Competente in domeniul finantelor publice in Romania

Competente in domeniul finantelor publice in Romania

La gestionarea si solutionarea problemelor financiare participa o multitudine de organe care fac parte din sistemul democratiei reprezentative, din autoritatea administrativa sau constituie organe specializate ale puterii executive ori compartimente financiare din institutii si intreprinderi.

Din categoria organelor democratiei reprezentative fac parte organele puterii centrale si locale de stat: parlamentul si consiliile judetene, municipale, orasenesti si comunale. Sub directa indrumare a acestora functioneaza organele administratiei de stat centrale si locale: guvernul, ministerele, alte organe ale administratiei centrale de stat, prefecturile si primariile. Din categoria institutiilor financiare specializate face parte Ministerul Finantelor Publice, iar compartimente financiare functioneaza in ministere si alte organe centrale ale administratiei de stat, in prefecturi si primarii precum si in institutii si regiile autonome.

Parlamentul, in calitate de organ reprezentativ suprem si unica autoritate legislativa, dezbate si accepta programul guvernului care traseaza liniile directoare ale politicii economice si financiare si aproba legile care reglementeaza activitatea in domeniul finantelor publice: legea finantelor publice; legile bugetare anuale; codul fiscal si codul de procedura fiscala; legea asigurarilor sociale de stat; legea  datoriei publice, legile privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi s.a.

De asemenea are dreptul de control privind aplicarea acestor legi si a modului in care sunt constituite si utilizate fondurile financiare publice, precum si asupra organelor, organismelor si persoanelor implicate in manuirea fondurilor publice.

Guvernul, ca organ suprem al administratiei de stat asigura realizarea politicii financiare a statului conform programului de guvernare acceptat de Parlament si elaboreaza proiectul bugetului de stat, al bugetului asigurarilor sociale de stat si al bugetelor fondurilor speciale, precum si conturile generale anuale de executie ale acestora, care dupa ce sunt insusite se supun spre dezbatere si aprobare Parlamentului, iar dupa aprobare raspunde de realizarea prevederilor bugetare.

De asemenea exercita conducerea generala a activitatii executive in domeniul finantelor publice, in care scop examineaza periodic situatia financiara pe economie, executia bugetului national public si a bugetelor fondurilor speciale si stabileste masuri pentru imbunatatirea echilibrului financiar.

Guvernul emite hotarari pentru organizarea executarii legilor, precum si ordonante in domeniul fiscal-bugetar, in perioada in care este abilitat de Parlament.

Ministerul Finantelor Publice, ca organ de specialitate al Guvernului in domeniul financiar-bancar, indeplineste urmatoarele atributii[1]:

- asigura elaborarea strategiei de punere in aplicare a programului de guvernare in domeniul finantelor publice si dispune masurile necesare pentru aplicarea politicilor fiscale si bugetare;

- elaboreaza proiectul bugetului de stat, stabilind echilibrul bugetar in faza de elaborare a acestuia si elaboreaza proiectul bugetului asigurarilor sociale de stat, pe care le supune aprobarii Guvernului, iar dupa acceptarea lor de catre Parlament ia masurile necesare pentru executarea lor in bune conditii si propune proiectele legilor de rectificare a acestora.

- elaboreaza lucrarile privind conturile generale anuale de executie pentru bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale;

- emite norme metodologice, precizari si instructiuni cu privire la incasarea veniturilor bugetare si efectuarea cheltuielilor publice;

- administreaza contul general al Trezoreriei Statului deschis la Banca Nationala a Romaniei;

- colaboreaza cu B.N.R. la elaborarea balantei de plati externe, a balantei creantelor si angajamentelor externe si a reglementarilor din domeniul valutar si monetar;

- avizeaza, in faza de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele externe sau alte asemenea intelegeri incheiate cu parteneri externi;

- contracteaza si garanteaza imprumuturi financiare pe piata interna si externa;

- efectueaza controlul general financiar asupra constituirii si utilizarii eficiente a resurselor financiare publice si respectarea legilor in domeniul financiar-bugetar;

- elaboreaza politica vamala s.a.

Ministerele si celelalte organe ale administratiei centrale de stat indeplinesc prin compartimentele specializate o serie de sarcini in domeniul financiar, astfel: elaboreaza bugetele de venituri si cheltuieli si urmaresc realizarea acestora; repartizeaza creditele bugetare organelor ierarhic inferioare; exercita control financiar intern asupra activitatii unitatilor subordonate si iau sau propun masuri pentru inlaturarea deficientelor si asigurarea integritatii patrimoniului.

Consiliile locale care functioneaza la nivelul comunelor si al oraselor precum si la nivelul judetului, au atributii in probleme de interes local, inclusiv cele referitoare la finantele publice locale. Astfel ele aproba bugetele locale, imprumuturile, virarile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare, administreaza domeniul public si privat al localitatilor si judetului, infiinteaza servicii publice si regii autonome de interes local si asigura conditiile materiale si financiare pentru buna functionare a institutiilor si serviciilor publice si regiile autonome din subordinea lor, iau masuri pentru realizarea protectiei si asistentei sociale, sprijinirea actiunilor culturale s.a.

Primarul si Presedintele Consiliului Judetean exercita functia de ordonatori principali de credite pentru bugetele locale, ei intocmind proiectele de buget si contul de incheiere a exercitiului bugetar. Totodata urmaresc modul de realizare a veniturilor si cheltuirea sumelor din bugetele locale.

Trebuie precizat ca, in relatiile dintre administratia publica locala si cea judeteana, nu exista raporturi de subordonare.

Prefectul ca reprezentant al guvernului in teritoriu asigura aplicarea si respectarea Constitutiei si a legilor, exercitand totodata controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate de autoritatile administrative publice locale.

Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar si de jurisdictie in domeniul financiar si functioneaza pe langa parlamentul tarii. Ea exercita un control aposteriori asupra modului in care au fost constituite si folosite resursele financiare publice de catre toate organele publice, institutiile publice si religiile autonome dar si asupra tuturor persoanelor juridice care manuiesc sau beneficiaza de fonduri publice. Prin activitatea de control pe care o desfasoara se urmareste respectarea legilor si aplicarea principiilor de economicitate, eficacitate si eficienta in gestionarea mijloacelor materiale si banesti.