PROBLEMA CORUPTIEI IN CONTEXTUL ACHIZITIILOR PUBLICE

PROBLEMA CORUPTIEI IN CONTEXTUL ACHIZITIILOR PUBLICE

Coruptie = alocarea contractelor de achizitii publice in mod ineficient, ca raspuns la stimulente pecuniare

Potrivit fostului adjunct al Reprezentantului pentru Comert al SUA, Jeffrey Lang (1996), coruptia ar reprezenta "cea mai importanta bariera neatifara".

In perioada 1994-1996, Departamentul pentru Comert al SUA a luat cunostinta de 180 de contracte atribuite unor firme straine in cadrul unor proceduri de achizitii publice desfasurate in strainatate, valoarea cumulata a acestora fiind de circa 80 miliarde dolari!

Efectele negative ale coruptiei in cadrul procedurilor de achizitii publice se manifesta pe mai multe planuri:

cresterea costurilor proiectelor de achizitii publice (cu 25-30%, potrivit mai multor studii de caz)

deturnarea unor afaceri lucrative de la cei mai indreptatiti furnizori

descurajarea participarii la procedurile de achiztii publice a unor furnizori potentiali (cu consecinta maririi costului si reducerii calitatii achizitiilor)

punerea anumitor furnizori intr-o situatie de inferioritate: anumite tari interzic propriilor resortisanti sa recurga la practici incorecte de a obtine contracte (e.g., Foreign Corrupt Practices Act, emisa in SUA dupa scandalul Lockheed de la mijlocul anilor '70),

Probleme de aceeasi natura survin si in cazul in care nu coruptia, ci favoritismul politic reprezinta factorul perturbator al achizitiilor publice.

Modalitatile standard de contracarare a acestor probleme in cadrul achizitiilor publice sunt:

reguli de transparenta

dispozitii si institutii care sa permita partilor care se considera lezate sa isi apere drepturile

TRANSPARENTA

In cadrul achizitiilor publice, este un concept vast, care include:

informarea despre monentul si obiectul achizitiei

informarea despre regulile si procedurile dupa care se desfasoara achizitia

Utilitatea ei nu rezida doar in combaterea coruptiei (cu evidente consecinte economice pozitive), ci si in faptul ca poate facilita formularea de oferte mai avantajoase de catre furnizorii potentiali.

Problema "blestemului castigatorului": ofertantul cu cel mai mic pret este cel care a subestimat cel mai mult costul real al derularii proiectului. Pentru a se proteja de acest "blestem", ofertantii liciteaza, de regula, cu precautie. Cu cat informatiile de care ei dispun sunt mai complete, cu atat acest risc se diminueaza, iar nevoia de precautie devine mai putin stringenta.

Pe de alta parte, asigurarea unei transparente corespunzatoare este un demers costisitor (publicitate prin vehicule scumpe, perioade de asteptare etc).

POSIBILITATEA DE RECURS

Trei elemente sunt esentiale, fiind prevazute de AAG

existenta unei instante (judecatoresti sau administrative) independente si impartiale

Indeplinirea acestei obligatii introduce o importanta inovatie in procedurile de solutionare a diferendelor in cadrul OMC, prin aceea ca da dreptul unor entitati private straine sa se adreseze direct organelor judiciare sau cvasi-judiciare din alta tara cu privire la probleme legate de punerea in aplicare a prevederilor unui tratat international.

celeritatea: deciziile sa fie date rapid si sa fie posibila adoptarea de masuri interimare care sa protejeze oportunitatile comerciale (suspendarea procedurii in curs, eventual organizarea unei noi proceduri)

masuri efective de reparare a prejudiciului: compensatia trebuie sa constea cel putin in acoperirea cheltuielilor facute pentru participarea la licitatie si la procedura de solutionare a contestatiei.

Modelul descris mai sus nu este singurul adecvat:

in cadrul ANZCERTA functioneaza un model bazat pe vointa politica si angajamentul sincer al partilor de solutionare a problemelor si evitare a repetarii lor in viitor: contacte intre oficialii din ambele tari, cu scopul de a se ajunge la o intelegere reciproc acceptabila

in doctrina se sugereaza ca modelul solutionarii pe cale amiabila ar putea fi adoptat si in relatia dintre furnizioul potential si entitatea achizitoare