INTRETINEREA CADASTRULUI GENERAL

INTRETINEREA CADASTRULUI GENERAL

11.1. Obiect. Importanta. Etape.

Scopul principal al cadastrului general este de a pune la dispozitia celor interesati, in orice moment, date reale si complete asupra fondului funciar privind configuratia, suprafata, calitatea, posesia sau folosinta tuturor terenurilor si constructiilor. Pentru ca informatiile furnizate de cadastrul general sa fie utile si de o eficianta maxima ele trebuie sa reflecte situatia reala, "la zi", din teren cu caracteristicile amintite.

Modificarile frecvente ce intervin in fondul funciar sunt caracteristice unei dinamici proprii, actionata de o sumedenie de factori din cele mai variate categorii. Astfel, in timp, apar numeroase schimbari in fondul funciar care se conditioneaza reciproc si care pot fi:

Ø   de ordin economic, respectiv trecerea terenurilor in alta categorie de folosinta prin realizarea unor constructii noi (cladiri, drumuri, regularizari de ape), prin sistematizarea localitatilor, prin impaduriri sau redarea in circuitul agricol a unor terenuri neproductive, s.a.;

Ø   de ordin tehnic, privind configuratia, pozitia si marimea parcelelor si altele, cel putin tot atat de importante;

Ø   de ordin juridic provocate de circulatia terenurilor prin trecerea lor de la un posesor la altul.

In aceste conditii, pentru a raspunde scopului sau principiul mentionat mai sus, cadastrul general trebuie sa fie la curent, in orice moment, cu toate aceste modificari din structura fondului funciar al unui teritoriu administrativ.

Sursele autorizate sa opereze modificari frecvente in structura fondului funciar al unei unitati teritorial administrative sunt in general cele doua institutii publice respectiv:

Ø   oficiile judetene de cadastru, care conform legislatiei in vigoare, avizeaza si aproba schimburi de terenuri, modificarea destinatiei si a hotarelor acestora, ocuparea unor suprafete agricole s.a., avand obligatia de a le transmite cartii funciare spre inscrierea lor;

Ø   birourile de carte funciara care opereaza, prin incheieri proprii, pe baza unor acte notariale autentice sau sentinte judecatoresti, o serie de schimbari (dezmembrari, parcelari, vanzari/cumparari) care trebuie deasemeni comunicate la OJCGC pentru actualizarea planurilor si a registrelor cadastrale.

"Intretinerea" sau "tinerea la zi" a lucrarilor de cadastru general reprezinta totalitatea operatiilor tehnice, economice si juridice prin care se constata si se opereaza in documentele cadastrale modificarile intervenite in fondul funciar, de la introducere sau de la ultima actualizare. Rezulta asadar ca intretinerea cadastrului devine :

Ø   o activitate continua, permanenta, ce se desfasoara in continuare, dupa introducerea cadastrului general, in fiecare unitate administrativa;

Ø   o parte componenta, inseparabila, a cadastrului general, de o importanta deosebita intrucat numai astfel se pot asigura obiectivele sale de baza pentru care a fost instituit.

Drept consecinta, prevederile legislatiei si ale instuctiunilor tehnice, aparute in decursul timpului, s-au referit intotdeauna nu numai la 'introducerea' ci si la 'intretinerea' cadastrului funciar, lucrari ce se constituie ca un tot unitar.

Etapele de lucru necesare pentru intretinerea cadastrului sunt bine conturate:

Ø   evidenta curenta a modificarilor (tinerea la zi) din fondul funciar al unitatii administrativ-teritorale;

Ø   operarea modificarilor in documentele cadastrale (intretinerea propriu-zisa), la anumite intervale de timp.

In cadrul acestora se executa, de catre tehnicianul cadastral, diferite lucrari de teren (identificari, recunoasteri, masuratori topo - fotogrammetrice) sau/si de birou (refaceri si actualizari de planuri si registre cadastrale).

11.2. EVIDENTA CURENTA A SCHIMBARILOR

Modificarile structurale ale fondului funciar, din cadrul unei unitati teritorial-administrative, ce urmeaza a fi introduse in evidentele cadastrale, apar in mod continuu, vizeaza aspecte diferite si urmeaza anumite etape astfel:

Ø   vanzarea unei parcele intregi, spre exemplu, are numai consecinte juridice, pe cata vreme instrainarea unei parti din ea, inclusiv schimbarea categoriei de folosinta, are in plus si efecte tehnice si economice;

Ø   teoretic aceste schimbari ar trebui inregistrate imediat in planurile si registrele cadastrale. O astfel de 'intretinere', cu actualizarea individuala a fiecarei schimbari, are numeroase inconveniente, privind randamentul scazut, cheltuielile ridicate pentru modificarile disparate in operatele cadastrale, deteriorarea acestora si in special a planurilor, etc.;

Ø   practic, din aceste motive, se impune ca intr-o prima etapa sa se realizeze doar o evidenta a modificarilor, iar operarea lor in documentele cadastrale, adica 'intretinerea propriu-zisa' sa se faca la 3 - 4 ani.

Evidenta curenta (la zi) are asadar rolul de a retine, in ordinea aparitiei, a modificarilor intervenite in fondul funciar indiferent de natura lor (tehnica, economica sau juridica) sau de institutia care a aprobat-o. Un sistem eficace pentru realizarea acestui deziderat presupune:

Ø   infiintarea unui registru de evidenta a schimbarilor intervenite intr-o anumita perioada (3-4 ani), tinut de catre Oficiul judetean de cadastru, in care se inscriu in ordinea inregistrarii lor toate modificarile aparute;

Ø   organizarea unei mape cu documente si schite care au stat la baza aprobarilor in virtutea carora se vor opera aceste schimbari;

Ø   relatii speciale, de cooperare, intre institutia cartii funciare si cea cadastrala, care sa permita comunicarea reciproca, nemijlocita, a operatiilor si a modificarilor intervenite.

Numai in aceste conditii si in aceasta succesiune normala se poate asigura actualizarea operatelor cadastrale.

11.3. OPERAREA MODIFICARILOR IN DOCUMENTELE CADASTRALE

11.3.1. Etapa preliminara

Modificarile intervenite in fondul funciar, urmeaza a fi operate in documentele tehnice principale ale cadastrului general. Transpunerea acestor schimbari in planurile si registrele cadastrale constituie de fapt esenta intretinerii cadastrului general.

In etapa preliminara a lucrarilor se pregatesc, se inventariaza si se verifica legalitatea operatiilor, respectiv a documentelor pe baza carora urmeaza a se inregistra modificarile intervenite de la introducerea cadastrului general sau de la ultima intretinere. Efectiv este vorba de:

Ø   pregatirea si sortarea datelor din registrul de evidenta curenta (sistematica) si din mapa cu documentele schimbarilor;

Ø   identificarea si notarea parcelelor in cauza pe o copie a planului cadastral;

Ø   analiza documentelor de investitii pentru lucrarile executate pe teren din continutul carora urmeaza a se prelua direct o serie de date; 

Ø   stabilirea procentului de modificari intervenite care conditioneaza, alaturi de suprafata, natura ridicarilor in plan ulterioare. Pentru procente de modificari mai mici de 1/3 se recomanda 'tinere la zi', respectiv simple corecturi, iar pentru restul valorilor 'actualizari' ale planurilor cadastrale ( 7.4).

11.3.2. Lucrari de teren

Recunoasterea terenului in zonele stabilite in etapa preliminara, vizeaza culegerea informatiilor si a elementelor necesare intocmirii unui program de lucru pentru masuratorile propriu-zise. Se incepe evident cu zonele unde schimbarile fata de intretinerea precedenta sunt cele mai numeroase si care in functie de extindere ar presupune ridicari aerofotogrammetrice, implicit lucrari de reperaj si descifrare.

Proiectul tehnic, care se intocmeste numai in cazul unor lucrari complexe, necesita redactarea planului de desfasurare a acestora si obtinerea aprobarilor necesare.

Masuratorile topografice propriu-zise urmaresc, de la caz la caz, determinarea reperelor fotogrammetrice in situatia unor ridicari aeriene, sau ridicari terestre, efective, pentru "actualizarea" respectiv "aducerea la zi" a planurilor topo - cadastrale.

Redarea modificarilor, pe copia de tinere la zi a planului cadastral, concomitent cu masuratorile topografice, se face tinand cont de urmatoarele recomandari

Ø   se urmaresc schimbarile, intervenite in corpurile de proprietate si parcele, de natura tehnico-economica (dezmembrari, contopiri, schimbarea categoriei de folosinta, etc.), precum si cele privitoare la situatia juridica (noii posesori in cazul instrainarilor), denumirile topice, etc;

Ø   contururile si datele noi (simboluri, cifre, cuvinte) se traseaza sau se inscriu cu tus rosu, cu care se bareaza cele vechi, care se mentin, nu se sterg;

Ø   la schimbarea proprietarului asupra unui corp de proprietate, sau asupra unei parti a acestuia, fiecare parte va fi numerotata cu un numar cadastral nou in continuarea ultimului existent

Ø   la modificarea configuratiei unui corp de proprietate prin comasare, dezmembrare, divizare, alipire, numerele cadastrale vechi dispar si se acorda numere cadastrale noi in continuarea ultimului existent in unitatea administrativ teritoriala

Ultimele doua prevederi ale normelor tehnice de lucru actuale nu au sanse sa fie acceptate de practica existenta a cartii funciare care foloseste, dupa cum s-a mai aratat, un alt sistem de renumerotare a corpurilor de proprietate sau a parcelelor

( 9.2.3, fig.71). Noile propuneri ar provoca dezordine in numerotare si implicit dificultati majore in urmarirea si identificarea pe plan a imobilelor.

Verificarea si intretinerea marcajelor punctelor de hotar si a celor geodezice, in cadrul lucrarilor de intretinere, presupune controlul lor si executarea lucrarilor necesare de readucere in stare corespunzatoare.

Toate constatarile din teren, privitoare la modificarile intervenite in fondul funciar al unui teritoriu administrativ (comuna, oras, municipiu), se noteaza cu grija si se figureaza cat mai lizibil pe plan, ele constituind baza lucrarilor de intretinere.

11.3.3. Lucrari de birou

Calculele topografice cerute de lucrarile executate pe teren vizeaza, dupa caz, determinarea coordonatelor reperelor fotogrammetrice, a punctelor noi din reteaua de ridicare si a punctelor radiate; in continuare se trece la restitutia fotogrammetrica si/sau la raportarea ridicarilor terestre noi.

Operarea modificarilor pe originalele planurilor cadastrale presupune:

Ø   refacerea, respectiv actualizarea numerelor unitatilor dezmembrate sau contopite asa cum s-a aratat anterior;

Ø   transpunerea modificarilor pe plan conform "copiei tinerii la zi" si a calculelor topografice, respectand aceleasi reguli amintite anterior (11.3.2).

Reeditarea registrelor cadastrale, dupa introducerea modificarilor intervenite, este facilitata avand in vedere ca bazele de date sunt prevazute cu functii de actualizare. Daca schimbarile sunt putin numeroase acestea ar putea fi introduse doar in memorie; pentru nevoile curente ale primariilor se impune insa, in final, o noua listare a registrelor cadastrale.

Redactarea referatului de sinteza ce se inainteaza primariei trebuie sa cuprinda printre altele:

Ø   modificarile efectuate fara baza legala;

Ø   lucrarile de inretinere necesare in punctele de hotar;

Ø   punctele (bornele) geodezice deteriorate;

Ø   propuneri de sanctionare a persoanelor vinovate pentru abateri de la prevederile legii s.a.

La intretinerile ulterioare, a II-a sau a III-a, metodologia de lucru ramane aceeasi. In cazul cand intervin schimbari la elementele 'intretinute' anterior, limitele sau elementele textuale (categorii de folosinta, numar topo, etc.) inscrise cu rosu se acopera cu tus negru si se taie cu doua linii subtiri in tus rosu, cu care se traseaza si noile contururi si se refac inscriptiile.