CONSILIUL CONCURENTEI AUTORITATEA GARANTA A LIBEREI CONCURENTE - ROL SI COMPETENTE IN DOMENIUL CONCURENTEI COMERCIALE SI AJUTORUL DE STAT

CONSILIUL CONCURENTEI AUTORITATEA GARANTA A LIBEREI CONCURENTE - ROL SI COMPETENTE IN DOMENIUL CONCURENTEI COMERCIALE SI AJUTORUL DE STAT

1. Consiliul concurentei-autoritate garanta a liberei concurente

Consiliul Concurentei a fost infiintat prin Legea Concurentei nr.21/1996, modificata si completatat prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.121/2003.

Consiliul Concurentei reprezinta Romania in relatiile cu organizatiile si institutiile internationale de profil si coopereaza cu autoritatile de concurenta comunitare si extracomunitare. Ca urmare, Consiliul Concurentei a fost desemnatde Guvernul Romaniei sa coordoneze negocierea Capitolului 6 "Politica concurentei" in procesul de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana.

Rolul Consiliului Concurentei in calitate de autoritate administrativa autonoma are doua dimensiuni: una corectiva privind restabilireasi mentinerea un mediu competititiv normal , iar cealalta , dimensiunea preventiva de monitorizare a pietelor si supravegherea actorilor pe aceste piete.

In conformitate cu prevederile Legii concurentei, Consiliul Concurentei are drept scop protejarea si stimularea concurentei pentru asigurarea unuimediu concurential normal, in vederea promovarii intereselor consumatorilor.

Organizarea Consiliului Concurentei

Consiliul Concurentei este format din 7 membri : un presedinte ( a carui functie este asimilata celei de ministru),2 vicepresedinti ( a caror functie este asimilata celei de secretar de stat) si 4 consilieri de concurenta (a caror functie este asimilata celei de subsecretar de stat). Membrii Consiliului Concurentei sunt numiti in functie de catre Presedintele Romanie , la propunerea Guvernului. Durata mandatului membrilor Consiliului Concurentei este de 5 ani , acestia putand fi reinvestiti de cel mult inca o data ( in urma modificarii Legii concurentei nr. 21/1996, un vicepresedinte si doi consilieri de concurenta au mandat de 2 ani si jumatate numai la numirea primului plen).

Calitatea de membru al Consiliului Concurentei este incompatibila cu exercitarea oricarei alte activitati profesionale sau de consultanta , cu participarea la conducerea sau administrarea unor entitati publice oriprivate sau detinerea de functii sau demnitati publice, cu exceptia activitatii didactice din invatamantul superior.

Membrii plenului Consiliului Concurentei nu pot fi desemnati experti sau arbitri , nici de parti si nici de instanta judecatoreasca sau de catre o alta institutie . Membrii plenului Consiliului Concurentei nu reprezinta autoritatea care I-a numit si sunt independenti in luarea deciziilor.

Membrii Consiliului Concurentei si inspectoriide concurenta nu pot face parte din partide sau alte formatiuni politice .

In spectorii de concurenta din cadrul Consiliului Concurentei , cu exceptia debutantilor , au fost abilitati , prin lege, cu puteri speciale de inspectie pentru investigarea incalcarii prevederilor Legii concurentei nr. 21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare si ale Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat, cu modificarile si completarile ulterioare.

Consiliul Concurentei isi desfasoara activitatea si delibereaza in plen si in comisii. Fiecare comisie este formata din 2 consilieri de concurenta in componenta stabilita de presedintele Consiliului Concurentei , pentru fiecare caz inparte , si este condusa de catre unvicepresedinte al Consiliului Concurentei.

Presedintele Consiliului Concurentei ordona efectuarea de investigatii si desemneaza raportorul pentru fiecare investigatie.

Consiliul Concurentei examineaza in plen :

rapoartele de investigatie, cu eventualele obiectii formulate la acestea, si decide asupra masurilor de luat;

autorizarea concentrarilor economice;

sesizarea instantelor judecatoresti in aplicarea prevederilor Legii concurentei;

punctele de vedere, recomandarile si avizele de formulat inaplicarea dispozitiilor Legii concurentei;

categoriile de intelegeri , decizii de asociere si practici concertate propuse pentru exceptare ;

proiectele de reglementari propuse spre adoptare;

raportul annual asupra situatiei concurentei;

analiza incalcarii prevederilor "

In formatiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot ; in caz de egalitate de voturi, solutia votata de presedinte prevaleaza.

Structura organizatorica si de personal, precum si procedurile de functionare ale Consiliului Concurentei sunt stabilite prin Regulamentul de organizare, functionaresi procedura al Consiliului Concurentei .

Consiliul Concurentei isi intocmeste proiectul de buget propriu, care se prevede distinct in bugetul de stat.

3. Atributiile Consiliului Concurentei

Consiliul Concurentei are mai multe atributii dar cele mai importante raman cele din domeniul concurentei si cele din domeniul ajutorului de stat .

3.1. in domeniul concurentei

Consiliul Concurentei are urmatoarele atributii in domeniul concurentei:

ia decizii pentru cazurile de incalcare a prevederilor Legii concurentei;

certifica, la cererea agentilor economici sau a asociatiilor de agenti economici pe baza investigatiilor efectuate si pe baza dovezilor prezentate, ca nu exista temei pentru interventia sa in conformitate cu prevederile Legii concurentei;

ia decizii de acordare a dispenselor de exceptari individuale de intelegeri, decizii luate de asociatiile de agenti economici sau practici concertate , precum si deciziile de concertari economice;

asigura aplicarea efectiva a deciziilor propri;

efectueaza, din proprie initiativa, investigatii utile pentru cunoasterea pietei;

sesizeaza Guvernul asupra existentei unei situatii de monopol sau a altor cazuri care cad sub incidenta legiisi propune luarea masurilor considerate necesare pentru remedierea disfunctionalitatilor constatate;

sesizeaza instantele judecatoresti asupra cazurilor in care acestea sunt competente;

urmareste aplicarea dispozitiilor legale si a altor acte normative incidente in domeniul de reglementare al Legii concurentei;

sesizeaza Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administratiei publice centrale si locale in aplicarea Legii concurentei;

emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurential si propune modificarea acelora care au un asemenea efect;

face recomandari Guvernului si organelor administratiei publice locale pentru adoptarea de masuri care sa faciliteze dezvoltarea pietei si a concurentei;

propune Guvernului si organelor administratiei publice locale luarea de masuri disciplinare impotriva personalului din subordinea acestora, incazul in care acesta nu respecta dispozitiile obligatorii ale Consiliului Concurentei;

realizeaza studii si intocmeste rapoarte privind domeniul sau de activitate si furnizeaza Guvernului, publicului si organizatiilor internationale specializate informatii privind aceasta activitate;

reprezinta Romania si promoveaza schimbul de informatii si de experienta in relatiile cu organizatiile si institutiile internationale de profil si coopereaza cu autoritatile de concurenta straine si comunitare;

stabileste si aproba misiunea , strategia generala si programele de activitate ale autoritatii de concurenta .

Consiliul Concurentei va comunica punctul sau de vedere asupra oricarui aspect in domeniul politicii concurentiale , la cererea:

a.       Presedintelui Romaniei;

b.      comisiilor parlamentare, senatorilor si deputatilor;

c.       organelor administratiei publice centrale si locale;

d.      organizatiile profesionale, patronale si sindicale, incluzand printre acestea si Camera de Comert si Industrie a Romaniei;

e.       organizatiilor pentru protectia consumatorilor;

f.        instantelor judecatoresti si parchetelor.

Consiliul Concurentei intocmeste anual un raport privind activitatea sa si modul in care agentii economici si autoritatile publice respecta regulile concurentei, potrivit prezentei legi. Raportul se adopta in plenul Consiliului Concurentei si da pubicitatii.

3.2 in domeniul ajutorului de stat

In domeniul ajutorului de stat, Consiliul Concurentei are urmatoarele atributii:

adopata deciziile prevazute de lege , in urma examinarii notificarilor privind intentia de a acorda un ajutor de stat nou de a modifica un ajutor de stat existent;

urmareste aplicarea efectiva a deciziilor proprii;

sesizeaza instantele judecatoresti in situatiile prevazute de lege;

sesizeaza autoritatea emitenta a unui act normativ prin care se instituie masuri de ajutor de statnenotificate sau interzise printr-o decizie a Consiliului Concurentei, concomitent , informeaza furnizorul si beneficiarul de ajutor de stat cu privire la sesizarea transmisa a autoritatiiemitente;

anual, intocmeste inventarul ajutoarelor de stat;

monitorizarea ajutoarelor de stat existente;

supravegheaza relatiile financiare dintre autoritati publice si intreprinderi publice, precum si asigurarea transparentei in cadrul intreprinderilor cu drepturi speciale sau exclusive ori carora le-a fost incredintata prestarea unor servicii de interes economic general;

intocmeste un raport annual privind ajutoarele de stat acordate in Romania, pe care il inainteaza spre aprobarea Guvernului; invederea asigurarii transparentei in acest dommeniu, Consiliul Concurentei transmite Comisiei Europene Raportul annual privind ajutoarele de statacordate si il publicain Monitorul Oficial al Romaniei ,Partea I.

4. Concurenta - factor integrator in piata europeana

Legea Concurentei nr.21/1996,publicata in Monitorul Oficial nr.88din 30 aprilie 1996, a fost modificata si completata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.121/2003, publicata in Monitorul Oficial nr.875din 10 decembrie 2003.

Adoptarea Legii concurentei nr.21/1996, in vigoare de la 1 februarie 1997, a reprezentat un pas decisivin normalizarea comportamentelor in economie prin definirea regulilor de comportament si stabilirea modalitatilor de aparare".

Prin Legea nr.21/ 1996si prin legislatia secundara emisa in aplicarea acesteia, Romania si Uniunea Europeana privind politica in domeniul concurentei, asigurandu-se un grad inalt de compatibilitate referitor la modul de tratare si reglementare a intelegerilor, practicilor concertate, abuzului de pozitie dominanta si controlului concentrarilor economice.

Legislatia privind concurenta a urmat, in general, linia legislatiei Comunitatii. Prevederile art.81 si 82 din Tratatul de la Amsterdam (inclusiv Regulamentul nr.1/2003 privind aplicarea acestor articole) se regasesc in art.5 si 6 dinLegea nr.21/1996. Prevederile Regulamentului CEE 4064/1989 si 3384/1994 privind controlul concentrarilor economice sunt preluate de Regulamentul privind autorizarea concentrarilor economice adoptat de Consiliul Concurentei.

Au fost,de asemenea, adoptate de Consiliul Concurentei, in acelasi spirit, si alte regulamente si instructiuni

Scopul Legii concurentei este acela de a proteja , mentine si stimula concurenta in beneficiul consumatorilor si pentru crearea conditiilor de analiza pe baza unor principii uniforme a comportamentului agentilor economici.

Se impune precizarea ca legeaasigura protectia concurentei, nu a concurentilor (protejarea concurentei conduce la avantaje pentru consumatori si pentru firmele eficiente , in timp ce protejarea concurentilor conduce la eficienta alocativa).

Incidenta reglemetarilor este generala si nediscriminatorie.Legea se aplica agentilor economici, definiti, in sens larg, " persoane fizicesau juridice de cetatenie , respectiv nationalitate romana sau straina", indiferent dfe forma de organizare sau de natura capitalului social al acestora . De asemenea , legea se aplica organeloroperatiuni de piata,influentand direct sau indirect concurenta.

Legea concurentei interzice practicile anticoncurentiale care inglobeaza comportamentele monopoliste administratiei publice centrale si locale, in masura in care acestea intervin in, respectiv:

" orice intelegeri exprese sau tacite intre agentii economici sau asociatii de agenti economici, orice decizii luate de asociatiile de agenti economici si orice practici concertate, care au ca o biect sau pot avea ca efect restrangerea,impiedicarea ori denaturarea concurentei pe piata romaneasca sau pe o parte a acesteia" si

" folosirea in mod abuziv a unei pozitii dominante detinute de catre unul sau mai multi agenti economici pe piata romaneasca ori pe o parte substantiala a acesteia, prin recurgerea la fapte

anticoncurentiale, care au ca obiect sau pot avea ca effect afectarea comertului ori prejudicierea consumatorilor ".

Legea concurentei interzice,de asemenea, " concentrarile economice care, avand ca efect crearea sau consolidarea unei pozitii dominante, conduc sau ar puteaconduce restrangerea , inlaturarea sau denaturarea semnificativa a concurentei pe piata romaneasca saupe o parte a acesteia".

Plecand de la principiul interesului economic general, care primeaza, legea acorda exceptiipe criteriicarepun in balanta efectele anticoncurentiale si cele benefice consumatorului si economiei nationale, atatinceea ce privesteacordurilesi intelegerile, cat si concentrarile economice.

Se impune precizarea ca nu toate intelegerile sau practicile concertate sunt prin ele insele ilegale saugeneratoare de prejudicii, unele dintre acestea putand beneficia de exceptari de la interdictia prevazuta ca regula generala,deoarece pot contribui la ameliorarea productiei ori a distributie, la promovarea progresului tehnic, imbunatatirea calitatii produselor si a gradului de competitivitate aacestora pe piata interna si externa, intarirea pozitiilor concurentiale ale intreprinderilormici si mijlocii.

Subliniem, de asemeneaca detinerea unei pozitii dominante pe piata romaneasca nu esteprohibita. Agentii economici care detin o pozitie dominanta pe piata relevanta intra sub incidenta legii numai daca abuzeaza de aceasta pozitie prin recurgerea la fapte anticoncurentiale, care au caobiect sau efect afectarea comertului ori prejudicierea consumatorilor.

Concentrarile economice, care se pot realiza pe calea fuzionarii ori a dobandirii direct sau indirect a controlului unuia sau mai multor agenti economici, suntinterzise numai in masura in care, avand ca efect crearea sau consolidarea unor pozitii dominante,conduc sau ar putea conduce la afectarea concurentei pe piata romaneasca sau pe o parte a acesteia. Daca, in urma analizei documentatiei depusa de agentii economici implicati intr-o concentrareeconomica reiese ca sunt indeplinite cumulativ conditiile prevazute de lege(cresterea eficientei economice si acompetitivitatii la export, asigurarea de avantaje de care sa beneficieze si consumatorii prin preturi reale mai reduse ) si , pe baza criteriilor stabilite de lege,se apreciaza ca o concentrare economica este compatibila cu un climat concurential normal, aceasta poate fi admisa .

Dispozitiile privind practicile anticoncurentiale si concentarrile economice nu se aplica agentilor economici a caror cifra de afaceri si, respectiv cota de piata se situeaza sub nivelul prevazut de lege.Sunt exceptate de la aceasta regula practicile anticoncurentiale care privesc preturi, tarife, acorduri de partajare a pietei si licitatiile, care suntconsiderate nocive mediului concurential prin eleinsele, indiferent de nivelul cifrei de afaceri sau cotei de piata detinuta de agentii economici care savarsesc faptele.

Modificarile si completarile aduse Legii concurentei nr.21/1996 prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 121/ 2003 vizeaza, in principal :

Renuntarea la obligativitatea notificarii intelegerilor, deciziilor asociatiilor de agenti economici si practicilor concertate care se incadreaza in categoriile exceptate .Astfel de practici sunt considerate legale, fara obligatia notificarii sau obtinerii unei decizii din partea Consiliului Concurentei, dar agentii economici care invoca beneficiul exceptarii pe categorii sau tinuti sa faca dovada indeplinirii conditiilor si criteriilor prevazute de lege.

Noi reglementari privind pragurile de minim pentru intelegeri anticoncurentiale, dar nivelul acestora este mai redus decat in UE, asigurand un control mai riguros al respectarii regulilor concurentei.

Actul normativ prevede diferentierea conditiei privind cota de piata detinuta de agentii economici implicati concurenti, de cea detinuta de agentii economici implicati care nu sunt concurenti astfel:

"- cota de piata totala a agentilor economici implicati in intelegerea, decizia asociatiei de agenti economici sau practica concertata nu depaseste 5% pe nici una dintre pietele relevante afectate, in cazul intelegerilor, deciziilor luate de asociatiile de agenti economici sau practicilor concerate dintre agentii economici sau

-cota de piata a fiecarui agent economic implicat in intelegerea, decizia asociatiei de agenti economici sau practica concertata nu depaseste 10% pe nici una dintre pietele relevante afectate, in cazul intelegerilor, deciziilor luate de asociatiile de agenti economici sau practicilor concertate dintre agentii economici care nu sunt concurenti .

Majorarea pragurilor sub care nu exista obigativitateanotificarii concentrarilor economice,respectiv dispozitiile privind concentrarile economice nu se aplica:" atunci cand cifra de afaceri cumulata a agentilor economici implicati nu depaseste echivalentul in lei a 10.000.000 EURO si nu exista cel putin doi agenti economici implicati in operatiune caresa realizeze pe teritoriul Romaniei,fiecare in parte , ocifra de afaceri mai mare decat echivalentul in lei a 4.000.000 EURO ."

Amenzi descurajante petru cei care incalca dispozitiile legii..

Actul normativ prevede " amenda de pana la 1% din cifra de afaceri totala din anul financiar anterior sanctionarii " , pentru contraventiile prevazute de art .55 si " amenda de pana la 10% din cifra de afaceri totala dinanul financiar anterior sanctionarii", pentru contraventiile prevazute de art.56.

De asemenea, actul normativ prevede modificarea amenzilor cominatorii, care sunt " insuma de pana la 5% din cifra de afaceri zilnica medie dinanul financiar anterior sanctionarii, pentru fiecarezi de intarziere".

Actul normativ atribuie competenta Consiliului Concurentei sa stabileasca , prin instructiuni, conditiile si criteriile de aplicare a unei politici de clementa, care poatemerge pana la absolvire de raspundere pecuniara.

Promovarea si sutinerea regulilor de concurenta, inclusiv prin actele normativecare reglementeaza alte domenii. Intre atributiile Consiliului Concurentei se regaseste si aceea de a" emite aviz conform pentru proiectele de actenormative care pot avea impact anticoncurential si propune modificarea acelora care au un asemenea efect;"

Obligativitatea publicarii deciziilor emise de Consiliul Concurentei.

Stabilirea unor termene speciale de prescriptie a dreptului autoritatii de concurenta de a aplica sanctiuni pentru incalcarea prevederilor Legii concurentei.

Imbunatatirea capacitatii administrative prin existenta unei sigure institutii responsabila cu administrarea legislatiei indomeniul concurentei si ajutorului de stat .

Consiliul Concurentei va elabora si, cu avizul Consiliului Legislativ, va adopta regulamentele si instructiunile prevazute de lege.

5. Strategii ale Consiliului Concurentei

Inchiderea negocierilor intre Romania si Uniunea Europeana la toate capitolele deschise in urma cu patru ani este un moment cu o importanta majora si pentru Consiliul Concurentei. Capitolul 6 : " Politica in domeniul concurentei " a fost printre ultimile doua capitole inchise din punct de vedere tehnic, alaturi de capitolul 24 : " Justitie si afaceri interne ".

Conditiile impuse de Comisia Europeana in cadrul Clauzei de salvgardare constituie o motivatie puternica pentru Consiliul Concurentei in a-si orienta activitatea pentru a raspunde acestor exigente . Prin adaugarea realizarilor de pana in prezent cu aceste conditii si cu recomandarile cuprinse in Raportul Comisiei Europene pe anul 2004 privind progresele inregistrate de Romania in vederea aderarii la Uniunea Europeana, Consiliul Concurentei a definitivat strategia sa pe urmatorii 2 ani pana la momentul aderarii .

Misiunea Consiliului Concurentei

In oricare economie de piata functionala, autoritatea de concurenta are menirea de a fi " garidanul " functionarii normale a mecanismelor de piata '.

Consiliul Concurentei trebuie sa-si afirme credibilitatea si vizibilitatea, mai ales in mediul de afaceri si pentru consumatori si sa-si intareasca pozitia de autoritate independenta, care actioneaza strict in limitele stabilite de lege. Deciziile sale trebuie sa fie rezultatul analizei si cercetarilor proprii, fara nici un fel de imixtiuni politice asupra functionarii si deciziilor sale .

Obiectivele si prioritatile de actiune ale Consiliului Concurentei

Pornind de la analiza situatiei actuale si a tendintelor comunitare in domeniu, carora trebuie sa ne aliniem continuu, acest document propune o strategie de actiune a Consiliului Concurentei, avand ca orizont de timp anul 2006 si un plan de masuri pentru punerea in practica a acesteia.

Punctul de plecare l-a constituit identificarea obiectivelor prioritare menite sa concureze la punerea in practica a optiunilor strategice evidentiate la nivelul politicilor promovate de Guvernul Romaniei, in vederea aderarii Romaniei la Uniunea Europeana .

In acest context, se are in vedere faptul ca, dupa data de 1 ianuarie 2007, cand este prevazuta aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, operatorii economici nationali vor fi supusi unor presiuni concurentiale sensibil mai mari .

Obiectivele prioritare ale Consiliului Concurentei in perioada 2005 - 2006

In scopul indeplinirii misiunii sale de organism cheie in functionarea economiei de piata, Consiliul Concurentei isi va orienta obiectivele prioritare pentru perioada 2005 -2006 catre indeplinirea cerintelor acquis-ului comunitar si a celor de aderare convenite cu ocazia negocierilor pentru inchiderea capitolului 6 : " Politica in domeniul concurentei ".

Pentru a evita riscul activarii clauzei specifice de salvgardare acceptata de Romania cu ocazia finalizarii negocierilor la Capitolul 6 - " Politica in domeniul concurentei ", obiectivele prioritare ale Consiliului Concurentei in perioada 2005 - 2006 si masurile pentru realizarea acestora urmaresc indeplinirea intocmai a angajamentelor care au constituit conditionalitati la inchiderea provizorie a negocierilor la acest capitol .

In acest context, obiectivele prioritare ale Consiliului Concurentei vizeaza :

a)      in domeniul concurentei :

imbunatatirea gradului de implementare a dispozitiilor legale in domeniul concurentei ;

asigurarea prevalentei legislatiei in domeniul concurentei asupra legislatiei din domeniul afacerilor .

b)      in domeniul ajutorului de stat :

intarirea aplicarii legislatiei ;

imbunatatirea monitorizarii ajutoarelor de stat existente .

c)      obiective generale :

intarirea capacitatii administrative ;

promovarea culturii concurentei ;

dezvoltarea relatiilor internationale .

Masuri specifice pentru realizarea obiectivelor prioritare ale Consiliului Concurentei

In calitatea sa de viitor stat membru al Uniunii Europene, Romania are un cadru de reglementare compatibil cu cele ale statelor care ii vor deveni partenere.

Masurile ce urmeaza a fi intreprinse de Consiliul Concurentei pentru atingerea obiectivului prioritar de imbunatatire a gradului de implementare a dispozitiilor legale in domeniul concurentei sunt :

intensificarea activitatii cu caracter preventiv de monitorizare si supraveghere a comportamentului agentilor economici pe piata, precum si a functionarii mecanismelor de piata ;

imbunatatirea organizarii activitatilor la nivelul structurilor organizatorice ale Consiliului Concurentei ;

utilizarea tuturor instrumentelor de lucru pe care le ofera legea, incluziv utilizarea inspectiei inopinate si a politicii de clementa .De asemenea, se are in vedere cresterea numarului de investigatii deschise din proprie initiativa ;

inasprirea politicii de sanctionare a practicilor anticoncurentiale .

Acest ansamblu de masuri, alaturi de cele prevazute pentru realizarea obiectivelor generale ale Consiliului Concurentei , vor contribui la consolidarea implementarii legislatiei in domeniul concurentei.

In vederea atingerii obiectivului de asigurare a prevalentei legislatiei in domeniul concurentei asupra legislatiei in domeniul afacerilor, Consiliul Concurentei dispune de temei legal pentru a se opune proiectelor de acte normative cu posibil impact anticoncurential , respectiv are competenta de a emite aviz " conform"( obligatoriu ) pentru astfel de propuneri de reglementare .In vederea realizarii acestui obiectiv, programul de masuri prevede continuarea consultarilor ex - ante in cadrul Grupului de lucru interministerial pe probleme de concurenta, participarea unui reprezentant al Consiliului Concurentei la lucrarile pregatitoare ale sedintelor de Guvern si conlucrarea cu Grupul central de analiza si coordonare a activitatilor de prevenire a criminalitatii din cadrul Consiliului National de Prevenire a Criminalitatii , in cadrul componentei "Combaterea coruptiei " a Planului de actiune al strategiei nationale anticoruptie 2005 - 2007.

In scopul relizarii obiectivului de intrare a aplicarii legislatiei in domeniul ajutorului de stat, in programul de masuri al Consiliului Concurentei prevede asigurarea controlului efectiv al oricarui potential ajutor de stat, inclusiv al ajutoarelor fiscale, sociale si al esalonarilor la plata energiei, si o mai larga implicare a expertilor institutiei. De asemenea , in vederea asimilarii paracticii europene in domeniul analizei notificarilor, precum si pentru imbunatatirea structurii deciziilor, se are in vedere, pe langa studierea jurisprudentei comunitare, continuarea mecanismului de preconsultare agreat cu Comisia Europeana si angajarea unui expert, care sa acorde consultanta specialistilor Consiliului Concurentei, pe termen limitat. In cazul ajutoarelor de stat notificate , pentru care exista dubii cu privirea la compatibilitatea lor cu prevederile legale, se intentioneaza deschiderea unor investigatii, in urma carora sa poata fi luata decizia corecta.

Pentru indeplinirea obiectivului prioritar de imbunatatire a monitorizarii ajutoarelor de stat existente, programul de masuri cuprinde doua directii principale de actiune : cresterea eficientei activitatilor de supraveghere si analiza a respectarii conditiilor de autorizare a ajutoarelor de stat si aplicarea procedurilor judiciare cu privire la rambursarea si recuperarea ajutoarelor de stat ilegale si interzise. O atentie deosebita va fi acordata monitorizarii ajutoarelor de stat acordate in zonele defavorizate, zone libere si parcurile industriale, care constituie si o cerinta a Comisiei Europene.

Minitorizarea ajutoarelor de stat acordate in zonele libere si in zonele defavorizate va urmari respectarea cu strictete a conditiilor impuse de acordarea perioadelor de tranzitie in aceste cazuri.

In vederea asigurarii transparentei ajutoarelor de stat acordate in Romania, se are in vedere imbunatatirea structurii Raportului ajutoarelor de stat prin introducerea unui capitol separat al ajutoarelor fiscale si compararea structurii ajutoarelor de stat nationale cu structura ajutoarelor de stat acordate in statele memebre ale Uniunii Europene.

Obiectul specific de intarire a capacitatii administrative a institutiei are ca tinta aplicarea legislatiei in domeniul concurentei si ajutorului de stat la standardele comunitare, inclusiv in ceea ce priveste argumentarea juridica a deciziilor.

Masurile avute in vedere pentru atingerea acestui obiect vizeaza, in primul rand , perfectionarea pregatirii profesionale a inspectorilor de concurenta, astfel incat acestia sa fie capabili sa lucreze la standarde comunitare si in parteneriat cu institutiile omoloage din statele membre ale Uniunii Europene si cu Comisia Europeana.

In acest scop, sunt prevazute o serie de actiunii menite sa contribuie la imbunatatirea performantelor aparatului specializat al Consiliului Concurentei. Noul sistem de salarizare al inspectorilor de concurenta asigura stabilitatea personalului specializat si permite Consiliului Concurentei sa atraga personalul performant . De aceea, o alta masura priveste atragerea de personal suplimentar, pe baza unor criterii care corespund nevoilor institutiei.

In scopul utilizarii eficiente a resurselor umane se are in vedere concentrarea acestora asupra celor mai importante cazuri de distorsiune a mediului concurential.

In vederea intaririi capacitatii administrative si la nivel teritorial , se are in vedere o mai stransa colaborarea a personalului din inspectoratele teritoriale cu personalul de la sediul central si organizarea unor intalniri periodice. De asemenea , se are in vedere asigurarea unei logistici performante la nivelul inspectoratelor teritoariale, compatibila cu standardele existente la sediul central.

Activitatile de promovare a culturii concurentei desfasurate in baza unei startegii speciale a Consiliului Concurentei, elaborata in cursul anului 2004< au avut ca efectele scontate. De aceea, continuarea aplicarii strategiei in acest domeniu este imperios necesara. Rezultatul evaluarii impactului actiunilor de promovare a culturii concurentei a fost punct de plecare pentru stabilirea intensitatii actiunilor viitoare de promovare a culturii concurentei si pentru redirectionarea actiunilor de promovare.

Masurile prvazute pentru atingerea obiectivului specific de promovare a culturii concurentei au ca tinta mediul de afaceri, institutiile publice, societatea civila si mass-media si constau in organizarea unor inatlniri in cadrul grupurilor de lucru interministeriale, organizarea unor seminarii pe domenii specifice, conferinte, mese rotunde s.a. sau in transmiterea unor mesaje publice referitoare la probleme de importanta majora, aflate pe agenda Consiliului Concurentei. Tot in scopul promovarii culturii concurentei, Consiliul Concurentei va raspunde invitatiilor de a participa la actiunile organizate de alte institutii sau organizatii. O atentie sporita va fi acordata actiunilor de promovare a culturii concurentei avand ca tinta furnizorii de ajutor de stat.

De asemenea, actualizarea paginii web a institutiei si continuarea editarii si difuzarii unor publicatii ale Consiliului Concurentei reprezinta actiuni specifice menite sa contribuie la asigurarea transparentei si vizibilitatii institutiei si, implicit , la promovarea culturii concurentei.

Scopul acestui ansamblu de actiuni de promovare a aculturii concurentei este de a preveni actiunile ce au ca obiect sau ca efect distorsionarea sau restrangerea concurentei, prin asigurarea cunoasterii de catre mediul de afaceri si institutiile publice a regulilor existente, in vederea respectarii lor.

Avand in vedere abilitarea Consiliului Concurentei de a reprezenta Romania si de a promova schimbul de informatii si de experienta cu organizatiile si institutiile internationale de profil, precum si importanta acestor actiuni, dezvoltarea relatiilor internationale reprezinta una dintre prioritatile Consiliului Concurentei .In sfera realatiilor bilaterale , masurile prevazute pentru atingerea acestui obiectiv vizeaza atat initierea incheierii unor Acorduri de Cooperare Bilaterala cu autoritati de concurenta din alte tari cu economie de piata consacrata , cat si gestionarea eficienta si aplicarea activa a prevederilor acordurilor deja incheiate .

In planul relatiilor internationale, masurile pentru indeplinirea acestui obiectiv privesc cresterea rolului Consiliului Concurentei in cadrul Retelei Internationale de Concurenta (INC) si in cadrul relatiilor UNCTAD, precum si participarea activa a lucarilor OMC.

De asemenea, Consiliul Concurentei si-a propus sa-si intensifice eforturile in vederea dobandirii calitatii de membru al Comitetului OECD pentru concurenta.

Resursele de implementare a strategiei

Asigurea resurselor necesare constituie o conditie importanta pentru aplicarea oricarei strategii.

Resurse financiare

In vederea indeplinirii misiunii sale si aplicarii strategiei pe care si-a propus-o, Consiliul Concurentei dispune de resursele financiare necesare.Cea mai mare parte a fondurilor provin de la bugetul de stat. O contributie importanta in realizarea obiectivelor institutiei o au fondurile de care beneficiaza Consiliul Concurentei prin Programul PHARE.

Resurse umane

O conditie esentiala in asigurarea posibilitatii de atingere a obiectivelor propuse este asigurarea necesarului de resurse umane, atat in ceea ce priveste numarul angajatilor, cat si in ceea ce priveste nivelul de pregatire profesionala al acestora. In urma ultimelor modificari legislative, personalul Consiliului a fost suplimentat si posturile ramase vacante vor fi ocupate, in cursul anului 2005, pe baza unor criterii care sa faca posibila atragerea celor mai performanti specialisti. Masurile de pregatire profesionala a inspectorilor de concurenta vor continua, in special cu sprijinul expertilor comunitari, in cadrul proiectului de Twinning.