EFECTELE CONTROLULUI FINANCIAR PROPRIU LA AGENTII ECONOMICI PE EXEMPLUL SC UNIREA SA IASI

1 Efectele controlului financiar propriu la agentii economici ex SC UNIREA SA

Factorul determinant al eficientei controlului financiar propriu la agentii economici il constitue asigurarea unei ordini si discipline desavirsite in formarea si in utilizarea fondurilor materiale si banesti.

Controlul financiar propriu este in masura de a semnala eventualele deficiente si abateri de la metodologia si tehnicile specifice de formare si utilizare a resurselor financiare din aceste fonduri.Pentru managerii agentilor economici,constituie semnalul interventiei prin decizii pentru remedierea anomaliilor constatate.

Eficienta controlului financiar depinde atit de temeinicia si realitatea constatarii abaterilor,,deficientelor si pagubelor cit si de fermitatea si legalitatea valorificarii constatarilor facute.In acelasi timp,eficienta controlului financiar propriu este determinate de contributia sa la prevenirea si remedierea abaterilor,recuperarea pagubelor si la perfectionarea continua a managementului financiar din activitatea agentului economic.

Eficienta controlului financiar la SC UNIREA SA IASI consta in monitorizarea permanenta de managerii societatii ,prin intermediul departamentului financiar contabil,a operatiunilor economico financiare din societate,a existentei resurselor materiale si banesti,precum si buna gestionare a acestora .

Functia preventiva pe care o confera controlul financiar preventiv exercitat in societate inlatura nelegalitatea efectuarii unor operatii economice care ar putea afecta integritatea patrimoniului societatii SC UNIREA SA IASI.

Verificare faptica a gestiunilor SC UNIREA SA IASI,periodica,conform deciziilor de inventariere,determina depistarea deficientelor de gestionare a bunurilor materiale si banesti in cazul in care acestea exista,precum si modul de solutionare a posibilelor diferente,stabilind-se in fapt raspunderea pentru neregularitatile depistate.

Constatarea preventiv-operativa,cunoasterea temeinica a realitatii economico financiare din activitatea agentului economic SC UNIREA SA IASI,este o prima conditie a manifesterii eficientei controlului financiar propriu,dar acesta nu are efectul scontat daca nu contribuie la solutionarea si la valorificarea constatarilor,daca nu ofera sugestii,propuneri de masuri si solutii care sa ofere posibiltatea unei activitati eficiente in viitor.

Intr-o acceptiune mai restrinsa,eficienta controlului financiar propriu reprezinta raportarea efortului determinat de aceasta activitate la efectele pozitive inregistrate.Sub acest aspect,se pune problema unor determinari efective pe baza unor indicatori specifici.Un asemenea sistem de indicatori este posibil de constituit de anumite criterii printre care:

a)dupa formele controlului financiar propriu se disting:

-indicatorii caracteristici controlului financiar preventiv;

-indicatori specifi controlului financiar de gestiune.

b)in functie de raportul efort/efect,se pot determina:

-indicatori ai efortului pot fi:indicatori care se pot exprim si in forma relative procentuala,prin gradul de eficienta a efortului;

Indicatorii specifici controlului financiar pot fi:

-valoarea documentelor oprite de la viza de control preventiv;

-gradul de prevenire a pagubelor calculate ca un raport intre numarul actiunilor respinse la viza si numarul actiunilor verificate,inmultit cu 100;sau intr-o alta exprimare: valoarea documentelor oprite la viza si valoarea totala a documentelor verificate pentru viza (in procente).

Indicatorii specifici controlului financiar pot fi:

-valoarea pagubelor descoperite;

-valoarea recuperarilor operative in numerar;

-amenzi contraventionare aplicate ;

-plusuri de valori materiale si banesti indentificate si inscrise in evidentele unitatilor verificate;

2 Caile de crestere a eficientei controlului financiar propriu

Necesitatea cresterii eficientei controlului financiar propriu este determinate de cerintele tot mai mari care se impun pentru aceasta activitate,generate de manifestarea intr-o sfera din ce in ce mai cuprinzatoare a activitetii financiare.In vederea cresterii eficientei activitatii de control financiar propriu se are in vedere:

-modernizarea permanenta a exercitarii controlului financiar prin folosirea unor metode,tehnici si procedee adecvate scopului si obiectivelor urmarite.In prezent,principala directie de modernizare a procesului de exercitare a controlului financiar consta in echipamentele electrotehnice de evidenta si calcul,care a determinat mutatii majore in tehnicile traditionale de control.

-ridicarea gradului de pregatire profesionala a organelor de control presupune adaptarea permanenta a acestora la mobilitatea foarte mare a procesului presupune adaptarea permanenta a a cestora la mobilitatea foarte mare a procesului registrativ si a linierea la standardele Uniunii Europene .Lipsa de pregatire sau pregatirea insuficienta a unor organe de control financiar, care din acest motiv practica un control de rutina, sablon si bazat pe improvizatii , reduce mult eficenta activitatii de control;

-Organizarea rationala a muncii de control reprezinta o alta cale a ridicarii calitatii si eficentei controlului financiar. Pentru aceasta, in activitatea de control este necesar a fi respectate o serie de reguli si norme , care sa aseze intregul process a controlului printr-o ordonare logica si cronologica a fazelor si etapele sale;

-Asigurarea independentei controlului financiar in semnalarea si sanctionarea a abaterilor de la normele legale;

-Sporirea cointeresarii organelor de control este in masura a dinamiza potentialul de control, inclusive al raspunderii personale etc.

Controlul financiar din prisma aderarii la Uniunea Europeana

Acquis-ul comunitar este un corp de drepturi si obligatii care armoinizeaza legislatiile statelor membre ale Uniunii Europene. Se compune din principiile si obiectivele politice ale tratatelor, legislatia care pune in aplicare tratatele si jurisprudenta Curtii de Justitie, declaratiile si rezolutile UE.

Extras din Capitolul 28: Controlul financiar

Acquis-ul     la acest capitol consta, in cea mai mare parte, in principii de control financiar , acceptate international, care sunt conforme cu principiile europene, principii necesar a fi transpuse in sistemele de control si audit. In mod particular, acquis-ul necesita existenta unor sisteme de management financiar si control transparente si eficace; sisteme de audit functionale si independente; unitati centrale de armonizare pentru aceste doua domenii, responsabile pentru coordonarea si armonizarea metodologiilor; un auditor extern al sistemelor de control financiar; un mecanism de control adecvat pentru fondurile primite de la Uniunea Europeana; capacitatea pentru a oferi o protectie eficace si echivalenta intereselor financiare ale Uniunii Europene.

Romania a actualizat strategia dezvoltarii controlului financiar in Romania in luna iulie a anului 2005, pentru a lua in considerare noile dezvoltari ale sistemului de control financiar din Uniunea Europeana. Standardele de control financiar au fost adoptate si distribuite in luna iulie a anului 200. Incepand cu anul 2004, a fost instruit un numar mare de auditori si de controlori financiari, dar pregatirea este inca insuficienta, si, inca, este necesar sa fie implementate planuri de pregatire.

In ceea ce priveste controlul asupra cheltuielilor pentru actiunile structurale, manualele pentru auditul intern al programelor Phare, ISPA si SAPARD, trebuie, inca, imbunatatite. Prin Ordonanta Guvernului din luna martie a anului 2005 a fost infiintat un corp independent, asociat Curtii de Conturi din Romania. Acest corp va certifica controlul si va efectua functia de audit extern pentru fondurile ISPA si SAPARD si pentru viitoarele fonduri structurale. Atributiile specifice, sarcinile si organizarea acestui corp sunt, inca, in stadiu de elaborare. Capacitatea sa administrativa trebuie intarita, si personalul pe care il are in prezent, in numar de 18 angajati, ar trebui sa fie pregatit in ceea ce priveste certificarea si auditarea fondurilor ISPA si a fondurilor structurale.

Progresul facut de catre agentiile de implementare din Romania nu a fost suficient, data fiind cresterea nivelurilor programate ale sustinerii Uniunii Europene, incepand cu anul 2004. Lipsa cresterii corespunzatoare in ceea ce priveste capacitatea de management si control a impiedicat Romania sa ofere gradul de asigurare necesar pentru sistemele autoritatilor descentralizate. Romania trebuie sa intareasca, in mod considerabil, ca si sa urgenteze, masurile pentru a respecta programul privitor la acoperirea lipsurilor in materie de control financiar pana la sfarsitul lunii decembrie a anului 2005, pentru a putea permite serviciilor Comisiei sa exercite o auditare de verificare, in prima jumatate a anului 2006. Acest fapt va oferi posibilitatea Romaniei de a avea acreditarea, pentru programul Phare, in trimestrul al III-lea al anului 200

In ceea ce priveste protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, planul strategic national de actiune impotriva fraudei, care include si protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, trebuie sa fie implementat in intregime. In ceea ce priveste capacitatea administrativa, au fost adoptate recent trei texte, referitoare la organizarea si functionarea unui departament specializat, in coordonarea Primului-Ministru, ca o institutie de contact cu agentia antifrauda a Uniunii Europene, OLAF; reglementarea controlului si recuperarea fondurilor Uniunii Europene si a celor nationale de cofinantare, utilizate in mod neadecvat; regulamente de implementare. Puterile serviciului de coordonare antifrauda, in privinta investigatiilor, au fost crescute, si acum ii ofera posibilitatea de a dezvolta activitati de culegere de informatii. A fost semnat, cu OLAF, un acord de cooperare administrativa, care a devenit operational in luna octombrie a anului 2004; in Romania, serviciul de coordonare antifrauda a incheiat protocoale cu Parchetul National Anticoruptie si cu Garda Financiara. Departamentul de lupta impotriva fraudei se concentreaza, in momentul de fata, asupra investigatiilor in legatura cu cazuri de frauda privind fonduri ale Uniunii Europene. Cooperarea cu OLAF a devenit foarte satisfacatoare.

Concluzii

Romania trebuie sa cresca eforturile in domeniul controlului financiar. Intreaga capacitatea operationala totala ar trebui sa fie, in mod considerabil, intarita, pentru a se asigura un management corect si eficace al fondurilor comunitare. Dezvoltarea si armonizarea acestor sisteme publice si a sistemului de audit extern trebuie incheiate. Romania trebuie sa accelereze acreditarea pentru Sistemul de Implementare Descentralizat Extins pentru Phare si ISPA, aceasta fiind o chestiune urgenta, printr-o crestere semnificativa a capacitatii de management si control. Sunt necesare eforturi substantiale pentru a garanta protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene si pentru a creste, in mod semnificativ, capacitatea de management si control. Desi s-au inregistrat progrese, coordonarea si legislatia ar trebui imbunatatite, dandu-se prioritate investigatiilor administrative antifrauda efective si a urmaririi judiciare, ca o consecinta a acestor investigatii antifrauda. Rolul si competentele serviciului de coordonare antifrauda, in cadrul institutional national, trebuie sa fie dezvoltate in continuare, si independenta sa ar trebui sa fie garantata.