Bugetul statului sau bugetul administratiei centrale de stat

BUGETUL STATULUI SAU BUGETUL ADMINISTRATIEI CENTRALE DE STAT

Bugetul statului este un buget intocmit de guvern prin Ministerul finantelor publice si aprobat de legislativ dupa dezbatere parlamentara. Ca si procedura de aprobare in Romania se aplixca sistemul initiativei mixte potrivit careia guvernul si parlamentul au un rol aproximativ egal.

Acest buget reprezinta principala balanta financiara a tarii si se prezinta sub forma unui document cu putere de lege care cuprinde pe de o parte veniturile publice iar pe de alta parte cheltuielile publice dintr-un an.

Veniturile bugetului de stat provin in principal din impozite si taxe ca venituri de natura fiscala, iar alocatiile de natura fiscala reflecta efortul financiar public al statului int-un exercitiu bugetar.

Bugetul statului reprezinta in esenta un dicument cu caracter politic deoarece reflecta optiunile partidului aflat la guvernare intr-o anumita perioada de timp.

Avand acest caracter politic, bugetul statului dobandeste prin aprobarea parlamentara putere de lege si astfel optiunea politica devibne norma de drept cu caracter obligativ (obligatoriu).

Legile bugetare cuprind :

a)     legea de aprobare a bugetului statului ;

b)     legea de aprobare a bugetului asigurarilor sociale de stat ;

c)      legea de rectificare.

Legea bugetara prin care este aprobat initial bugetul statului nu poate fi modificata in cursul exercitiului bugetar prin legi de rectificare decat pana la data de 30.XI. a anului respectiv.

Conform procedurii bugetare stabilita prin Legea Finantelor publice 500/2002 in situatia in care parlamentul nu aproba bugetul de stat al anului viitor pana la data de 15.XII. a anului curent guvernul trebuie sa ceara aplicarea procedurii de urgenta .

BUGETUL ASIGURARILOR SOCIALE DE STAT

Este un buget intocmit de guvern si aprobat de parlament prin lege distincta de cea a bugetului de stat.

Veniturile acestui buget provin in principal din contibutia asigurarilor sociale iar cheltuielile au ca destinatie protectia sociala sub forma pensiilor si diferitelor ajutoare sociale.

BUGETELE LOCALE

Sunt bugete autonome adoptate la nivelul comunitatii locale, veniturile provenind in principal din impozite si taxe locale, transferuri de la bugetul statului, subventii de la bugetul statului sau alte bugete, donatii si sponsorizari.

Cheltuielile bugetelor locale reflecta in principal necesitatile comunitatii locale si asigura functionarea deverselor institutii publice de interes local.

BUGETELE FONDURILOR SPECIALE

Practica adoptarii bugetelor fondurilor speciale ca bugete anexa la legea bugetului statului este tot mai des implicata de specialistii finantelor publice deoarece incalca in mod evident regula unitatii bugetare si permite guvernului mascarea unor cheltuilei publice care nu pot fi acoperite din venituri publice curente, obisnuite.

CONTINUTUL BUGETULUI NATIONAL PUBLIC

Bugetul national public cuprinde veniturile publice ce urmeaza a se incasa intr-un exercitiu bugetar si cheltuielile publice ce au a se efectua in acele exercitii.

Daca raportam veniturile la natura lor si la ritmicitatea incasarii, acestea se impart in venituri curente avand un caracter obisnuit, ordinar si venituri extraordinare cu caracter intamplator.

La randul lor veniturile curente se impart in venituri fiscale si venituri nefiscale.

Veniturile fiscale sunt formate din venituri din impozite si taxe (directe si indirecte).

Legea fundamentala, Constitutia prevede ca prelevarile de natura fiscala sub forma impozitelor si taxelor nu pot fi percepute la diversele bugete decat daca sunt prevazute de lege.

Legea Finantelor publice defineste impozitul ca fiind acea prelevare obligatorie fara contraprestatie directa si nerambursabila facuta de catre administratia publica pentru satisfacerea necesitatilor de interes general.

Prin acesta definitie rezulta trasaturile impozitului astfel :

1. Are un caracter obligatoriu fiind impus prin lege PF si PJ ;

2. In cazul neplatii se efectueaza executarea silita de catre organele fiscale ;

3. Are un caracter definitiv si nerambursabil deoarece platitorii lui nu pot pretinde o prestatie directa din partea statului. Astfel impozitul se deosebeste de imprumutul public deoarece nu trebuie restituit si nu genereaza dobanzi ;

4. Prelevarea este gratuita fara o contraprestatie imediata, directa/indirecta din partea statului.

Impozitele se aplica asupra veniturilor obtinute sau asupra averii PJ / PF si aupra unor activitati, produse, prestari de servicii.

Clasificarea generala impune impartirea impozitului in impozite directe si impozite indirecte.

Impozitele directe sunt cunoscute din cele mai vechi timpuri si formeaza in prezent veniturile bugetare in tarile dezvoltate in proportie de 30 – 40 %.

Se calculeaza in diverse cote unice sau in sistem progresiv si pentru Romania se aplica asupra venitului obtinut din orice sursa sau asupra bunurilor mobile / imobile detinute in proprietate.

Veniturile supuse impozitarii directe pot fi : salariul, profitul, dividendele, veniturile obtinute din Romania de PF / PJ nerezidente, cifra de afaceri,etc. Impozitele directe aplicate pe proprietate, avere sunt : taxa asupra mijloacelor de transport, cladiri, terenuri, ca venituri ale bugetului local.

Impozitele indirecte sunt impozitele care se aseaza si se incaseaza de la PF si PJ asupra circulatiei marfurilor, valorii adaugate, unor bunuri si servicii pe care statul nu le considera ca fiind strict necesare existentei umane.

Literatura de specialitae este divizata in ceea ce priveste necesitatea si echitatea aplicarii acestor impozite. Unii specialisti sustin ca aceste impozite indirecte sunt flexibile si usor de incasat, marea lor majoritate aplicandu-se in cote simple.

Alti specialisti considera ca desi in aparenta aceste impozite sunt echitabile fiscal, ele provoaca grave identitati sociale, povara fiscala a acestor impozite fiind suportata de persoanele cu venituri mici.

Principalele impozite indirecte incasate la bugetul statului sunt :TVA, taxe vamale, accizele,etc.