Legii administratiei publice nr. 215/2001 art. 104 paragraful 1r care hotaraste in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoritati ale administratiei publice locale din tara sau din strainatate, precum si aderarea la asociatii nationale si internationale a autoritatilor administratiei publice locale, in vederea promovarii unor interese comune". Fiecare CJ joaca rolul CL de la Punctul B1. Fiecare CJ isi asuma responsabilitatile conform celor descrise la punctul A iar CJ care are ponderea valorica mai ridicata a cererii de finantare va deveni coordonator de proiect preluand celelalte operatii conform punctului A.

Anexa 8‑ . Modelul anuntului public adaptat fiecarei etape a procedurii EIM

(Denumirea comerciantului)__________ ______ ____ _

titular al proiectului __________ ______ ____ ________

anunta publicul interesat asupra (1/2/3/4, dupa caz) __________ ______ ____ _____ _______ ______ _________

pentru obtinerea acordului de mediu.

Informatiile privind potentialul impact asupra mediului al proiectului propus pot fi consultate la sediul IPM_____ _______ ______ __________

(adresa)__________ ______ ____ _________________

in zilele de ____________________ intre orele _________________

Observatiile publicului se primesc zilnic, la sediul IPM____________

pana la ___________(ziua limita de primire a observatiilor).

Depunerea solicitarii de obtinere a acordului de mediu pentru un proiect

2. Decizia etapei de incadrare a proiectului

3. Audierea publica a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului (cu precizarea datei, orei, locului desfasurarii - adresa completa)

4. Decizia etapei de analiza a calitatii raportului la studiul de  evaluare a impactului asupra mediului.

Bibliografie la Capitolul 7

1. Penman, B., How effective is our community consultation? A Report from the front line, 27th National Congress (Australia), September 1999

2. Ioanid, V. - Urbanism si informatica, Editura Tehnica, 1982

3. Waites "Manualul de planificare comunitara", sursa internet

4. xxx  Constitutia Romaniei

5. xxx  Carta Municipiilor si Oraselor Europene pentru Durabilitate (Carta Aalborg)

6. xxx Community Participation Handbook, sursa internet

7. xxx The Regional Municipality of Halton, Guiding principles for public consultation, sursa internet

8. xxx Stakeholder Consultation Workbook, sursa internet

9. xxx Effective meetings, A quick reference, sursa internet