Economia Uniunii Europene - Abordari conceptuale

Economia Uniunii Europene

Abordari conceptuale

Obiectivele cursului

Cunoasterea determinantilor proceselor de integrare economica regionala;

Familiarizarea cu categoriile economice specifice procesului de integrare economica europeana;

Intelegerea determinantilor arhitecturii institutionale a Uniunii europene,

Analiza aspectelor specifice ale functionarii Pietei Unice Interne,

Analiza efectelor generate de fenomenele de integrare economica;

Dezbaterea particularitatilor procesului de integrare monetara europeana;

Experimentarea mecanismelor functionale ale politicii UE in domeniul concurentei;

Analiza procesului de extindere a Uniunii europene.

" In mitologia greaca, Europa era o printesa, fiica regelui fenician. Intr-o zi, in timp ce ea si prietenii ei se jucau pe plaja, Zeus a zarit-o si s-a indragostit de ea. Pentru a o seduce, Zeus a luat chipul unui bivol prietenos si linistit. Europa, a inceput sa mangaie bivolul si s-a asezat pe spinarea acestuia. Acesta a fost momentul pe care Zeus il astepta. Deodata, acesta s-a ridicat si a pornit in galop catre mare, luand-o si pe Europa cu sine, neoprindu-se din inotat pana nu a ajuns in insula Creta. Aici Zeus a luat din nou chip de om. Europa a nascut doi prunci. Minos, unul dintre ei a ajuns rege al Cretei si rege al europenilor.

"Europa este ca o casa divizata. Aripa sa de vest se afla in bune conditii. Un acoperis sigur, incalzire centrala, totul stralucind de curatenie si cu tablouri noi si valoroase pe pereti. Aripa sa de est este o ruina, cu un acoperis plin de

gauri, cu geamuri sparte, plina de mizerie. O astfel de constructie, fie nu     va rezista de loc, fie va trebui reparata pentru a rezista multa vreme de acum inainte"

Acceptiuni ale integrarii economice

Integrarea poate fi inteleasa ca un proces sau ca o stare de fapt;

Obiectul integrarii il pot reprezenta: populatii, zone geografice, piete, productii de bunuri, resurse,

Exista un larg consens in randul specialistilor cu privire la

urmatoarele aspecte:

faptul ca integrarea economica se refera la diviziunea muncii si la specializarea intra si internationala.

integrarea presupune mobilitatea si libertatea de circulatie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor si fortei de munca sau a tuturor acestora;

integrarea este in stransa corelatie cu tratamentul comercial diferentiat si chiar discriminatoriu in ce priveste originea si destinatia marfurilor si factorilor de productie.

Filozofii integrative - Neofunctionalismul

Integrarea va incepe in sectoare din "zona low politics" care trebuie sa fie strategice d.p.v. economic;

Se va crea o "inalta autoritate" care sa supraveheze procesul de integrare (tehnocrati)

Integrarea unor sectoare va crea presiuni pentru integrarea altor sectoare;

Grupurile nationale de interese isi vor orienta loialitatea si actiunile de lobby catre noul centru de decizie,

Creste complexitatea reglementarilor si devin necesare arhitecturi institutionale comune;

La inceput integrarea politica are un rol secundar. (18.10.2007)

Interguvernamentalismul

Suveranitatea apartine statului-natiune, chiar daca acesta opteaza sa o exercite in comun la nivel european (regional).

Actorii supranationali vor avea mai putina importanta decat guvernele nationale atunci cand se decide viitorul gruparii.

Integrarea economica nu conduce automat la cea politica conform schemei neofunctionaliste.

Vor trebui sa prevaleze dimensiunile politice si interesul national.

Identitatea si loialitatea nationala nu sunt foarte predispuse la schimbare.

Multi-level governance

Identificarea masurilor de politica sectoriala si macroeconomica generala este partajata la diverse niveluri de decizie.

Guvernele nationale mentin un rol decizional important dar controlul se delocalizeaza la nivel supranational.

Suveranitatea nationala individuala se dilueaza in acest proces decizional colectiv si institutiile supranationale au un rol autonom care nu deriva din cel de reprezentanti ai guvernelor nationale.

Apar anumite pierderi de control in procesul decizional ca urmare a majoritatii calificate.

Se poate vorbi de integrarea nationala (intranationala sau interprovinciala), de integrarea regionala (plurinationala), sau de integrarea globala

(multilaterala sau universala).

Balassa propunea sa se distinga intre integrarea comerciala, integrarea factorilor de productie, integrarea politica si integrarea totala

Se poate vorbi de integrarea statica si de integrarea dinamica.

o       Integrarea statica reprezinta o stare de fapt in care componentele unei economii compozite nu mai sunt in mod semnificativ delimitate prin frontiere economice, ci functioneaza interdependent, maximizand efectele sinergice.

o       Integrarea dinamica presupune eliminarea treptata a frontierelor economice dintre statele participante, acestea fuzionand intr-un ansamblu functional mai cuprinzator.

Ratiunile pentru care integrarea incepe cu piata bunurilor

Armonizarea intre interesele sectoarelor care solicita protectie si inclinatia consumatorilor spre liber schimb este mai facila in cadrul unei grupari integrationiste.

Se pot folosi instrumente alternative (politici de ajustare structurala, bariere netarifare, proceduri administrative) pentru a interveni la nivelul proceselor economice.

Aspecte esentiale de politica economica (cresterea economica sau redistribuirea

veniturilor) sunt mai fezabile daca se pastreaza la nivel national.

Jan Timbergen distinge:

• Integrarea negativa (eliminarea obstacolelor)

presupune dereglementarea structurala;

eliminarea obstacolelor comerciale;

pasi marunti, obiective clar definite care devin obligatorii pentru guverne, companii si cetateni;

nu implica decizii permanente ale unei infrastructuri decizionale);

• Integrarea pozitiva (crearea de conditii egale de functionare a componentelor integrate)

crearea de conditii egale pentru functionarea componentelor economice,

participare mai activa, permanenta si flexibila,

obligatiile sunt definite mai generic,

este in principal domeniul politicii si al birocratiei si nu al rigurozitatii,

implica crearea de institutii comune.

Stadii ale integrarii

• Zona de liber schimb;
• Uniunea vamala,
• Piata comuna;
• Uniunea economica;
• Uniunea monetara;
• Uniunea economica deplina;
• Uniunea politica.

Ierarhia politicilor de conlucrare

• Informarea: partenerii se informeaza reciproc referitor la instrumentele si mecanismele de politica econ. pe care le vor folosi; totusi competentele nationale raman intacte.
• Consultarea: partenerii isi declara acordul de cere opinia si sprijinul celorlalti referitor la anumite decizii. Suveranitatea ramane nealterata, dar unele interese sunt afectate.
• Coordonarea: partenerii trebuie sa-si exprime acordul cu privire la diferitele masuri adoptate. Daca se stabilesc obiective comune procesul se poate numi "cooperare". Totodata presupune armonizarea legislativa su administrativa. (Ex: poate determina o convergenta a variabilelor economice - reducerea ecartului dintre ratele dobanzilor)
• Unificarea: Presupune fie inlaturarea instrumentelor nationale si inlocuirea lor cu unele comune, fie adoptarea unora identice. Competentele nationale sunt extrem de limitate.
• Geometria variabila: presupune faptul ca anumite sectoare se vor integra mai rapid, atributele decizionale transferandu-se la nivel suprastatal, in timp ce altele vor ramane la nivel national. (23.10.2007)

La nivelul gruparilor integrationiste se pot identifica urmatoarele efecte.

• Sporirea eficientei productiei ca urmare a adancirii proceselor de specializare intra si intersectoriale in conformitate cu legea avantajelor comparative.
• Cresterea nivelului productiei datorita unei mai bune valorificari a efectelor economiei de scara.
• Intarirea fortei de negociere in cadrul tratativelor internationale.
• Accentuarea transformarilor la nivelul eficientei si a concurentei, multiplicate de avansul tehnologic obtinut prin eforturi comune.
• Mobilitatea factorilor de productie intre tarile participante la grupare.
• Coordonarea politicilor monetare si fiscale.
• O mai buna ocupare a fortei de munca, rate mai inalte de crestere economica si o mai buna redistribuire a veniturilor.

Elementele de care depind crearea sau extinderea unei grupari integrationiste

• Interesele strategice ale autoritatilor guvernamentale din tarile participante. (Tarile mari nu obtin castiguri foarte mari din aliantele cu tari ce au piete limitate sau pot exista tari ce nu obtin castiguri semnificative din integrare Elvetia Norvegia )
• Grupurile de interese din tarile membre. (Sindromul "aceasta este piata noastra" - NAFTA - industria auto)
• Autoritatile guvernamentale din tarile terte. (Acceptarea ideii la nivelul autoritatilor concurente)
• Grupurile de interese din tarile terte. (Potentialele castiguri obtinute de acestea)

Integrarea europeana a contribuit la dinamizarea comertului intrasectorial ca urmare a urmatorilor factori

• Convergenta sporita a profilurilor industriale concurentiale ale CE care a incurajat specializarea orizontala determinand valorificarea efectelor de economie de scara si de gama.
• Existenta unei pronuntate tendinte de diversificare a obiceiurilor de consum intre tarile membre , ca urmare a nivelului relativ asemanator al veniturilor si "europenizarii" culturii consumatorilor.
• Adoptarea treptata a unor standarde uniforme la scara comunitara ceea ce a incurajat practici industriale uniforme.

Motivele pentru care U.E. prezinta trasaturile caracteristice ale unei federatii

• Este un sistem de guvernanta cu cel putin doua niveluri de sine statatoare.
• Prin Tratate acestor niveluri le sunt conferite jurisdictie si resurse adecvate.
• Tratatele prevad un sistem de "guvernare in comun" in acele domenii in care se suprapun competentele nationale si comunitare.
• Dreptul comunitar prevaleaza in raport cu cel national,
• Legislatia europeana este adoptata prevalent prin majoritate ceea ce angajeaza tarile membre uneori impotriva vointei lor.
• Compozitia si procedurile institutiilor europene se bazeaza pe principiile reprezentarii majoritare asigurand si reprezentarea opiniilor minoritare.
• U.E. nu este nici federatie nici confederatie - este ceva ce nu a mai fost descris pana acum ( objet politique non-identifie)

Noua identitate europeana

• Identitatea este un concept complex, abordat de toate scolile de gandire, ramas fara solutii satisfacatoare.
• Este identitatea nationala sau chiar regionala amenintata de procesul de globalizare?
• Raspunsuri posibile:

Raportul particular - universal intr-un context nou

Abordarea in dinamica sau transformarea reciproca

Cultura versus civilizatie

Multiculturalismul

Exista o identitate europeana?

Definirea problemei

Puncte de plecare in analiza identitatii Europene

Diferite abordari privind identitatea europeana

Reconstruirea identitatii europene - masuri concrete