Cheltuieli publice - Continut, clasificare

Cheltuieli publice - Continut, clasificare

Pentru infaptuirea obiectivelor cuprinse in programele guvernamentale privind activitatea economico-sociala si de alta natura, este nevoie de resurse. Utilizarea resurselor pentru actiunile enumerate se reflecta in cheltuielile publice, prin care se acopera necesitatile publice de bunuri si servicii considerate prioritare in programul de guvernare.

Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaza in plati efectuate de stat din resurse mobilizate pe seama prelevarilor legale si din alte surse de venituri bugetare, pentru indeplinirea obiectivelor si prioritatilor stabilite: servicii publice generale, actiuni social-culturale, aparare si ordine publica, asistenta sociala si securitate sociala, actiuni economice etc.

Trebuie facuta distictie in cheltuieli publice si cele bugetare prin faptul ca chletuielile bugetare sunt cheltuieli publice,dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare,sfera cheltuielilor bugetare este mai restransa.

Daca agentii economici isi stabilesc cheltuielile in functie de veniturile proprii, statul determina, in primul rand, necesitatile financiare pe fiecare domeniu de activitate si apoi resursele si modalitatile de acoperire. Acest lucru nu inseamna ca volumul cheltuielilor publice poate fi oricat de mare, exista limite determinate de posibilitatile de mobilizare a resurselor financiare din economie, iar depasirea acestui nivel poate crea dezechilibre economico-financiare.

Cheltuielile publice sunt influentate de conditiile politice, economice, sociale, de gradul de interventie a statului in economie.

In prezent, se constata o tendinta de crestere a cheltuielilor publice de la un an la altul, determinata de anumiti factori, dintre care mentionam:

conditiile  politice;

factorul demografic;

forma de proprietate predominanta in economie;

cresterea rolului interventionist al statului in mai multe sectoare ale vietii economice si sociale;

imbunatatirea calitatii serviciilor publice, care atrage costuri mai mari;

cresterea cheltuielilor legate de datoria publica interna si externa;

Cheltuielile publice cuprind urmatoarele capitole:

cheltuielile publice efectuate de administratiile centrale de stat;

cheltuielile publice efectuate de unitatile administrativ-teritoriale (bugetele locale);

cheltuielile finantate din fondurile asigurarilor sociale de stat;

cheltuielile organismelor internationale;

Se impune sa se faca distinctie dintre cheltuielile publice si cheltuielile bugetare, astfel:

cheltuielile publice - reprezinta totalitatea cheltuielilor efectuate in sectorul public de administratiile si institutiile publice, din fonduri bugetare, venituri proprii si fonduri extrabugetare;

cheltuielile bugetare - sunt reprezentate numai de acele cheltuieli finantate din bugetul de stat, bugetele locale si bugetul asigurarilor sociale de stat.

In concluzie, cheltuielile publice sunt formate din:

cheltuielile bugetare

bugetul de stat

bugetele locale

bugetul asigurarilor sociale de stat

cheltuielile acoperite din fonduri cu destinatie speciala

cheltuieli extrabugetare

Cheltuielile publice se clasifica astfel:

a)       clasificarea administrativa, in functie de institutiile prin care se efectueaza cheltuielile publice, respectiv:

ministere

departamente

alte organe centrale

unitati administrativ-teritoriale

alte institutii publice de subordonare centrala sau locala

b)      clasificarea dupa criteriul repetabilitatii:

- cheltuieli ordinare

cheltuieli extraordinare, al caror volum este imprevizibil, si sunt cuprinse in fondul de rezerva al Guvernului, al Consiliilor Judetene si locale sau al institutiilor publice

c)       clasificarea financiara,

cheltuieli cu caracter definitiv

cheltuieli cu caracter temporar

cheltuieli cu caracter posibil, care se efectueaza in anumite conditii (ex. imprumuturile private externe garantate de stat).

d)      clasificarea economica, dupa natura lor:

cheltuieli curente (salarii, materiale si servicii)

cheltuieli de capital (investitii, dotari, proiectare)

transferuri

e)       clasificarea folosita de organismele ONU, care are la baza doua criterii principale:

clasificarea functionala a cheltuielilor, reprezentand domeniile spre care se dirijeaza cheltuielile: educatie, sanatate, asistenta sociala, cultura, religie, administratia de stat, activitati economice etc.

clasificarea economica: cheltuieli care reprezinta consum final, dobanzi aferente datoriei publice, subventii de exploatare si alte transferuri curente, formarea bruta de capital, achizitii de terenuri si active necorporale, transferuri de capital.

Romania a adoptat, incepand cu anul 1991, clasificatia cheltuielilor publice dupa criteriile ONU, conform clasificatiei indicatorilor privind finantele publice.[1]

Clasificatia ONU a cheltuielilor publice este urmatoarea, in functie de cele doua criterii:

A. CRITERIUL FUNCTIONAL TOTAL CHELTUIELI PUBLICE:

B. CRITERIUL ECONOMIC

In Romania, potrivit Legii bugetului de stat pe anul 2003, nr. 631/29.XI.2002, din punctul de vedere al continutului economic, cheltuielile publice finantate prin bugetul de stat se clasifica astfel:

1) Cheltuieli curente:

a)       cheltuieli de personal

b)      cheltuieli materiale si servicii

c)       subventii (pentru institutiile publice, pentru produse si activitati, dar si pentru acoperirea diferentelor de pret)

d)      prime

e)       transferuri (consolidate si neconsolidate)

f)        dobanzi

g)       rezerve

2) Cheltuieli de capital

3) Imprumuturi acordate

4) Rambursari de credite, plati de dobanzi si comisioane la credite

Din punct de vedere functional, al domeniilor spre care sunt indreptate, cheltuielile publice ale bugetului de stat, se clasifica in:

Partea I - Servicii publice generale

Autoritati publice

Partea a II-a - Aparare, ordine publica si siguranta nationala

a) Aparare nationala

b) Ordine publica si siguranta nationala

Partea a III-a - Cheltuieli social-culturale

a)       Invatamant

b)      Sanatate

c)       Cultura, religie si actiuni privind activitatea sportiva si de  

tineret

d)      Asistenta sociala, alocatii, pensii, ajutoare si indemnizatii

Partea a IV-a - Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape

a)       Servicii si dezvoltarea publica

b)      locuinte

c)       Mediu si ape

Partea a V-a - Actiuni economice

a)       Industrie

b)      Agricultura si silvicultura

c)       Transporturi si comunicatii

d)      Alte actiuni economice

Partea a VI-a - Alte actiuni

a) Cercetare stiintifica

b) Alte actiuni

Partea a IX-a - Transferuri

a) Transferuri din bugetul de stat

b) Imprumuturi

c)   Dobanzi aferente datoriei publice si alte cheltuieli

d) Fonduri de rezerva

Din punct de vedere al continutului lor economic, cheltuielile publice finantate din bugetele locale se clasifica la fel ca cele din bugetul de stat.

Din punct de vedere functional exista diferente intre bugetele consiliilor judetene si bugetele consiliilor locale, in functie de domeniile de activitate, conform anexelor 1 si 2.

Intre clasificatia cheltuielilor publice la nivelul bugetului de stat si cea de la nivelul bugetelor locale exista diferente in functie de domeniile spre care se indreapta fondurile, astfel:

- la bugetul de stat exista in plus urmatoarele capitole:

Aparare nationala

Ordine publica si siguranta nationala

Mediu si ape

Industrie

Cercetare stiintifica

Fonduri externe nerambursabile

Intre clasificatia cheltuielilor publice la nivelul bugetelor proprii ale consiliilor judetene si cea a bugetelor proprii ale comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiilor Bucuresti exista diferente in cadrul capitolelor, iar activitatile spre care se indreapta cheltuielile publice sunt mai diversificate in cadrul bugetelor locale la urmatoarele capitole:

invatamant

sanatate

asistenta sociala, alocatii, pensii, ajutoare si indemnizatii

servicii si dezvoltare publica si locuinte

transporturi si comunicatii.